Депутатский запрос Премьер-министру: ТС -  отечественные производители риса не готовы к внутренней конкуренции

Астана, 23 декабря, Дом Мажилиса. На состоявшемся в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к  Премьер-министру РК Масимову К.К. обратился депутат Мурат Абенов:

«Преимущества вступления в Таможенный союз очевидны. Это и огромный рынок сбыта в 170 млн. человек и промышленный потенциал наших стран - $ 600 млрд. Особенно интересна для Казахстана аграрная сфера. Так общий объем сельского хозяйства - $ 112 млрд., 12 % мирового производства пшеницы и 17 % мирового экспорта этой продукции.

Но надо быть реалистами. Присоединение к Таможенному союзу может принести стране как дополнительный выигрыш, так и возможность потери части ранее завоеванных позиций. И мы эти сильные и слабые стороны должны знать заранее и при необходимости принять превентивные меры для снижения возможных отрицательных последствий.

Несомненно, что идея создания Таможенного союза предполагает, в первую очередь, защиту отечественных товаропроизводителей стран, входящих в организацию, от внешних конкурентов. В то же время каждое государство внутри Союза имеет возможности использовать не тарифные механизмы поддержки как прямые (субсидии на производство, различные льготы, дешевые кредиты, сниженные тарифы на транспортные перевозки и т.д.), так и косвенные (создание инфраструктуры, финансирование науки, введение различных технических стандартов и лицензий, дающие преимущество только своим производителям и т.п.). А это, в свою очередь, приведет к неравным конкурентным возможностям.

Так, например, у рисоводов Казахстана вызывает серьезную озабоченность неравные конкурентные условия с их российскими коллегами на момент вступления в Таможенный союз.

О ситуации, сложившейся в сфере рисоводства

На фоне рекордного урожая пшеницы и возникших проблем по его сохранению достижения отечественных рисоводов остались в тени. А ведь гордиться в этом году есть чем.

Впервые за много лет благодаря действенной помощи, оказываемой государством, валовой сбор риса по сравнению с прошлым годом увеличился на 26 % и составил около 360 тыс. тонн, т.е. дополнительно произведено 100 тыс. тонн риса шалы. Этому способствовала и благоприятная водная обстановка на реке Сырдарья. К удаче рисоводов прогнозы маловодности не оправдались, благодаря чему посевы риса увеличились по сравнению с прошлым годом на 14 процентов: с 75,7 тыс. га до 86,6 тыс. га. Кроме того, увеличилась и средняя урожайность риса с 33 до 43 центров с гектара.

После заготовки зерна под семена на будущий год и переработки ожидается выход 130-140 тыс. тонн рисовой крупы. При этом среднее годовое потребления риса в стране составляет около 140 тыс. тонн. Так что можно сказать, что в этом году отечественные рисоводы, наконец, приблизили страну к уровню самообеспеченности рисом.

В то же время интенсивное развитие этой сферы выявило ряд системных проблем, требующих принятия мер на правительственном уровне.

На первый взгляд эти проблемы схожи с ситуацией на зерновом рынке. Резкое снижение закупочных цен и отсутствие активности участников рынка. Если пару месяцев назад отечественный рис продавался по 140-150 тенге, то в настоящее время он стоит 100-110 тенге за килограмм. Соответственно, упала цена на рис-сырец до 40-45 тыс. тенге, в то время как его себестоимость составляет в среднем 37-40 тыс. тенге за тонну. Сельхозпроизводители не могут сбыть урожай. А ведь почти все крестьянские хозяйства имеют обязательства перед кредиторами, поставщиками ГСМ, семян, удобрений, лизинговыми компаниями. Не говоря о том, что задерживается выплата заработной платы сельским труженикам. На новогодний праздник люди остались без денег.

В то же время есть принципиальные отличия от проблем, связанных с выращиванием пшеницы. Во-первых, урожай риса почти в полном объеме предназначен для удовлетворения внутреннего спроса. Во-вторых, не только нет его перепроизводства, но и есть необходимость дополнительно импортировать рис различного ассортимента. Ведь производство достаточного количества собственного риса - это не только обеспечение продовольственной безопасности, но и возможность ограничения спекуляций. Как, например, это было в 2007-2008 годах, когда зависимость от импортного риса и связанные с этим временные перебои с поставками, привели к ажиотажному 3-4 кратному повышению цены.

Причины сложившейся ситуации заключаются в следующем:

Недостаточный уровень конкурентоспособности

С начала текущего года усилилось давление на внутренний казахстанский рынок со стороны зарубежных производителей. Так, за 8 месяцев текущего года в страну импортировано свыше 22,7 тыс. тонн риса, в то время как за такой же период прошлого года было в два раза меньше - 10,3 тыс. тонн. Между тем в отличие от ситуации двухлетней давности, когда основную конкуренцию нашему рису составляла китайская продукция, сейчас это рис российского производства, появившийся на казахстанском рынке в последние месяцы. Этому, несомненно, способствовало наличие таможенных преференций для российских товаропроизводителей  в виде отмены импортной таможенной пошлины.

При этом средняя цена российского риса предлагается ниже казахстанского на 5-10 тенге. И это обусловлено объективными причинами.

