К 10-й годовщине со дня образования специализированных межрайонных экономических судов Республики Казахстан

Одним из направлений реформирования судебной системы является дальнейшая специализация судей и образование специализированных судов.

Указом Президента Республики Казахстан от 16 января 2001 года № 535, в качестве эксперимента, образованы специализированные межрайонные экономические суды в городах Алматы и Караганды, работа которых за короткое время подтвердила правильность выбранного курса на специализацию и потребность в образовании экономических судов в каждой области республики.

Уже через 1 год, Указом Президента Республики Казахстан от 9 февраля 2002 года № 803 во всех областных центрах были образованы специализированные межрайонные экономические суды.

Время стремительно бежит, и сегодня мы уже являемся очевидцами десятилетнего опыта работы экономических судов.

Процессуальным законом (статья 30 ГПК), определена подсудность таких судов по рассмотрению гражданских дел по имущественным и неимущественным спорам, сторонами в которых являются граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, а также по рассмотрению корпоративных споров.

Судьи специализированных экономических судов, с момента образования, прошли путь своего становления, выработали довольно устойчивую судебную практику рассмотрения гражданских дел, обеспечили относительно стабильное качество отправления правосудия и его оперативность, что еще раз подтвердило правильность политики Главы государства Н.А.Назарбаева о необходимости создания и развития в стране специализированных судов.

Говоря о краткой истории деятельности экономических судов, нельзя не вспомнить, что сфере отправления правосудия в области разрешения экономических споров, предшествовала деятельность системы государственных арбитражей и арбитражных судов во главе с Высшим арбитражным судом Республики Казахстан.

С обретением 16 декабря 1991 года государственной независимости, Казахстан стал выстраивать собственную судебную систему. Важнейшими нормативными актами, регулирующими организацию деятельности судов и судоустройство страны, того времени являлись Конституция (Основной закон) Казахской ССР, принятая еще 20 апреля 1978 года, Закон от 23 ноября 1990 года «О судоустройстве Казахской ССР», Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 года, Закон от 16 декабря 1991 года «О государственной независимости Республики Казахстан».

По Конституции Казахской ССР, принятой еще во времена существования СССР, провозглашался признанный мировой практикой принцип отправления правосудия только судом. Судами Казахской ССР являлись: Верховный суд Казахской ССР, как высший судебный орган, осуществляющий надзор за судебной деятельностью остальных судов, областные и Алма-Атинский городской суды, районные (городские) народные суды. Разрешение хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями осуществлялось органами государственного арбитража в пределах их компетенции. Следует отметить, что органы государственного арбитража, разрешая хозяйственные споры, в судебную систему не входили.

Теория разделения властей, выдвинутая прогрессивными мыслителями, теоретиками государственно-правового устройства прошлых веков Джоном Локком, Шарлем Луи Монтескье и Жан Жаком Руссо, нашла широкое применение в государственно-правовой практике многих государств, как система «сдержек и противовесов», создающая возможность взаимного контроля и условия взаимодействия трех ветвей власти, явилась одним из основополагающих гарантов прав и свобод человека.

Не явился исключением в этом смысле и Казахстан, как полноценный субъект международного сообщества.

Еще в период процесса распада СССР, Верховным Советом Казахской ССР, в Декларации о государственном суверенитете, провозглашался принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В дальнейшем этот принцип нашел свое правовое закрепление в Законе «О государственной независимости Республики Казахстан», Конституции 1993 года и в действующей Конституции 1995 года. При этом, сама судебная власть принадлежала Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду и нижестоящим судам, учреждаемым законом.

17 января 1992 года приняты Законы «Об арбитражном суде Республики Казахстан» и «О порядке разрешения хозяйственных споров арбитражными судами Республики Казахстан». В соответствии с этими законодательными актами, арбитражный суд Республики Казахстан являлся самостоятельным, независимым органом судебной власти Республики Казахстан по разрешению споров, возникающих в экономических отношениях и в процессе управления ими. С этого времени прекратилась деятельность системы государственных арбитражей.

Если Российская Федерация и некоторая часть государств постсоветского пространства сохранила подобную модель деления судебной ветви власти, то Казахстан перешел к принципу единства судебной власти во главе с Верховным Судом Республики.

По нормам действующей Конституции (статья 75), судами Республики являются Верховный Суд Республики, местные и другие суды Республики, учреждаемые законом.

