Анализ законодательства Республики Казахстан, регулирующего обязательное страхование гражданско-правовой ответственности частных нотариусов

 

Досмагамбетова Ж.Б.

Старший научный сотрудник

Института законодательства

Республики Казахстан

 

В своем послании народу Казахстана «К свободному, эффективному и безопасному обществу» от 16 октября 2000 года Президент отмечает, что на 2010-2020 гг. одной из задач Правительства является вывести на новый уровень страховой рынок, рынок ценных бумаг, а также использование пенсионных активов.

Также одним из векторов Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана на 2003-2015 годы является развитие страхового рынка. Согласно данной Стратегии в области развития страхового сектора будет сформирована современная национальная страховая индустрия, активно использующая страхование как эффективный механизм защиты интересов хозяйствующих субъектов и населения от различных рисков и источник долгосрочных внутренних инвестиций. Потенциал страховой системы будет использоваться как один из механизмов устойчивого развития экономики республики.[1]

Поскольку в настоящее время множество вопросов в теории и практике связано со страхованием гражданско-правовой ответственности анализ проблем страхования гражданско-правовой ответственности достаточно актуален и представляет научный и практический интерес.

Так, был проведен анализ Закона Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов» от 11 июня 2003 года (далее - Закон).

В рамках мониторинга Закона были выявлены следующие моменты:

1. В соответствии с подпунктом 4) пункта 2 статьи 13 Закона страхователь обязан предоставить страховщику всю доступную ему информацию и документацию, позволяющие судить о причинах, ходе и последствиях события, с наступлением которого у страхователя возникает обязанность возместить причиненный вред, а также о характере и размерах причиненного вреда.

Вместе с тем, согласно подпункту 3) статьи 1 Закона страхователем является частный нотариус, заключивший со страховщиком договор обязательного страхования гражданско-правовой ответственности частного нотариуса.

Таким образом, учитывая, что страхователем является частный нотариус, последний при осуществлении своей деятельности руководствуется Законом Республики Казахстан «О нотариате».

В свою очередь, согласно пункту 6 статьи 3 Закона Республики Казахстан «О нотариате» сведения о нотариальных действиях и документы выдаются по письменному требованию суда, органов следствия и дознания по находящимся в их производстве делам, органов юстиции по находящимся в их производстве делам исполнительного производства, органам прокуратуры, также органам юстиции и нотариальным палатам, уполномоченным настоящим Законом осуществлять проверку деятельности нотариусов.

Сведения о нотариальных действиях, необходимые для осуществления адвокатской деятельности, выдаются также по письменному запросу адвоката, выступающего в качестве защитника или представителя доверителя, обратившегося к нему за юридической помощью.

Сведения о наследниках умершего лица, имевшего налоговую задолженность, выдаются по письменному запросу органов государственных доходов.

Также, сведения и информация о нотариальных действиях выдается уполномоченному органу по финансовому мониторингу в целях и порядке, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Таким образом, Законом Республики Казахстан «О нотариате» предусмотрен исчерпывающий круг лиц, к которым могут быть предоставлены документы частным нотариусом-страхователем, однако в данном перечне отсутствует указание на страховую организацию, с которой частный нотариус заключает договор обязательного страхования.

Исходя из этого, следует, что частный нотариус не имеет право выдавать сведения о нотариальных действиях и документы иным лицам, не предусмотренным Законом Республики Казахстан «О нотариате», так как согласно пункту 3 статьи 3 Закона Республики Казахстан «О нотариате» физическим и юридическим лицам гарантируется тайна совершенных ими нотариальных действий.

Учитывая изложенное, полагаем необходимым скорреспондировать нормы Закона с нормами Закона Республики Казахстан «О нотариате», либо путем установления в анализируемом Законе права страховщика запрашивать соответствующие документы через органы юстиции, учитывая, что они являются контролирующими органами, либо проработать вопрос с Министерством юстиции РК, который является органом-разработчиком Закона Республики Казахстан «О нотариате», о возможности включения в вышеуказанный перечень страховой организации в Закон Республики Казахстан «О нотариате».

2. Как указывалось выше, частный нотариус-страхователь при осуществлении своей деятельности руководствуется Законом Республики Казахстан «О нотариате».

Согласно статье 16 Закона Республики Казахстан «О нотариате» частный нотариус обязан заключить договор страхования гражданско-правовой ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда в результате совершения нотариальных действий, предусмотренных в пункте 1 статьи 34 Закона «О нотариате», и не вправе приступить к совершению нотариальных действий в отсутствие такого договора.

При этом вышеуказанной статьей 34 Закона Республики Казахстан «О нотариате» предусмотрен исчерпывающий перечень всех нотариальных действий.

Между тем, подпунктом 3) статьи 11 Закона Республики Казахстан «О нотариате» предусмотрено лишение лицензии частного нотариуса в случае нарушения законодательства, причинившего ущерб интересам государства, физических и юридических лиц.

Данная норма способствует неэффективной реализации статьи 18 анализируемого Закона.

Так, причинение ущерба интересам государства, физических и юридических лиц (третьего лица) является согласно анализируемому Закону страховым случаем, вследствие которого выплачивается страховая выплата.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Закона страховым случаем по договору обязательного страхования ответственности частных нотариусов признается факт наступления гражданско-правовой ответственности страхователя по возмещению вреда, причиненного имущественным интересам третьих лиц в результате совершения частным нотариусом нотариальных действий.

Страховой случай считается наступившим со дня вступления решения суда о возмещении вреда, причиненного страхователем, в законную силу либо признания страхователем требований третьих лиц о возмещении вреда обоснованными и согласия страховщика с признанием требований страхователя.

