Статистический анализ
Закона Республики Казахстан «О противодействии терроризму»
от 13 июля 1999 года № 416

(по состоянию на 1 августа 2018 года)

 

Султанова Л.Е.,

научный сотрудник отдела уголовного,

уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного

законодательства и судебной экспертизы

Института законодательства Республики Казахстан,

магистр юридических наук

 

 

В Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2017 года говорится о том, что «состояние безопасности становится мерилом сильного и дееспособного государства».

15 марта 2018 года Постановлением Правительства Республики Казахстан была утверждена «Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2018 - 2022 годы», целью которой является обеспечение безопасности человека, общества и государства от насильственных проявлений религиозного экстремизма и угроз терроризма.

Совершенствование действующего законодательства, регулирующего вопросы противодействия экстремизму и терроризму, является следствием необходимости защиты государства от каких-либо посягательств со стороны субъектов и укрепления безопасности рядовых граждан.

Предметом настоящего анализа выступил Закон Республики Казахстан «О противодействии терроризму» от 13 июля 1999 года № 416.

Анализ включает основные выводы о динамике внесения изменений упомянутого закона, а также определение его стабильности в соответствии с выработанной методикой.

1.1 Закон Республики Казахстан «О противодействии терроризму» (далее - Закон) принят 13 июля 1999 года. С момента принятия по 1 августа 2018 года (228 месяцев) было принято 22 закона, которыми вносились изменения и дополнения в анализируемый нами Закон.

Наиболее часто Закон подвергался изменениям и дополнениям в 2014 году - 6 раз. В 2009, 2013, 2015, 2016 и 2017 годах - по 2 раза, в 2002, 2004, 2010, 2011, 2012 и 2018 годах - по 1 разу. В 2000, 2001, 2003, 2005, 2006, 2007 и 2008 годах анализируемый Закон не подвергался изменениям (Таблица 1.1).

 

Таблица 1.1

 

Год

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

 

принят

0

0

1

0

1

0

0

0

0

2

1

1

Год

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

 

 

 

 

 

 

 

1

2

6

2

2

2

1

 

 

 

 

 

 

 

1.2 В Таблице 1.2 изложено количество законов о внесении изменений и дополнений в разрезе конкретных статей Закона.

 

Таблица 1.2

Статья

Заголовок статьи

Количество законов

Статья 1

Основные понятия, используемые в настоящем Законе

5

Статья 2

Законодательство Республики Казахстан о противодействии терроризму

1

Статья 3

Принципы и цель противодействия терроризму

1

Глава 2

Основы организации противодействия терроризму (заголовок)

1

Статья 4

Общегосударственная система противодействия терроризму

6

Статья 5

Взаимодействие государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих противодействие терроризму

1

Статья 6

Взаимодействие государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих противодействие терроризму, с органами иностранных государств и международными правоохранительными организациями

2

Глава 3

Компетенция государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих противодействие терроризму (заголовок)

1

Статья 7

Компетенция государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих противодействие терроризму

14

Статья 8

Компетенция иных государственных органов Республики Казахстан в противодействии терроризму (исключена)

1

Статья 9

Обязательность содействия государственным органам Республики Казахстан в противодействии терроризму

2

Статья 10

Предупреждение террористической деятельности

2

Статья 10-1

Информационно-пропагандистское противодействие терроризму (дополнен)

1

Статья 10-2

Защита объектов, уязвимых в террористическом отношении (дополнен)

1

Статья 10-3

Обязанности собственников, владельцев, руководителей или иных должностных лиц объектов, уязвимых в террористическом отношении, независимо от форм собственности, субъектов охранной деятельности, заключивших договор об оказании охранных услуг по объектам, уязвимым в террористическом отношении (дополнен)

2

Статья 10-4

Недопущение ввоза, издания, изготовления и (или) распространения террористических материалов (дополнен)

1

Статья 11

Выявление террористической деятельности

1

Статья 12

Пресечение акта терроризма

1

Статья 12-1

Учет террористических организаций, информационных материалов, признанных террористическими, и лиц, привлеченных к ответственности за осуществление террористической деятельности (дополнен)

2

Статья 13

Оперативные штабы

5

Статья 13-1

Руководство антитеррористической операцией (дополнен)

4

Статья 14

Силы и средства, привлекаемые для проведения антитеррористических операций

2

Статья 14-1

Применение Вооруженных Сил Республики Казахстан для пресечения актов терроризма (дополнен)

2

Статья 14-2

Пресечение актов терроризма в воздушном пространстве (дополнен)

1

Статья 14-3

Пресечение актов терроризма во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Республики Казахстан и при обеспечении безопасности мореплавания (дополнен)

1

Статья 15

Правовой режим в зоне проведения антитеррористической операции

3

Статья 15-1

Меры и временные ограничения, применяемые на период проведения антитеррористической операции (дополнен)

4

Статья 16

Возмещение вреда, причиненного в результате акта терроризма или при его пресечении

2

Статья 18

Защита лиц, участвующих в противодействии терроризму

1

Статья 19

Освобождение от ответственности за причинение вреда террористу

1

Статья 20

Ответственность лиц за участие в террористической деятельности

1

Статья 21

Ответственность организаций за террористическую деятельность

3

Статья 21-1

Порядок погребения лиц, смерть которых наступила в результате совершения ими акта терроризма, а также при пресечении совершаемого ими акта терроризма (дополнен)