Таким образом, в связи с принятием Конституции от 30 августа 1995 года и Указа Президента, имеющего силу закона от 20 октября 1995 года № 2581 «О судах Республики Казахстан», Указа Президента, имеющего силу Конституционного закона, от 20 декабря 1995 г. «О судах и статусе судей в Республике Казахстан», упразднялась деятельность Конституционного Суда и системы арбитражных судов во главе с Высшим Арбитражным Судом. Рассмотрение хозяйственных споров было передано коллегиям по хозяйственным делам Верховного Суда и областных судов, которые несмотря на организационные изменения, до принятия нового процессуального законодательства, руководствовались Законами «Об арбитражном суде Республики Казахстан», «О порядке разрешения хозяйственных споров арбитражными судами Республики Казахстан».

В связи с принятием Закона 1999 года «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан», указанные специальные законы утратили силу и с 1 июля 1999 года по сегодняшний день рассмотрение и разрешение всех споров в порядке гражданского судопроизводства, в том числе экономических (хозяйственных) споров, судами производится по нормам Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан. Более того, с этого периода и вплоть до образования специализированных межрайонных экономических судов, рассмотрением экономических споров по первой инстанции занимались также районные и приравненные к ним суды.

25 декабря 2000 года Парламентом РК принят Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», регламентирующий вопросы судебной системы, полномочий судов, статуса судей, дисциплинарной ответственности судей, а также вопросы материального и социального обеспечения судей, обеспечения деятельности судов.

В статьях 3 и 4 Конституционного закона провозглашен принцип единства судебной системы Республики Казахстан. Единую судебную систему составляют Верховный суд Республики Казахстан и местные и другие суды, учреждаемые законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов, под каким либо названием законом не допускается.

К местным судам конституционным законом отнесены:

1) областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы республики, городские суды городов республиканского значения);

2) районные и приравненные к ним суды (городской, межрайонный, суд).

В Республике Казахстан могут создаваться другие суды, в том числе специализированные суды (военные, финансовые, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и другие).

По закону специализированные суды могут быть образованы Президентом Республики со статусом областного или районного суда.

На сегодняшний день в Казахстане образованы и успешно функционируют следующие специализированные суды:

1) специализированный суд со статусом областного суда - Военный суд войск Республики Казахстан;

2) Специализированные суды со статусом районного суда:

а) военные суды гарнизонов;

б) административные суды (во всех областных центрах, крупных городах и районах);

в) по делам несовершеннолетних (ювенальные), созданные в порядке эксперимента в городах Астана и Алматы;

г) финансовый суд города Алматы;

д) межрайонные суды по уголовным делам (рассматривает уголовные дела по особо тяжким преступлениям, в том числе с участием присяжных заседателей, расположены во всех областных центрах);

е) межрайонные экономические суды.

В настоящее время обсуждается также необходимость образования судов по делам несовершеннолетних во всех областных центрах, а также создание судов по рассмотрению налоговых споров.

Судебная система Казахстана в целом отвечает потребностям обеспечения эффективной судебной защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов организаций и государства. Развитие судебно-правовой системы будет осуществляться на основе преемственности и поэтапного развития и предполагается по следующим направлениям.

Как отмечено в постановлении V съезда судей Республики Казахстан от 18 ноября 2009 года, дальнейшая работа судебной системы страны должна быть направлена на реализацию стратегии развития, обозначенной в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года. Это реализация вопросов: а) расширения специализации судов и судей; б) определение подсудности дел специализированным судам на основе перехода от исключительно субъектного принципа определения подсудности к субъектно-предметному принципу, то есть с учетом категорий субъектов, вовлеченных в орбиту судопроизводства, и в зависимости от характера правоотношения; в) закрепление разнообразных путей и способов достижения компромисса между сторонами частноправовых конфликтов (медиация, посредничество и другие) как в судебном, так и во внесудебном порядке, в том числе обязательности обсуждения возможности использования мер, примирительных процедур при подготовке дела к судебному разбирательству, а также развитие внесудебных форм защиты гражданских прав; г) декриминализации отдельных составов преступлений, в том числе, по делам частного обвинения; д) дальнейшего улучшения организационного и материально-технического обеспечения судебной деятельности, укрепления социальных гарантий судей; е) дальнейшее расширение сферы упрощенного порядка гражданского судопроизводства и исключение излишней формализации, в том числе по делам, подсудным специализированным судам; ж) расширение возможностей реализации судом апелляционной инстанции полномочий по принятию нового решения по делу.

Основным вектором развития судебной системы является специализация судов и судей. Развивается система третейских и арбитражных судов, институт медиации, о которых приняты специальные законодательные акты.

