Эффективная модель правоприменения

М. Таймерденов, председатель

Алматинского областного суда, д.ю.н.

Право на справедливое судопроизводство является краеугольным камнем и казахстанской, и международной правозащитных систем.

Начиная с 1948 года право на справедливое судопроизводство, признанное Всеобщей декларацией прав человека, стало правовым обязательством всех государств в качестве составной части обычного международного права. Это право было неоднократно подтверждено и получило дальнейшее закрепление в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года и других многочисленных международных и региональных договорах.

Конституцией Казахстана человек, его права и свободы признаются высшей ценностью. Провозгласив этот фундаментальный принцип гражданского общества и правового государства, Основной закон республики одновременно определил и закрепил наиболее важные слагаемые правового механизма его обеспечения, в котором особая роль отведена судебной власти, ее органам и институтам.

Поэтому не случайно - являясь основным государственным институтом восстановления и защиты нарушенных прав человека - в государственном правозащитном механизме судебная система занимает центральное место.

В настоящее время можно сказать, что благодаря мудрой политике Президента нашей республики Нурсултана Абишевича Назарбаева, мы справились с этой задачей и доказали, что это наш курс.

Гарантии судебной защиты прав и свобод человека и гражданина расширяются с каждым годом.

В 1996 году был проведен съезд судей, на котором был создан Союз судей Республики Казахстан. На сегодняшний день проведено пять съездов судей республики, с участием Президента Республики Казахстан.

Венцом международного признания судебной системы республики явилось вступление Союза судей РК в Международную ассоциацию судей, которое состоялось 8 сентября 2011 года в г. Стамбуле.

В процессе своей деятельности судебная система активно сотрудничает со всеми государственными органами, а также с Уполномоченным по правам человека во взаимодействии с институтами гражданского общества.

В целях обеспечения сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина между Верховным Судом Республики Казахстан и Уполномоченным по правам человека в 2008 г. был заключен меморандум.

Согласно положениям меморандума стороны осуществляют сотрудничество в следующих направлениях: проведение мониторинга соблюдения прав человека; проведение проверок по жалобам граждан; информационно-просветительская работа в сфере прав человека; совершенствование законодательства и правоприменительной практики в сфере прав человека; изучение международного опыта и подготовка предложений по имплементации международных норм по правам человека в национальное законодательство; создание совместных рабочих групп для рассмотрения жалоб граждан.

18 мая 2011 года Союз судей Республики Казахстан и Республиканский общественный совет по борьбе с коррупцией при Народно-демократической партии «Нур Отан» также подписали меморандум о сотрудничестве.

Это еще раз подчеркивает прозрачность деятельности судебной системы.

Указом Президента Республики Казахстан от 1 сентября 2000 года за № 440 «О мерах по усилению независимости судебной системы» был создан Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде, который действовал до 17 августа 2010 года. Комитет внес большую лепту по материальному обеспечению судов.

В настоящее время в республике действуют Верховный Суд и 361 местный суд, штатная численность судей составляет 2174 единицы.

Почти десятилетие судебную систему республики возглавлял Кайрат Мами, являясь доктором юридических наук, он всегда сочетал практическую деятельность с научной.

Под его руководством принято более 40 нормативных постановлений Верховного Суда, которые разъясняют почти всю сферу применения материального и процессуального законодательства. А всего с 1991 года принято 91 нормативное постановление Верховного Суда.

Национальное законодательство было максимально приведено к международным стандартам.

Была разработана система специализации судов и судей, с этой целью были созданы специализированные суды.

Первым шагом в направлении сокращения числа судебных инстанций и упрощения судопроизводства стало принятие в конце 2005 года закона о разграничении подсудности, которым были упразднены надзорные функции в коллегиях Верховного Суда.

Логическим продолжением этой работы стали изменения в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», в результате реализации которых мы получим трехзвенную систему правосудия, полностью соответствующую международным стандартам, с оптимальной организационной структурой, приближенной к населению и позволяющей эффективно осуществлять правосудие.

В 2011 году назрела необходимость с учетом наработанной судебной практики усовершенствовать этот закон.

Инициатором таких изменений, которые были поддержаны всем судейским сообществом, явился Председатель Верховного Суда республики Бектас Бекназаров.

Основное изменение - теперь кассационные коллегии областных и приравненных к ним судов будут возглавлять председатели судов и кассационные коллегии будут пересматривать в течение шести месяцев уже вступившие в законную силу судебные акты.

В силу данных изменений председатели областных судов, непосредственно будут принимать участие в отправлении правосудия и нести персональную ответственность за принятые решения.

Чтобы еще больше обезопасить судей от административного воздействия со стороны председателей местных судов, этим законом упразднены дисциплинарно-квалификационные коллегии областных судов и Верховного Суда и их функции переданы Судебному жюри.

Вдвойне приятно, что Кайрат Мами, возглавляя в настоящее время Сенат Парламента, принял участие в принятии этих изменений.

