Статистический анализ
Закона Республики Казахстан «О потребительском кооперативе» от 8 мая 2001 года № 197

 

Ахметов Е.К.

Научный сотрудник

Центра правового мониторинга

Института законодательства

Республики Казахстан

 

Предметом настоящего исследования выступает Закон Республики Казахстан «О потребительском кооперативе» от 8 мая 2001 года № 197 (далее - Закон).

Анализ включает основные выводы о динамике внесения изменений в указанный Закон, а также определение его стабильности в соответствии с выработанной методикой.

Ррезультаты статистического анализа могут быть использованы в ходе дальнейших правовых исследований в целях совершенствования действующего законодательства Республики Казахстан.

 


1. Общие положения

 

В рамках статистического анализа Закона было выявлено, что с момента его принятия в мае 2001 года по август 2018 года (за 17 лет и 2 месяца или 206 месяцев) в Закон были внесены изменения и дополнения 8 законами [1].

Таблица 1 и Диаграмма 1 отражают количество законов о внесении изменений и дополнений в анализируемый Закон в разбивке по годам.

 

Таблица 1

Год

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

-

-

-

-

-

2

1

-

-

-

-

2

Год

2013

2014

2015

2016

2017

2018

 

0

2

1

-

-

-

 

 

Диаграмма 1

 

Статистический анализ Закона Республики Казахстан «О потребительском кооперативе» от 8 мая 2001 года № 197 (Ахметов Е.К., Научный сотрудник Центра правового мониторинга Института законодательства Республики Казахстан)

 

Представленные данные свидетельствуют о том, что частым изменениям и дополнениям Закон не подвергался.

С 2002 по 2005 год, а также в период с 2008-2011гг., в 2013 году и с 2016 по 2018 год (по состоянию на 1 августа) изменения и дополнения в Закон не вносились. В 2006, 2012 и 2014 годах поправки вносились по 2 раза в год, в 2007 и 2015 годах - по 1 разу в год [1].

В Диаграмме 2 указаны значения и количество периодов стабильности Закона.

 

Диаграмма 2

 

Статистический анализ Закона Республики Казахстан «О потребительском кооперативе» от 8 мая 2001 года № 197 (Ахметов Е.К., Научный сотрудник Центра правового мониторинга Института законодательства Республики Казахстан)

 

Как показывают данные Диаграммы 2, преобладающая часть периодов стабильности Закона (33,3%) находится в значении более 2 лет, то есть период времени между принятием двух законов, которые вносят изменения и дополнения в Закон, составляет более 2 лет.

Из них 22,2% периодов стабильности находятся в значении от 0 до 3 месяцев, 11,1% - от 6 до 9 месяцев, 11,1% - от 9 месяцев до 1 года, 22,2% - от 1 года до 2 лет.

Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 61 день, в максимальном - 4 года 11 месяцев 27 дней.

Значение периода стабильности Закона равное 0 означает, что период времени между принятием двух законов, которые вносят изменения и дополнения в Закон, составляет менее 24 часов. То есть, за 1 день двумя и более законами были внесены поправки в нормы Закона.

Максимальный период стабильности в 4 года 11 месяцев 27 дней означает, что наибольший период времени между двумя изменениями и дополнениями в Закон равен 4 годам 11 месяцам 27 дням.

Так, редакция Закона в минимальном значении 61 день обновлялась в 2006 году.

Максимальное значение периода стабильности Закона в 4 года 11 месяцев 27 дней имело место в 2001-2006гг.

Необходимо отметить, что из 8 законов 1 (12,5%) посвящен государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, 1 (12,5%) - вопросам сельскохозяйственных кооперативов, 1 (12,5%) - взаимного страхования, 1 (12,5%) - аудиторской деятельности, 1 (12,5%) - разрешительной системе, 1 (12,5%) - регулированию труда, 1 (12,5%) вопросам реабилитации и банкротства, налогообложения и 1 (12,5%) вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений (Таблица 2).

 

Таблица 2

 

Год

Тематика законов, которыми внесены изменения и дополнения в Закон

ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО

Вопросы взаимного страхования

Вопросы сельскохозяйственных кооперативов

Вопросы регулирования труда

Вопросы государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств

Вопросы разрешительной системы

Вопросы исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений

Вопросы реабилитации и банкротства, налогообложения

Вопросы аудиторской деятельности

2001

0

 

 

 

 

 

 

 

 

2002

0

 

 

 

 

 

 

 

 

2003

0

 

 

 

 

 

 

 

 

2004

0

 

 

 

 

 

 

 

 

2005

0

 

 

 

 

 

 

 

 

2006

2

1

 

 

 

 

 

 

1

2007

1

 

 

1

 

 

 

 

 

2008

0

 

 

 

 

 

 

 

 

2009

0

 

 

 

 

 

 

 

 

2010

0

 

 

 

 

 

 

 

 

2011

0

 

 

 

 

 

 

 

 

2012

2

 

 

 

1

 

1

 

 

2013

0

 

 

 

 

 

 

 

 

2014

2

 

 

 

 

1

 

1

 

2015

1

 

1

 

 

 

 

 

 

2016

0

 

 

 

 

 

 

 

 

2017

0

 

 

 

 

 

 

 

 

2018

0

 

 

 

 

 

 

 

 

Всего

8

1

1

1

1

1

1

1

1

 

Наиболее значимым с точки зрения качественных и количественных показателей изменений и дополнений, вносимых в Закон, является Закон Республики Казахстан от 24 декабря 2012 года № 60-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».