1

Глава 7

Материально-техническое обеспечение

подразделений специального назначения

государственных органов Республики Казахстан,

осуществляющих противодействие терроризму (заголовок)

1

Статья 22

Материально-техническое обеспечение подразделений специального назначения государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих противодействие терроризму

2

Глава 8

Контроль и надзор за законностью осуществления

деятельности в сфере противодействия терроризму (заголовок)

1

Статья 23

Контроль за осуществлением деятельности в сфере противодействия терроризму

1

Статья 23-1

Государственный контроль за состоянием антитеррористической защищенности объектов, уязвимых в террористическом отношении, независимо от форм собственности (дополнен)

1

Статья 23-2

Порядок проведения проверок за соблюдением руководителями или иными должностными лицами объектов, уязвимых в террористическом отношении, независимо от форм собственности установленных мероприятий (дополнен)

1

Статья 23-3

Результаты контроля за состоянием антитеррористической защищенности объектов, уязвимых в террористическом отношении (дополнен)

1

Статья 24

Надзор за соблюдением законности в сфере противодействия терроризму

2

 

За время действия Закона не подвергалась изменениям - 1 статья (статья 17 «Социальная реабилитация лиц, потерпевших от акта терроризма»). Вместе с тем, Закон дополнен новыми статьями (всего-14 статей): 10-1, 10-2, 10-3, 10-4, 12-1, 13-4, 14-1, 14-2, 14-3, 15-1, 21-1, 23-1, 23-2, 23-3. Исключенных статей за период действия закона - 1 (статья 8 «Компетенция иных государственных органов Республики Казахстан в противодействии терроризму»).

Из 24 первоначальных статей и 14 введенных Закона изменениям подверглись тексты 37 статей, что составляет 97,3% от общего числа статей Закона, а значит стабильными и не подвергавшимися изменениям остается 1 статья, или 2,7 % от общего числа статей Закона.

За период действия Закона наибольшим изменениям подвергались четыре статьи, при этом статья 7 изменена 14-ю законами (Таблица 1.3).

 

Таблица 1.3

Статья

Заголовок статьи

Количество законов

Статья 7

Компетенция государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих противодействие терроризму

14

Статья 4

Общегосударственная система противодействия терроризму

6

Статья 1

Основные понятия, используемые в настоящем Законе

5

Статья 13

Оперативные штабы

5

 

Из Таблицы 1.3 видно, что наиболее часто подвергались изменениям статьи, регламентирующие компетенцию уполномоченных органов.

 

1.3 Анализ стабильности и нестабильности Закона

Стабильность Закона

Понятие «период стабильности» означает длительность условного временного периода, в течение которого в закон не вносятся изменения (Таблица 1.5).

Среднее значение периода стабильности - стаб.) определяется через соотношение общего срока действия закона (в месяцах) - (Т), на общее количество законов, которыми вносились изменения - (А), и выражается в следующей формуле:

Кстаб.=Т/А

Таблица 1.5

Количество законов, которыми внесены изменения (А)

Срок действия Закона,

(в месяцах)

(Т)

Среднее значение периода стабильности

стаб.)

Средний период стабильности

Среднее количество законов, принимаемых в течение одного года

22

228

10

10 месяцев

1

 

В среднем изменения в Закон вносились каждые 10 месяцев.

Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 4 дня, в максимальном - 54 месяца.

Значение периода стабильности Закона, равное 4, означает, что два закона, которые вносят изменения в анализируемый Закон, приняты с разницей в 4 дня. Так, в Закон были внесены поправки двумя законами РК от 3 ноября 2014 года за № 244-V и 7 ноября 2014 № 248-V.

Максимальный период стабильности в 54 месяцев означает, что наибольший период времени между двумя изменениями в Закон равен 54-м месяцам. Так, в Закон были внесены поправки двумя законами РК от 20.12.04 г. № 13-III и от 10.07.09 г. № 175-IV.

 

Нестабильность Закона

Понятие «коэффициент нестабильности» подразумевает величину, определяемую как результат деления количества законов, вносивших изменения в Закон, на количество месяцев, прошедших с момента принятия Закона и до момента измерения (Таблица 1.6).

Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся закон. Значение коэффициента нестабильности нестаб.) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения - (А) и периода действия Закона (в месяцах) - (T), определяется соотношением их числовых величин и выражается в следующей формуле:

Кнестаб. = А/Т

Таблица 1.6

Количество законов, которыми внесены изменения

(А)

Срок действия закона,

(в месяцах)

 

(Т)

Коэффициент нестабильности

 

нестаб.)

22

228

0.1

 

Выводы:

Динамика изменений Закона РК «О противодействии терроризму» (корректируется в среднем каждые 10 месяцев) характеризует данный Закон как относительно стабильный.

В Государственной программе по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2018 - 2022 годы указывается, что одним из направлений постоянной работы по выявлению и пресечению предпосылок религиозного экстремизма и терроризма является совершенствование действующего законодательства.

В целях укрепления нормативной правовой базы, приведения ее в соответствие с международными документами, в анализируемом Законе упорядочен и детализирован понятийный аппарат, пересмотрена компетенция уполномоченных органов.

 

2 августа 2018, 17:58
Источник, интернет-ресурс: Султанова Л.Е.

Если вы обнаружили ошибку или опечатку – выделите фрагмент текста с ошибкой и нажмите на ссылку сообщить об ошибке.

Акции
Комментарии
Если вы видите данное сообщение, значит возникли проблемы с работой системы комментариев. Возможно у вас отключен JavaScript