В качестве несомненных достижений можно назвать введение с 1 января 2007 года принципиально нового для судебной системы Казахстана правового института - суда с участием присяжных заседателей.

Казахстанская модель позволила обеспечить непосредственное участие общественности в отправлении правосудия, способствовала развитию демократических начал судопроизводства. Судами с участием присяжных в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2011 года рассмотрены с вынесением приговоров 759 дел. По результатам рассмотрения было оправдано 91 лицо.

Судами Алматинской области с участием присяжных в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2011 года рассмотрены с вынесением приговоров 44 дела. По результатам рассмотрения были оправданы три лица.

Судопроизводство с участием присяжных заседателей оказало определенное влияние на утверждение в уголовном процессе принципа равноправия и состязательности сторон, активизацию обвинения и защиты, сближение власти и населения, повышение доверия и уважения к суду.

В дальнейшем получил одобрение инициированный Верховным Судом законопроект о внесении изменений в УПК, который расширил сферы участия присяжных заседателей в уголовном судопроизводстве.

Так, в настоящее время все дела об особо тяжких преступлениях отнесены к подсудности специализированных судов по уголовным делам и они рассматриваются с участием присяжных заседателей.

Сформирован оптимальный состав коллегии присяжных заседателей, в настоящее время он состоит из одного профессионального судьи и 10 присяжных заседателей.

Признание международно-правовых актов, ратификация и реализация их положений во внутригосударственном законодательстве является одной из обязанностей, принятых на себя Казахстаном перед международным сообществом.

Ряд таких актов, в том числе и Всеобщая декларация прав человека, содержит специальные стандарты, распространяющиеся на деятельность судебных органов в ситуациях задержания, ареста, заключения под стражу и иных случаях лишения свободы.

Международные стандарты, регулирующие данные ситуации, закрепляют следующие положения: любой арестованный или задержанный должен быть незамедлительно представлен перед судьей; он имеет право на справедливое судебное разбирательство в течение разумного срока; каждый лишенный свободы вследствие ареста или задержания имеет право обратиться в суд с жалобой на незаконность задержания; решение суда должно быть незамедлительным, и если задержание незаконно, то задержанный освобождается решением суда; любой, кто стал жертвой ареста или задержания в нарушение вышеназванных положений, должен иметь обеспеченное юридической процедурой право на компенсацию.

Как известно, с 30 августа 2008 года вступило в действие судебное санкционирование ареста. Передача этой функции судам стала принципиальным конституционным нововведением, расценивающимся как важнейшее свидетельство приверженности государства общепризнанным стандартам в области защиты прав человека.

Таким образом, сделан еще один важный шаг для усиления гарантий защиты конституционных прав и свобод человека на личную свободу.

Каждый человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. В соответствии с этим, согласно ст. 17 Конституции Республики Казахстан, никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, нечеловеческому, унижающему достоинство обращению и наказанию.

Международно-правовые документы и Уголовный кодекс Казахстана признают пытки уголовным преступлением. Ратификация Казахстаном Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания влечет для страны выполнение принятых обязательств по соблюдению норм данного международного договора, приведению в соответствие внутреннего национального законодательства, направлению периодических докладов в Комитет ООН против пыток.

Определенные меры в этом направлении были предприняты, их результатом явилось введение в УК РК 21 декабря 2002 г. статьи 347-1, устанавливающей уголовную ответственность за совершение пыток.

Другое значимое направление работы судебной системы по защите прав человека - это участие в реализации политических, социальных и экономических прав граждан и в обеспечении их соблюдения государственными органами и должностными лицами. Право на судебную защиту означает в данном случае не только возможность гражданина в установленном процессуальном порядке обращаться в суд за защитой нарушенных прав, но и право обжалования судебных актов.

Судами республики ведется большая работа по защите прав человека и гражданина на участие в управлении делами государства, избирательных прав, на свободу выражения мысли, убеждений; свободу объединений и мирных собраний.

Уровень развития экономики в республике способствовал повышению социальной защиты граждан, снижению бедности и повышению занятости населения. Вместе с тем усложнение общественных отношений в сфере труда, занятости, охраны здоровья, предпринимательской деятельности, собственности, повлекло и рост количества споров и обращений с жалобами в судебные органы.

Укреплению гарантий прав граждан, исключению неоправданных судебных ошибок способствовали принятые за последнее время нормативные постановления Верховного Суда о некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых, земельных споров, споров, связанных с защитой права собственности на жилище, и другие.

Повышается роль органов правосудия в укреплении социальной стабильности и гармоничного развития гражданско-правовых институтов.

К примеру, суды республики своевременно рассмотрели дела, связанные с долевым строительством, и восстановили нарушенные права граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков. Только за 2008 и 2009 годы судами рассмотрено 10 уголовных дел в отношении 18 лиц, причастных к нарушениям в сфере строительства, а также свыше тысячи гражданских дел этой категории, удовлетворено практически 80 процентов исковых требований. Справедливую и законную позицию заняли суды и по делам, связанным с участием в государственных жилищных программах. Эта работа широко освещалась средствами массовой информации.

