Мажилис: выездной Правительственный час - Стратегия развития труда, занятости и социальной защиты населения

   Астана, 23 июня, Дом Мажилиса. «Стратегия развития труда, занятости и социальной защиты населения». Эту тему обсудили депутаты Мажилиса на выездном Правительственном часе, состоявшемся сегодня под председательством вице-спикера Сергея Дьяченко в Министерстве труда и социальной защиты населения. С докладом перед парламентариями выступил и ответил на заданные депутатами вопросы министр Бердибек Сапарбаев (ниже приводятся тезисы доклада).

   Привлечение иностранной рабочей силы, объективность в оплате труда отечественных рабочих, занятых в иностранных фирмах, контроль за деятельностью работодателей. Эти и другие проблемы подняли в своих обращениях к министру депутаты Мажилиса Владимир Нехорошев и Мухтар Тиникеев. Изменения в схеме оплаты, минимальный расчетный показатель - таковы вопросы депутатов Гульмиры Исимбаевой и Айгуль Соловьевой. Самозанятое население, создание новых рабочих мест, переподготовка специалистов, трудоустройство в сельской местности, выплата пособий, реализация социальных приоритетов предвыборной платформы НДП «Нур Отан». Об этой злобе дня говорили, задавая вопросы министру, депутаты Мажилиса Кенжегали Сагадиев и Нуртай Сабильянов. Как отметил депутат Берик Бекжанов, деятельность Министерства характеризуется работой, нацеленной на преобразования во всей сфере. 

   На каждый из вопросов министр дал соответствующие разьяснения.   Наряду с этим парламентариям были продемонстрированы слайды и документальные фильмы о повседневной практике Министерства и его подразделений в регионах, например, о внедряемом в трех областях эксперименте электронного назначения пенсий.

  Доклад министра и его ответы на депутатские вопросы приняты парламентариями к сведению.

Тезисы доклада Министра труда и социальной защиты населения:

«Стратегия развития труда, занятости и социальной защиты населения»

1.  Новые подходы к организации стратегического планирования

Министерство труда и социальной защиты населения РК во исполнение  Указа Президента РК «О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан» и Концепции государственного планирования, ориентированного на результаты, разработало  Стратегию управления занятостью, трудовыми отношениями и социальной защитой населения.

 В разработке Стратегического плана Министерства  впервые использовался предложенный  Всемирным банком целевой подход к организации социальной защиты в форме  управления социальными рисками.  Основным преимуществом данного подхода является нацеленность на достижение конечных результатов  в социальной защите конкретных категорий населения - работников наемного труда, безработных, пенсионеров, инвалидов и детей.

С учетом международного опыта и обобщения отечественной практики развития социально - трудовых отношений  выделяются следующие виды социальных рисков:  риск потери (отсутствия) работы;  нарушения трудовых  прав;  неуправляемой миграции населения;  уязвимости вследствие наступления старости, инвалидности и потери кормильца и   риск снижения дохода ниже установленного порогового минимума.

Управление ими осуществляется набором стратегий (профилактика; смягчение и преодоление; развитие) и мер государственного и рыночного воздействия. Такой расширенный взгляд на решение социальных проблем, с одной стороны, защищает базовый уровень благосостояния, а с другой - стимулирует  развитие.

Для того, чтобы разрабатываемая Стратегия управления социально-трудовой сферой соответствовала стратегическим целям государства, ее основные приоритеты были определены на основе важнейших программных документов (Посланий Главы государства; «Стратегии 2030», Программы действий Правительства на 2007 - 2209 гг., Программы НДП «Нур Отан» на 2008-2012 годы; Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг.).

 2.  Управление риском потери (отсутствия) работы.

  Политика занятости, как неоднократно отмечал Глава государства, была и остается самой действенной социальной политикой. В рамках реализации Программы занятости населения РК на 2005-2007 годы для содействия продуктивной занятости использовались различные формы и методы содействия занятости. Ежегодно  в стране создавалось более двухсот тысяч рабочих мест, более половины из которых - в сельской местности. Около 90% граждан, обратившихся в 2005-2007 гг. в органы занятости в поисках работы трудоустроены. За пять месяцев текущего года уже создано 98,5 тыс. новых рабочих мест и трудоустроено более 70% граждан , обратившихся в уполномоченные органы.