 

 

2. Постатейный анализ

 

За период действия Закона из 40 статей поправки вносились в 11 статей (27,5%). Наибольшим изменениям подвергались две статьи, в каждую из них поправки вносились 2 законами, в семь статей - 1 законом, не подвергались изменениям и дополнениям - 29 статей (72,5) (Таблица 3).

 

Таблица 3

 

Статья

Заголовок статьи

Количество законов

Статья 2

Законодательство о потребительском кооперативе

2

Статья 4

Потребительский кооператив

1

Статья 5

Наименование и местонахождение потребительского кооператива

1

Статья 6

Правоспособность потребительского кооператива

1

Статья 11

Устав потребительского кооператива

2

Статья 12

Государственная регистрация потребительского кооператива

1

Статья 17

Органы управления потребительского кооператива

1

Статья 23

Аудит потребительского кооператива

1

Статья 39

Государственная регистрация юридических лиц, возникающих в результате реорганизации потребительского кооператива

1

 

Представленная в Таблице 1 информация свидетельствует о том, что основные статьи, подвергшиеся изменениям и дополнениям, касаются вопросов государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, сельскохозяйственных кооперативов, взаимного страхования, разрешительной системы, регулирования труда, аудиторской деятельности и др.

Данные поправки связаны с проводимыми в Казахстане правовыми реформами, связанными с исполнением поручений Главы государства

Н.А. Назарбаева, реализацией положений государственных программ и иных стратегических документов (послания народу Казахстана, Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года и др.).

 


3. Стабильность Закона

 

В рамках исследования для законов был исчислен «период стабильности», под которым понимается длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения (Таблица 4).

Таким образом, среднее значение периода стабильности (Кстаб.) определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, (Т) на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения (А), и выражается в следующей формуле:

 

Кстаб.=Т/А

Таблица 4

 

НПА

Средний период стабильности

Кол-во законов, которыми внесены изменения в Закон

(А)

Период действия Закона в месяцах (Т)

Коэффициент стабильности

Кстаб.

Закон

8

206

25,75

 

Таким образом, среднее значение стабильности Закона [2] составляет 25,75. Это означает, что изменения в Закон принимались в среднем каждые 2 года.

 

Нестабильность законодательства

Понятие «коэффициент нестабильности» означает величину, определяемую как результат деления количества нормативных актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения (Таблица 5).

Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся Закон. Значение коэффициента нестабильности (Кнестаб.) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения (А) и периода действия Закона в месяцах (T), определяется как соотношение их числовых величин и выражается в следующей формуле:

 

Кнестаб. = А/Т

Таблица 5

 

НПА

Кол-во законов, которыми внесены изменения (А)

Срок действия Закона в месяцах (Т)

Коэффициент нестабильности

Кнестаб.

Закон

8

206

0,03

 

При этом представляется целесообразным определение значений коэффициентов нестабильности на отдельные периоды действия Закона: с момента принятия до января 2010 года, с января 2010 года по август

2018 года (Таблица 6).

 

Таблица 6

 

Период действия Закона

Кол-во законов, которыми внесены изменения (А)

Срок действия Закона в месяцах (Т)

Коэффициент нестабильности

Кнестаб.

до января 2010 года

3

103

0,029

с января 2010 года по август 2018 года

5

103

0,048

 

Сравнение значений коэффициентов нестабильности, полученных в разное время, дает представление о том, во сколько раз выросла либо уменьшилась интенсивность изменения Закона.

Изменение коэффициента нестабильности (Кизм.) определяется как соотношение:

- коэффициента нестабильности на январь 2010 года (Кнестаб.2010)

к коэффициенту нестабильности на август 2018 года (Кнестаб. 2018);

 

Кизм. = Кнестаб. 2018/ Кнестаб. 2010

 

Таблица 7

НПА

Коэффициент нестабильности

с января 2000 года по январь 2010 года

Коэффициент нестабильности

с января 2010 года по август 2018 года

Изменение коэффициента нестабильности

Закон

0,029

0,048

1,65

 

Расчет коэффициента нестабильности привел к выводу о существовании тенденции увеличения роста коэффициента нестабильности Закона.

Полученный результат означает, что Закон стал меняться чаще, чем в более ранний период (Таблица 7).

 

Выводы:

 

Показатели свидетельствуют о том, что анализируемый Закон является достаточно стабильным.

Законодательная политика в отношении Закона является политикой изменений.

Динамика внесения изменений и дополнений в Закон обусловлена общей активностью принятия законов и политикой развития гражданского законодательства в Казахстане, проводимой в соответствии со стратегическими направлениями развития Казахстана (Стратегии «Казахстан-2030», «Казахстан-2050», Плана нации - 100 конкретных шагов по пяти институциональным реформам, Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года и др.).

 

[1] Статистический анализ проведен на основе данных Информационно-правовой системы нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет» по состоянию на май 2018 года.

[2] Средний период стабильности - длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения. Среднее значение периода стабильности определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения.

 

 

1 августа 2018, 16:08
Источник, интернет-ресурс: Прочие

Если вы обнаружили ошибку или опечатку – выделите фрагмент текста с ошибкой и нажмите на ссылку сообщить об ошибке.

Акции
Комментарии
Если вы видите данное сообщение, значит возникли проблемы с работой системы комментариев. Возможно у вас отключен JavaScript