Судебная статистика последних лет свидетельствует об активном и эффективном использовании судебных механизмов защиты прав и свобод граждан.

За последние девять лет наблюдается тенденция роста общего количества поступивших гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях. Так, если в 2000 году поступило 536 424 дела и заявления, то в 2011 году - 918 328.

В Алматинской области за данный период число поступивших гражданских дел увеличилось с 11 109 дел до 27 548.

Это говорит о растущей правовой грамотности граждан и доверии их судебной системе.

Нужно отметить ежегодное улучшение уровня отправления правосудия. Если в 2000 году в апелляционном и надзорном порядке было отменено 3,1 процента решений по гражданским делам, 2 процента приговоров по уголовным делам и 1,3 процента постановлений по делам об административных правонарушениях, то в настоящее время, соответственно, 0,6 процента решений, 0,4 - приговоров и 0,1 процента постановлений.

Разрабатываемые Верховным Судом законопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательство имеют своей целью также обеспечение доступного, справедливого и быстрого правосудия.

Говоря о качестве судебной защиты прав и свобод граждан, нельзя не затронуть вопросы качества судейского корпуса, профессионализма судей, уровня их профессиональной подготовки. Защита прав человека обеспечивается в первую очередь в процессе непосредственного применения судьей норм материального и процессуального права.

Принципы независимости, неприкосновенности судей, их назначение на постоянной основе стали основополагающими началами деятельности судов. Учитывая важность проблемы комплектования судов достойными кадрами, в последние годы выработана и законодательно закреплена достаточно сложная процедура назначения кандидатов в судьи. Высший судебный совет становится основным звеном формирования судейских кадров, тесно взаимодействующим с Верховным Судом и органами судейского сообщества.

Особое внимание уделяется вопросам усиления ответственности судей, укрепления государственной дисциплины и соблюдения норм судейской этики. По предложению Верховного Суда в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» внесены поправки, определившие целостную систему мер по усилению требовательности к профессиональным качествам судьи и повышению его ответственности за соблюдение законности при отправлении правосудия. Предусмотрено, что при освобождении от должности по отрицательным мотивам судьи лишаются всех льгот, установленных законом.

Повысилась эффективность не только правовых, но и общественных рычагов воздействия на формирование качественного состава судейских кадров.

Действуют Судебное жюри, комиссии по судейской этике и кадровому резерву. Кандидатуры для зачисления в резерв на судейские должности стали утверждаться на пленарных заседаниях судов, что обеспечивает соблюдение принципов гласности и демократичности при их отборе. В судах республики действует практика опубликования сведений о кандидатах в судьи для изучения мнения населения данного региона.

С 2007 года на рассмотрение в Судебное жюри поступили материалы в отношении 57 судей о проверке их профессиональной пригодности.

На основании заключений Судебного жюри 23 судьи были признаны непригодными к отправлению правосудия и освобождены от занимаемой должности.

Успешно реализована Стратегия судебного образования в Республике Казахстан на 2009-2011 годы с использованием прогрессивных форм и механизмов последовательного усовершенствования профессиональной подготовки судебных работников на основе принципов практической направленности и непрерывности. Эта работа проводилась в тесном взаимодействии с Академией государственного управления при Президенте РК с применением различных образовательных программ, в том числе международных. В настоящее время Верховным Судом разрабатывается проект Стратегии судебного образования на 2012-2016 годы.

В рамках государственной программы формирования «электронного правительства» во всех судах установлена программа «Единая автоматизированная информационно-аналитическая система судов Республики Казахстан» (ЕАИАС РК), которая наряду с ведением электронного делопроизводства обеспечивает автоматизированное распределение дел. Такое распределение позволяет избежать каких-либо сомнений в объективности передачи дела конкретному судье, а также в равномерности их нагрузки.

На дальнейшее повышение открытости, доступности правосудия направлены меры по внедрению аудио-, видеозаписи судебных процессов, проведению судебных процессов в режиме «видеоконференции» с использованием современных средств телекоммуникаций во всех судах.

Реализуется проект «электронный суд» по примеру «электронного правительства», что наряду с прочими мерами позволит обеспечить электронными системами видеодокументирование судебных заседаний 782 судебных залов, повсеместное введение в местных судах рассмотрения дел в режиме реального времени без этапирования осужденных.

Внедряются инновационные технологии в судебный процесс, такие, как «электронный протокол», «электронная форма подачи искового заявления» и другие.

Таким образом, судебная система республики прилагает все усилия по внедрению новейших технологий, чтобы исключить любое вмешательство в отправление правосудия.

Подводя итоги работы судов в период независимости нашего государства, необходимо отметить, что сегодня имеется достаточная законодательная база, созданы необходимые организационные и материально-технические условия. И можно с уверенностью сказать, что задачи, поставленные перед судебными органами по обеспечению законности, защите прав и свобод граждан, нашими совместными усилиями успешно решаются.

Думаю, судебная система нашей страны доказала свою состоятельность.