В результате предпринятых мер в условиях устойчивого экономического роста численность занятого населения в 2007 году увеличилась до 7,6 млн. человек, а  уровень безработицы снизился с  7,8% до  7,3%. (В первом квартале т.г. соответствующие показатели составили 7,8 млн. человек и 6,9 %).

Вместе с тем, в сфере занятости имеют место и определенные проблемы: низкое качество рабочей силы и наличие неэффективной занятости. Сохраняется безработица, особенно высок уровень  молодежной  (9,4%)  и женской (8,7%) безработицы.

В такой ситуации предусмотренная Планом стратегия предупреждения включает в себя улучшение мониторинга рынка труда и расширение охвата работников обязательным социальным страхованием; формализацию незащищенной (самостоятельной) занятости; эффективное использование внутренних резервов на основе составления генеральной схемы (баланса) развития и размещения производительных сил.

Стратегия смягчения и преодоления риска - включает в себя меры адаптации формального рынка труда к условиям инновационной экономики; разработку и реализацию региональных целевых программ (планов) занятости молодежи, женщин, оралманов; развитие социальной занятости. К 2011 г. число безработных,  направленных на подготовку и переподготовку, предполагается увеличить на 11%  по сравнению с прошлым годом. Ежегодно (в 2009-2011 гг.) планируется открытие более 8 тысяч социальных рабочих мест.

  Для развития трудовых ресурсов  будут использованы:  воссоздание и расширение гибкой системы профессионально-технического образования; увеличение государственного заказа  на подготовку кадров по дефицитным профессиям и специальностям; обеспечение выпускников профессиональных учебных заведений первым рабочим местом.

Реализацию предусмотренных планом стратегий мы связываем с прямым участием работодателей (открытие новых рабочих мест высокого качества, участие в профессиональной подготовке и переподготовке персонала; внедрение новых схем профессионального страхования).  Так 19 июня Министерство образования и науки республики и порядка 30 крупных компаний и научно-образовательных учреждений Казахстана и России подписали Соглашение о создании на базе Карагандинского государственного технического университета инновационного образовательного консорциума "Корпоративный университет". Его деятельность  будет направлена на повышение качества подготовки специалистов путем интеграции науки, образования и производства.

  В августе т.г. Министерство труда и социальной защиты населения планирует проведение международного трудового Форума «Государственно-частное партнерство в формировании конкурентоспособной рабочей силы».  

  Предполагается, что реализация стратегий управления риском потери (отсутствия) работы позволит снизить уровень безработицы  к 2011году до 6,7% и почти в 2 раза повысить долю квалифицированных работников в профессиональной структуре трудовых ресурсов.

3. Стратегия управления риском нарушения трудовых прав

В рамках долгосрочной Стратегии развития «Казахстан 2030» в республике осуществляется реформирование трудовых отношений:

- принят Трудовой кодекс РК;

- развивается социальное партнерство. Знаковым событием в этом отношении стало проведение республиканского форума по вопросам социальной ответственности бизнеса с участием Главы государства в январе т.г. Указом Президента учрежден ежегодный республиканский конкурс по социальной ответственности бизнеса «Парыз». В соответствии с поручениями Президента РК, только в 1-м квартале т.г. с работодателями заключено более двухсот меморандумов, направленных на реализацию социальных проектов, на сумму 32, 2 млрд. тенге;

- внедряются международные стандарты охраны и безопасности труда, снизился производственный травматизм. В апреле т.г. МТСЗН с участием МОТ и  Национальной экономической палатой Казахстана «Союз «Атамекен» провели международную конференцию на тему «Улучшение условий труда на производстве как фактор повышения демографической устойчивости в Казахстане». По итогам проведения конференции приняты практические рекомендации по вопросам улучшения условий труда и социальной защиты работников;

- повышается уровень оплаты труда.  Среднемесячная заработная плата по стране увеличилась с 40 775 тенге в 2006 году до  53 238 тенге - в 2007 году  и до 55 422 тенге в первом квартале  т.г.  На 30% в истекшем году была увеличена  заработная плата работников бюджетной сферы, а с  1 января 2008 года для них  введена выплата пособия на оздоровление при уходе в трудовой отпуск в размере одного должностного оклада.