Таким образом, страховым случаем является вступившее решение суда о возмещении вреда, причиненного частным нотариусом, третьим лицам в результате совершения действий, предусмотренных статьей 34 Закона Республики Казахстан «О нотариате» или признание частным нотариусом требований третьих лиц о возмещении вреда обоснованными, который впоследствии влечет лишения лицензии частного нотариуса.

Как показывает практика, частные нотариусы принимают все необходимые меры, чтобы не допускать дела до судебного разбирательства (до наступления страхового случая).

В связи с тем, что частный нотариус заинтересован в сохранении своей лицензии (основного источника дохода), он вынужден «формально» заключать договор страхования по низкой цене (страховая премия) с указанием минимальной страховой суммы, и при возникновении страхового случая самостоятельно осуществлять возмещение ущерба, стараясь не доводить дела до лишения лицензии.

Даже признание частным нотариусом требований третьих лиц о возмещении вреда (наступление страхового случая) повлечет лишение лицензии частного нотариуса, так как любое нарушение законодательства должно быть проверено органами юстиции, что, в свою очередь, обязывает органов юстиции предоставить иск в суд о лишении лицензии частного нотариуса в соответствии со статьей 11 Закона Республики Казахстан «О нотариате».

Кроме того, следует обратить внимание на статистические данные[2], которые показывают, что последняя страховая выплата была осуществлена в 2016 году и не выплачивалась в течение двух лет и данная выплата составила 50 тыс. тенге по одному лишь случаю, несмотря на то, что в Казахстане насчитывается около 4433 нотариусов.[3]

Также следует учесть, что в Законе предусмотрена такая опция как франшиза, учитывая специфику Закона. Согласно статье 1 Закона франшизой является освобождение страховщика от возмещения убытка, не превышающего определенного размера.

Таким образом, это оговоренная договором страхования сумма, в пределах которой страховая компания ответственности не несёт.

Плюсами франшизы является низкая стоимость страховой премии.

Резюмируя вышеизложенное, учитывая, что взаимодействие норм данных законов сказывается на эффективности использования норм анализируемого Закона на практике, полагаем необходимым органу-разработчику также совместно с Министерством юстиции РК, проработать данный вопрос путем внесения поправок в подпункт 3) статьи 11 Закона Республики Казахстан «О нотариате».

Вместе с тем, предлагаем рассмотреть следующую редакцию подпункта 3) статьи 11 Закона Республики Казахстан «О нотариате», которая требует согласования с органом-разработчиком:

«лишение лицензии нотариуса осуществляется решением суда по иску органов прокуратуры, либо Министерства юстиции Республики Казахстан, либо Республиканской нотариальной палаты в случаях неоднократного нарушения нотариусом законодательства Республики Казахстан при совершении нотариальных действий либо неоднократного нарушения законодательства, причинившего ущерб интересам государства, физических и юридических лиц».

3. Законом установлено понятие «страховой выплаты», которая подразумевает под собой сумму денег, выплачиваемую страховщиком страхователю (выгодоприобретателю) в пределах страховой суммы при наступлении страхового случая.

Согласно статье 1 Закона выгодоприобретатель это лицо, которое в соответствии с Законом является получателем страховой выплаты.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона выгодоприобретателем является третье лицо, которому причинен вред частным нотариусом в результате совершения им нотариальных действий, а в случае смерти (реорганизации) третьего лица - его наследники (правопреемники).

Выгодоприобретателем может являться также страхователь или иное лицо, возместившее третьему лицу (наследникам (правопреемникам) причиненный вред в пределах объема ответственности страховщика, установленной настоящим Законом, и получившее право на возмещение своих расходов от страховщика.

Справочно: в комментарии к ГК выгодоприобретателем является лицо, которое выступает получателем страхового возмещения. Обычно выгодоприобретателем является застрахованный, но возможно и расчленение этих фигур (например, гражданин застраховал свою жизнь, но получателем страхового возмещения в случае своей смерти назначил свою жену).[4]

Таким образом, выгодоприобретателем может являться и третье лицо, и страхователь и иное лицо, возместившее третьему лицу причиненный вред. Соответственно каждый может получить страховую выплату, в связи с чем, в определении термина «страховая выплата» полагаем необходимым исключить слово «страхователь» в целях четкого определения, а также исключения различного толкования соответствующей нормы на практике.

Также следует учесть пункт 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», согласно которому текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл.

4. В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона при осуществлении страховой выплаты страховщик не вправе требовать от выгодоприобретателя принятие условий, ограничивающих его право требования к страховщику.

Исходя из данной нормы, при анализе Закона было выявлено, что в Законе отсутствует статья, предусматривающая права и обязанности выгодоприобретателя (третье лицо или иное лицо).

Полагаем, что данная статья необходима, в связи с тем, что Законом возлагаются права и обязанности на выгодоприобретателя.

Таким образом, в целях восполнения пробела в Законе, а также упрощения использования норм Закона на практике полагаем необходимым предусмотреть соответствующую статью, предусматривающую права и обязанности выгодоприобретателя (третьего лица или иного лица).

 


[1] Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2003 года № 712-1 «Об утверждении Плана мероприятий на 2003-2005 годы по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы»

[2] Сводный отчет Национального банка Республики Казахстан - официальный сайт Национального банка РК http://www.nationalbank.kz/?docid=1070&switch=russian

[4] Глава 40 «Страхование» Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Казахстан (Особенная часть)

1 августа 2018, 10:21
Источник, интернет-ресурс: Досмагамбетова Ж.

Если вы обнаружили ошибку или опечатку – выделите фрагмент текста с ошибкой и нажмите на ссылку сообщить об ошибке.

Акции
Комментарии
Если вы видите данное сообщение, значит возникли проблемы с работой системы комментариев. Возможно у вас отключен JavaScript