Кайрат МАМИ, Генеральный прокурор РК. Важнейшее социальное достояние Интересы личности и общества в Казахстане поставлены выше каких-либо теоретических схем

Юбилей Конституции, ее 15-я годовщина, обязывает нас не только оценить достигнутое, но и определиться с новыми целями и задачами, решение которых позволит ускорить темпы государственного развития, поднять на более высокий уровень качество жизни казахстанского народа.

Пройденные этапы становления и современное состояние государственно-правового развития суверенного Казахстана свидетельствуют о том, что Конституция 1995 года стала оптимальным по своему содержанию базовым правовым актом как с точки зрения достигнутых политических, правовых, социально-экономических результатов, так и с позиции успешного преодоления стоявших перед государством трудностей, обусловленных процессами глобализации.

По широкому спектру регулируемых отношений, структуре и конкретному содержанию норм казахстанская модель Конституции в настоящее время обрела логически завершенный, отвечающий насущным потребностям общества и государства вид. Одновременно правоприменительная практика подтвердила наличие в действующей Конституции значительного правового потенциала, который требует дальнейшей реализации во имя и на благо интересов и нужд казахстанского народа, процветания республики в целом.

Отмечая, что становление казахстанского государства проходило в сложных политических и социально-экономических условиях, посредством постепенного и одновременно системного реформирования общественных отношений, следует подчеркнуть: достигнутый высокий внешнеполитический статус Казахстана - это итог многогранной деятельности его Первого Президента Нурсултана Назарбаева.

Благодаря Лидеру нации нашей страной успешно пройден тернистый путь от обретения суверенитета и необходимости международного признания до председательства в ОБСЕ. Именно благодаря усилиям Главы государства, его политической воле и решительным действиям удалось не только отстоять и укрепить суверенитет, но и упрочить позиции Казахстана по многим направлениям и показателям государственного развития.

Осуществлено успешное государственное строительство, создана оптимальная система и структура органов власти, разработан и эффективно функционирует механизм управления, сложилась и продолжает реформироваться в соответствии со стратегическими задачами и практическими потребностями правовая база государства.

Свой вклад в развитие Казахстана вносят и органы прокуратуры, поскольку им отведена особая роль как в обеспечении необходимых правовых условий успешного функционирования государства, так и в гарантировании практической реализации принципа законности.

Говоря об участии прокуратуры в механизме реализации конституционных норм, следует подчеркнуть, что приоритетным направлением здесь была и остается защита конституционных прав и свобод человека, рассматриваемых нами в качестве высших социальных ценностей казахстанского государства. Не случайно в этой связи Основной закон провозглашает, что права и свободы человека не только принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, но и определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.

Значительное внимание надзорными органами уделяется вопросам защиты социально-экономических прав граждан, поскольку в неблагоприятных условиях мирового финансового кризиса возникает необходимость обеспечения материального благополучия населения и в конечном счете сохранения социально-политической стабильности. В подтверждение сказанному отметим, что только за 2009 год по актам прокурорского надзора в социально-экономической сфере защищены конституционные права свыше 450 тыс. казахстанцев.

В условиях преодоления кризиса особое значение приобретают усилия прокуроров по обеспечению прав граждан на оплату труда. Органами прокуратуры в истекшем году взыскано долгов по зарплате в пользу 190 тыс. работников на общую сумму свыше 8 млрд. тенге, по итогам выявленных нарушений закона возбуждены административные и уголовные дела. Выполняя поручения Президента страны, прокуратура продолжает вести повседневный надзор за ситуацией с трудовыми правами граждан на всех крупных и средних предприятиях республики.

Специфика правонарушений в социально-экономической сфере, затрагивающих интересы физических (юридических) лиц и государства одновременно, предполагает обязательное участие прокуроров в гражданском судопроизводстве по определенным категориям дел. Вместе с тем правоприменительная практика свидетельствует о том, что в юридической помощи нуждаются также лица, которые по тем или иным, в том числе материальным, причинам не воспользовались правом обращения за судебной защитой. Так, нередко при массовых нарушениях законности, выраженных в увольнении и невыплате зарплаты, ущемлении интересов собственников, вложивших средства в долевое строительство, попрании прав детей-сирот, престарелых, инвалидов, находящихся на государственном попечении, обращения в суд оказываются единичными.

Указанные обстоятельства подтверждают необходимость дальнейшего развития процессуально-правовой базы деятельности прокуратуры, позволяющей представлять в суде охраняемые законом государственные интересы, защищать конституционные права и свободы граждан.

Отмечая, что предметом пристального внимания прокуратуры являются права и интересы малообеспеченных и социально уязвимых слоев населения, следует сказать, что по результатам прокурорских проверок медико-социальных учреждений инвалидов и престарелых в текущем году защищены конституционные права на охрану здоровья, социальные пособия и собственность уже более 4 тыс. граждан.

Особое значение придается также вопросам защиты конституционных прав граждан на гарантированный государством объем бесплатной медицинской помощи, ибо здоровье нации, как и здоровье отдельного человека, является определяющим фактором в формировании социальной политики нашей страны.

По итогам прокурорских проверок в порядке контроля над исполнением внесенных ранее актов реагирования в 2009 году выявлены 239 случаев нарушения прав граждан на бесплатные лечебно-диагностические услуги и 1 752 факта, связанные с необеспеченностью новорожденных бесплатными лекарствами.