Благодаря государственной протекционистской политике в последние годы рисоводство в России является одним из динамично развивающихся направлений сельского хозяйства. К примеру, с 2003 по 2009 годы валовой сбор риса увеличился в 2,7 раза, достигнув в этом году рекордной отметки за последние 20 лет - 1 млн. тонн. Урожайность риса выросла до 65-70 центнера с гектара.

Росту производства и урожайности зерна способствовало действие защитных и стимулирующих мер.

Прежде всего, последние 3 года применяются меры таможенно-тарифного регулирования. Введена высокая ввозная пошлина. Так, например 10 декабря текущего года российское правительство увеличило ставки таможенной пошлины на рис с 70 до 120 евро за тонну риса сроком на девять месяцев. Также повышено требование к качеству зерна. Особенно запрет на ввоз генно-модифицированной продукции почти выдавил из рынка России китайский рис.

Кроме того, проводятся мелиоративные мероприятия с целью введения новых и предотвращения выбытия действующих рисовых чеков. В 4 квартале 2009 года будут введены в эксплуатацию 2 мелиоративные системы в Краснодарском крае мощностью 17 тыс. га. Известно о планах выделения из федерального бюджета несколько сотен миллионов рублей на восстановление оросительных систем, разрушенных в 90-х годы и мелиорацию рисовых чеков.

Более того, в настоящее время для комплексного решения проблем рисоводства разрабатывается федеральная программа «Рис России».

К сожалению, такими системными подходами мы не можем похвастаться.

Данный пример показывает, что наши отечественные производители, даже еще не находясь под влиянием вступающих с 1 января 2010 года в силу общих правил Таможенного союза, уже демонстрируют не готовность к внутренней конкуренции.

Ограниченность сортов риса

Рисоводство требует и обновления сортов, так как любой сорт устаревает за 3-4 года. Сортам «Маржан» или «Кубань», которые рисоводы выращивают в Кызылординской области, больше 20 лет. Они давно устарели, подвержены различным болезням. В то же время в России ускоренно выпускаются и выращиваются новые сорта риса, количество которых составляет более 40, что влияет на урожайность и, в конечном итоге, на рентабельность. С целью повышения урожайности и качества производимого риса субсидируются элитные семена. Объем субсидий составляет 5 400 рублей (26 тысяч тенге) за 1 тонну. За счет субсидий рентабельность производства риса увеличивается на 6-7%. За счет повышенного качества семян обеспечивается прибавка урожая на уровне не менее 3-4 центнера на гектар.

Кроме того, рисоводство в Казахстане развивается однобоко, без учета потребности населения. В нашей стране производится только круглозерный рис, из которого в основном делают плов и кашу. А длиннозерный, который идет на гарнир и требуется для пунктов общественного питания, поставляется нам из других стран. Такая проблема была у многих стран. К примеру, Италия, общая площадь посева риса которой составляет 220 тыс. га, стала основным поставщиком длиннозерного риса на рынок Евросоюза, оттеснив азиатские страны. Даже, в России, где считалось, что по причине более холодного климата не растет длиннозерный рис, выведен сорт данного риса - «Снежинка».

Внедрение длиннозерных сортов риса в Казахстане, позволить в будущем экспортировать рис в европейские страны.

Отсутствие качественных отечественных удобрений

Для субсидирования рисоводов Кызылординской области на закуп удобрений отечественного производства из республиканского бюджета было выделено 423 млн. тенге. Однако, из-за непродуманности механизма к концу этого года не были использованы и возвращены 2/3 выделенной суммы или 273 млн. тенге.

Бюджетная программа субсидирования аграриев для приобретения ими удобрений у отечественных производителей, когда государство выплачивает заводу 50% суммы, по мнению рисоводов, облегчения не принесла. Как только объявили о льготах, заводы сразу повысили цены. Даже с учетом того, что половину суммы вносит государство, дешевле было купить удобрения в России, тем более что по качеству они намного лучше. Многие рисоводы купили удобрения у зарубежных производителей до введения данного механизма. Кроме того, необходимые для рисоводства азотные удобрения - карбамид, сульфат аммония - вообще не производятся в республике или выпускаются в недостаточном количестве.

Уважаемый Карим Кажимканович! Учитывая вышеизложенное, видится целесообразным на указанном примере рисоводческой сферы принять соответствующие меры по сближению механизмов поддержки местных сельхозтоваропроизводителей в странах-участницах Таможенного союза. В тех отраслях, где возможно возникновение подобной сильной внутренней конкуренции, кроме общего таможенного тарифного регулирования, желательно договориться о единых подходах протекционизма.

Вместе с тем, учитывая социально-экономическую важность поддержки рисоводства, в котором занята так или иначе более половины населения Кызылординской области, прошу Вас рассмотреть принятия комплекса действенных стимулирующих мер:

1.        Рассмотреть государственный закуп риса АО «Продкорпорация» в объеме 30-40 тыс. тонн по цене 60 тенге за тонну с последующим возвратом.

2.        Принятие аналогичных российских механизмов государственной поддержки рисоводства.

3.        Выделение необходимых средств на разработку и внедрение новых видов риса, в том числе длиннозерных сортов.

4.        Рассмотреть вопрос субсидирования закупа удобрений у производителей, входящих в Таможенный союз».

Под этим запросом подписались депутаты Мажилиса Жакип Асанов, Ерзат Альзаков и Ерболат Апсалямов.