Вспоминая об истории возникновения экономических судов, нельзя не отметить вклад в дело становления и развития системы государственных арбитражей и арбитражных судов, таких ярких личностей, как Каженов Ауезнур Бейсенович, возглавляющий в настоящее время Павлодарский областной суд. Ауезнур Бейсенович в годы становления Казахстана являлся первым заместителем Главного государственного арбитра, первым заместителем председателя Высшего арбитражного суда, председателем коллегии по хозяйственным делам Верховного Суда Республики Казахстан, затем председателем экономического суда СНГ, судьей Верховного Суда Республики Казахстан. Первым и единственным председателем Павлодарского областного арбитражного суда являлся Хамзин Амангельды Шапиевич, возглавляющий в настоящее время суд № 2 города Павлодара. Под руководством Амангельды Шапиевича арбитражными судьями работали Шевченко Анатолий Васильевич, Бикиева Майра Мухитовна, Кузеков Алмас Сайпиевич, Одинцова Маргарита Владимировна, Суханкулов Госман Тусупбекович, Нуржанова Тамара Кабдрашевна. В последующем, практически весь состав судей арбитражного суда вошел в состав Павлодарского областного суда в качестве судей коллегии по хозяйственным делам. Экс-председатель Павлодарского областного суда, а ныне председатель Карагандинского областного суда Серекбаев Ермек Куандыкович, ранее также являлся заместителем главного государственного арбитра и заместителем председателя арбитражного суда Северо-Казахстанской области, председателем коллегии по хозяйственным делам Акмолинского областного суда, первым председателем Специализированного межрайонного экономического суда города Астаны. Председатель апелляционной судебной коллегии Павлодарского областного суда Рыспекова Гульнара Оразовна, также длительное время являлась заместителем председателя Джесказганского областного арбитражного суда, судьей коллегии по хозяйственным делам Акмолинского областного суда, председателем коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда.

Первым председателем Специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области был назначен в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 29 мая 2002 года № 885 Комиршинов Манат Галымович. В июле 2008 года Комиршинов М.Г. был назначен председателем Специализированного межрайонного экономического суда Восточно-Казахстанской области.

С момента образования экономического суда Павлодарской области, вершат правосудие в качестве судей: Рахымгожина Улана Нурсеитовна, Кунадилова Кульжан Омиржановна, Хамзин Балтабек Шаймурзинович, Шолимова Алия Есенгалиевна.

В настоящее время судьями экономического суда также работают: Афанасиади Петр Анастасович, Ерболатов Ернар Ерболатович, Мукашева Назгуль Кенжешовна.

В разное время судьями экономического суда работали: Имантаева Роза Мухамедьяровна - судья в отставке, Токтарова Баян Жумабековна - судья Павлодарского областного суда, Кнор Нурахмет Есбосынович - судья в отставке, Корчагин Олег Викторович - судья в отставке, председатель третейского суда и международного коммерческого арбитража при Торгово-промышленных палатах города Астаны и Павлодарской области, Ерзаков Мухамеджан Темирханович - ныне судья СМЭС г.Алматы, Керимбаев Асхат Рамазанович, Мажитов Каиргельды Аманжолович.

Указом Президента Республики Казахстан № 631 от 14 июля 2008 года председателем Специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области назначен Ескендиров Асан Кайруллович с освобождением от должности председателя Специализированного межрайонного экономического суда Акмолинской области.

В штате суда, помимо 8 судей, трудятся 17 специалистов - государственных служащих. Некоторые из специалистов суда прошли предусмотренные законом процедуры и были назначены на должности судей. Теперь это наши коллеги: судья СМЭС Павлодарской области Ерболатов Ернар Ерболатович, судья Павлодарского городского суда Салатов Дулат Саканович, судья Иртышского районного суда Хисматуллина София Габдрахимовна, судья Качирского районного суда Жумашова Алия Абеновна. Их пример должен быть показательным для других специалистов суда - работать над повышением своего профессионального уровня и стремиться к вершине юридической карьеры - должности СУДЬИ.

Коллектив экономического суда Павлодарской области поздравляет все специализированные межрайонные экономические суды областей Республики, председателей и судей, как действующих, так и ранее работавших с 10-тилетием образования экономических судов. Примите искренние пожелания дальнейшей творческой работы, качественного отправления правосудия, мудрости в принятии решений, крепкого здоровья и благополучия.

Ескендиров Асан Кайруллович - председатель специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области