В настоящее время над вопросами дальнейшего совершенствования оплаты труда работает специально созданная рабочая группа.

Вместе с тем и  в трудовой сфере имеют место  определенные риски: нарушается трудовое законодательство, относительно высоким остается уровень производственного травматизма; уровень оплаты труда отстает от стандартов наиболее развитых стран; недостаточно используется переговорный потенциал. 

В этой связи планируется: распространить систему коллективно-договорных отношений не менее чем на 30% предприятий и организаций;  продолжить внедрение международных стандартов безопасности и охраны труда;  расширить охват работников системой обязательного социального страхования; повысить заработную плату работников бюджетной сферы не менее чем в 2 раза к 2012 году.

  Предусмотренный Планом механизм распределяет ответственность за обеспечение достойных и безопасных условий труда  между государством,

 работодателями и работниками непосредственно. Так в части охраны и безопасности труда государство разрабатывает стандарты трудовых отношений и контролирует соблюдение законодательства; работодатели - инвестируют и создают безопасные условия производства; работники повышают культуру безопасного поведения на производстве и отвечают за соблюдение техники безопасности на своем рабочем месте.

Национальный рынок труда и трудовые отношения испытывают значительное влияние  миграционных процессов.

Со времени обретения независимости на историческую родину прибыло более 650 тысяч семей оралманов, более чем в 2 раза увеличился ввоз иностранной рабочей силы.  В текущем году ожидается привлечение 132 тыс. иностранных специалистов.

  Увеличиваются потоки внутренних мигрантов, сохраняется нелегальная трудовая миграция.

В этой связи планируется обновление миграционной политики:

- разработка механизмов экономического стимулирования  внутренней миграции в регионы с дефицитом трудовых ресурсов.

-  упрощение процедур привлечения высококвалифицированной рабочей силы в приоритетные отрасли экономики. Разработаны и с июня т. г вступили в действие новые Правила определения квоты, условий и порядка выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы;

организация расселения оралманов с учетом социально-экономических условий территории и совершенствование социальной поддержки оралманов.

  4. Управление риском уязвимости вследствие наступления старости, инвалидности, потери кормильца и иным обстоятельствам

Реализация конституционных гарантий на базовом уровне  улучшилась с введением в 2005 году базовой пенсионной выплаты и последовательным повышением размеров государственных социальных пособий.

  Ежегодно с опережением прогнозируемого уровня инфляции увеличивались размеры солидарных (распределительных) пенсий. В результате минимальные размеры пенсий увеличены с 9200  в 2005 году до 12110 - в 2008 году; средние размеры соответственно с 12062 до 17870 тенге. Это позволило Казахстану находиться в числе лидеров среди стран СНГ.

  В соответствии с поручениями  Главы государства  о безусловном выполнении социальных обязательств перед населением,  Правительство выделило около 30 млрд. тенге на  проведение дополнительных мероприятий по поддержке жизненного уровня населения. С  1 июля т.г. предусматривается увеличить:

  -величину прожиточного минимума (ПМ) и минимальной заработной платы с 10515 тенге до 12025 тенге;

  -  размер базовой пенсионной выплаты на 11,7%, что составит  4810 тенге (или 40% от возросшей величины ПМ). Пенсионеры будут ежемесячно дополнительно получать 1200 тенге;

  - лица с ограниченными возможностями будут дополнительно получать 2928 тенге. Средний размер ежемесячного государственного социального пособия (ГСП) для лиц, потерявших кормильца, будет увеличен на 2666 тенге;

  - ГСП по возрасту  - на 1510 тенге. Половина дополнительных выплат по всем названным пособиям будет выплачиваться в виде компенсации за первое полугодие. Повышением данных видов выплат будут охвачены более 2,3 млн. человек.