Другой, не менее актуальной сферой прокурорского надзора является защита конституционного права на свободу предпринимательства. В целом за 2009 год и четыре месяца текущего года нами защищены и восстановлены права более 4,5 тыс. предпринимателей.

Выполняя данную задачу, прокуратура осуществляет надзор за законностью и обоснованностью проверок субъектов предпринимательства контролирующими органами, в том числе через процедуры их регистрации в подразделениях Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры. В случае выявления нарушений территориальные подразделения Комитета правомочны отказать в регистрации проверки, тем самым на деле предотвратить ущемление конституционных прав граждан на свободу предпринимательства и частную собственность.

Социальная важность функций прокуратуры во многом предопределяется ее надзорными правомочиями в сфере борьбы с преступностью. Прокурорами, в частности, выявляются факты укрывательства органами преследования преступлений, в том числе посредством необоснованных отказов в регистрации заявлений физических и юридических лиц. Так, по данным 2009 года, прокуратурой в ходе проверок выявлено и поставлено на учет более 4 тыс. укрытых преступлений. Вместе с тем надзорные органы нередко отменяют необоснованно возбужденные, приостановленные и прекращенные уголовные дела, что свидетельствует о наличии действенных рычагов восстановления законности и возможности адекватного реагирования на нарушения конституционных прав и свобод граждан.

Интересы общества и конкретного человека в суверенном Казахстане поставлены выше неких «универсальных» теоретических схем, не учитывающих насущные проблемы правоприменительной практики, специфику и своеобразие национально-государственного и политического устройства конкретной страны, особенности ее правовой системы.

Именно общегосударственными и индивидуальными социальными потребностями вызваны законодательные нововведения, касающиеся осуществления расследования уголовных дел с участием прокурорских работников.

В настоящее время уголовно-процессуальное законодательство позволяет прокурору в исключительных случаях, в целях обеспечения полноты и объективности расследования по ходатайству органа предварительного следствия или по собственной инициативе, передавать дело от одного органа предварительного следствия другому либо принимать непосредственно в свое производство.

Право принятия к производству уголовных дел все чаще используется прокурорами. Так, по итогам 2009 года ими расследовано 164 сложных уголовных дела, из которых 77 имели коррупционный характер.

Указанные тенденции в сфере непосредственного обеспечения прокуратурой уголовного преследования свидетельствуют о том, что в этом существует практическая необходимость, и конституционно-правовой статус прокуратуры позволяет осуществлять данные функции беспристрастно и в необходимом объеме. В этой связи следует подчеркнуть: наделенная особыми правомочиями прокуратура подотчетна Президенту страны, равноудаленному от всех ветвей власти, и это служит надежной гарантией ее независимой деятельности.

Защита конституционных прав и свобод граждан обеспечивается непосредственным участием прокурора в судебном процессе. Выполняя функцию государственного обвинителя по уголовным делам, прокуратура, также преследуя социальные цели, способствует объективному и справедливому судопроизводству.

Говоря о правоохранительных функциях прокуратуры, было бы неверным представлять ее односторонне - в качестве «карающего» госоргана. Несмотря на то что надзорный орган входит в число властных структур, и об этом свидетельствует норма Закона РК «О прокуратуре», необходимо отметить: для нас, как и любого другого правоохранительного органа, задача упреждения и недопущения правонарушений является приоритетной.

И именно с целью расширения процессуальных возможностей для предупреждения и предотвращения правонарушений нами инициирован вопрос о расширении перечня актов прокурорского реагирования за счет включения в их число обращений и предостережений. Обращение позволит прокуратуре публично, в том числе с использованием средств массовой информации, выражать позиции по тем или иным сферам либо вопросам надзорной деятельности, а предостережение, при наличии достоверных сведений о готовящихся противоправных (противозаконных) действиях, - упредить таковые.

Прокуратура призвана объединять усилия уполномоченных госструктур по защите прав и свобод граждан, руководя деятельностью Координационного совета правоохранительных органов. Ведь от слаженности в работе всех звеньев зависят конечные результаты и, следовательно, уровень правовой защищенности общества.

Отмечая, что данные функции вытекают из положений Концепции правовой политики, в которой прокуратура обозначена в качестве ядра правоохранительной системы, следует сказать: спектр рассматриваемых Координационным советом вопросов предопределяется прежде всего практическими потребностями. Об этом свидетельствует актуальная и разносторонняя по содержанию тематика обсуждаемых проблем. В их числе: обеспечение качественного расследования коррупционных преступлений, эффективность мер, направленных на борьбу с организованной преступностью, контроль над законным и эффективным использованием средств Нацфонда, предотвращение правонарушений несовершеннолетних, объединение усилий по борьбе с контрабандой и так далее.

Отмечая, что эту деятельность прокуратура успешно осуществляет во исполнение и на основании указов Президента, полагаем: имеющийся правоприменительный опыт подтверждает актуальность законодательного закрепления всего спектра наших координационных правомочий.

В нынешнем Послании народу Казахстана Глава государства, конкретизируя перспективы реформирования правоохранительной системы, определил не только необходимость ее оптимизации посредством выстраивания более четкой компетенции каждого госоргана, но и целесообразность смещения акцентов с внутриведомственных интересов на защиту прав граждан и интересов государства.

Гарантируемый Основным законом и другими нормативно-правовыми актами приоритет прав граждан в полной мере нашел свое практическое воплощение в социально ориентированных правозащитных функциях прокуратуры Казахстана.

Кайрат МАМИ, Генеральный прокурор РК