  Несмотря на  позитивные изменения, и в этой сфере имеют место определенные проблемы: нестабильной остается ставка замещения дохода в пенсионных выплатах; система оказания социальных услуг не отвечает с индивидуальным запросам потребителей.

  Исходя из этого, Министерство планирует:

  - разработку и реализацию долгосрочной стратегии повышения размеров пенсионных выплат. В соответствии с программными положениями НДП «Нур-Отан» к 2012 году предполагается увеличить средние размеры пенсионных выплат в 2,5 раза относительно 2007 г.;

  - повышение эффективности накопительной пенсионной системы и системы  обязательного социального страхования;

  - расширение перечня и повышение качества оказания социальных услуг. В июне т.г. Правительство одобрило разработанный по поручению Главы государства проекта ЗРК «О социальных услугах». Законопроект предусматривает разработку и внедрение государственных стандартов социальных услуг для социально-уязвимых лиц и всех типов социальных учреждений; увеличение объема, расширение ассортимента и улучшение  качества предоставляемых социальных услуг на основе государственно-частного партнерства и создания конкурентной среды;  увеличение количества учреждений социального обслуживания (различных форм собственности).

 5. Управление риском снижения дохода ниже установленного порогового  уровня

Несмотря на предпринимаемые меры, определенная  часть населения имеет доходы ниже порогового уровня:  более 11% - ниже ПМ и 1,4% - ниже черты бедности.  

В этой связи одной из первоочередных мер является внесение соответствующих изменений в механизм оказания социальной помощи. С этой целью разработан проект ЗРК «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты РК по вопросам занятости и адресной социальной помощи». Законопроект предусматривает охватить активными методами выхода из бедности не только безработных, но и иные категории малообеспеченного населения в трудоспособном возрасте - работающих, в т.ч.  самостоятельно занятых граждан, лиц, занятых уходом за детьми. 

Увеличатся размеры детских и семейных пособий ( пособие на детей до 18 лет планируется ежегодно увеличивать - на 9%; значительно увеличится  размер единовременного пособия в связи с рождением четвертого и более ребенка; пособие по уходу за ребенком до одного года к 2012 году вырастет не менее чем в 2,5 раза в  отношении к 2007 году).

6. Информационное сопровождение процессов управления социально- трудовой сферой.

Для повышения эффективности государственного управления и качества оказания государственных социальных услуг  с учетом реализации задач по созданию системы «электронного правительства»  предполагается создать единую информационную систему социально-трудовой сферы.

Это позволит оперативно оказывать полный перечень  услуг по социальному обеспечению широким слоям населения.

  Для информирования населения и оказания электронных услуг предполагается создание Информационного Справочного Центра (Контакт-Центр) по предоставлению следующих сервисов:

·  предоставление услуг по телефону (дозвон осуществляется на Единый Номер справочной службы по Казахстану, услуга бесплатная для всех пользователей)

·  предоставление услуг по электронной почте (при обращении на Единый Электронный Адрес справочной службы)

·  предоставление услуг по Интернету (через WEB-портал

  «Е-правительства»)

·  предоставление услуг по Мобильному Интернету (через WAP-сервис операторов мобильной связи)

·  предоставление услуг по SMS (отправка коротких сообщений осуществляется на Единый Короткий Номер, услуга бесплатная для всех пользователей сотовой связи).

Предполагается создать интегрированную информационную систему  «Карта предприятий» с единым форматом обмена данных и взаимодействием следующих подсистем баз данных: «Охрана труда и безопасность», «Производственный травматизм» «Рынок труда», «Профили предприятий», «Ввоз и использование иностранной рабочей силы».

Поэтапно внедрить автоматизированную систему электронного назначения и выплаты  пенсий и социальных пособий».

Жигер Байтелесов, пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК