Казахстан разделяет общепринятые в ОБСЕ демократические ценности и принципы - мнение эксперта

АЛМАТЫ. 15 июля. КАЗИНФОРМ /Даурен Жайлин/ - «Сотрудничество Казахстана с ОБСЕ в сфере человеческого измерения, по так называемой «третьей корзине», остается наиболее значимым, интенсивным и напряженным», - сказала корреспонденту Казинформа ученый секретарь КИСИ при Президенте РК, кандидат исторических наук Сауле Лукпанова. Она поделилась своим видением о роли нашей страны во время будущего председательства в ОБСЕ в 2010 году.

Значимым, поскольку Казахстан, получив поддержку на председательство в ОБСЕ, еще раз подтвердил, что разделяет общепринятые в организации демократические ценности и принципы, выражая тем самым готовность им следовать, что, безусловно, способствует завершению того транзитного состояния, в котором находится казахстанская политическая система.

Интенсивным, поскольку именно с 2003 года, после ряда достаточно успешных экономических реформ и политики, направленной на укрепление региональной безопасности, в Казахстане стали осуществляться политические реформы, вноситься изменения в действующее выборное законодательство, приняты поправки в Конституцию страны, относительно, прежде всего, изменения статуса и роли политических партий в обществе.

В последние три-четыре года в стране активно работают международные наблюдатели, консультанты, правозащитники. Только при представительстве ОБСЕ в Астане проведены самые различные семинары по поддержке НПО, оптимизации государственной службы, в частности, таможенной, обеспечения защищенности уязвимых слоев казахстанского общества.

Еще более интенсивно предстоит работать в этом направлении и дальше. Казахстан взял на себя обязательства не только привести свое законодательство в соответствие с демократическими нормами, но и обеспечить их на практике. А значит работать необходимо на всех уровнях в целях построения открытого гражданского общества, в котором обеспечение прав человека является ключевой нормой.

Напряженным, поскольку вопрос председательства Казахстана западными партнерами увязывается с дальнейшим процессом демократизации страны. Конечно, процесс этот не может форсироваться, но и не может быть ограничен только рамками законодательных изменений. Казахстану предстоит сделать многое для построения открытого гражданского общества с верховенством закона и эффективной работой структуры государственной власти.

Гуманитарная «корзина» ОБСЕ включает в себя деятельность организации, направленной на развитие тех норм и принципов, которые помогут в большей степени обеспечивать соблюдение законности, способствуют развитию демократических институтов, полноценному выражению личности и ее социальной защищенности.

Главными направлениями сотрудничества между нашей страной и ОБСЕ по гуманитарному направлению становятся такие актуальные для Казахстана и Центральной Азии проблемы, как дальнейшее развитие демократических основ политической системы, гражданского общества, социальной ответственности власти, транспарентности принятия решений и их исполнения на местах. По этой части выдвигается множество инициатив, создаются консультационные группы, работают межпарламентские группы, свой вклад внесла Государственная комиссия по разработке и конкретизации программы демократических реформ. В рамках Госкомиссии политические партии, депутаты, экспертное сообщество, НПО имели возможность принять участие в разработке важнейших политических решений.

Комиссией был подготовлен проект «Общественной программы демократических реформ на 2006-2011 годы», предполагающий расширение функций органов представительной власти - Парламента и маслихатов всех уровней, что способствовало бы увеличению веса законодательной ветви власти в государственно-политическом устройстве страны. Было принято принципиальное решение о формировании правительства на основе партии парламентского большинства. В рамках реформы исполнительной власти предусматривалось поэтапное введение выборности акимов, местного самоуправления с соответствующим разделением межуровневых функций и полномочий, профессионализация деятельности госаппарата и снижение бюрократизма.

Предложения комиссии были учтены, однако не в полной мере нашли свое отражение в тех поправках, которые были включены, в конечном счете, в Конституцию и выборное законодательство. Результаты парламентских выборов 2007 года оказались неожиданными для международных наблюдателей и идущими вразрез с тем опытом, который имеется сегодня в электоральном багаже на Западе.

Институт современной политики после президентских и парламентских выборов провел мониторинг принятия рекомендаций, представленных казахстанскому ЦИК со стороны наблюдателей БДИПЧ от ОБСЕ. Оказалось, что из 23 рекомендаций Миссии БДИПЧ/ОБСЕ по итогам выборов 2004 и 2005 годов в области регулирования СМИ во время предвыборной кампании на сегодняшний день полностью реализованы три, столько же - частично реализованных, а количество нереализованных рекомендаций составляет 17.

Над тем, чтобы приблизить Казахстан к принципам открытого демократического общества, сегодня работают и неправительственные организации, и Общественная палата, которая является консультативно-совещательным органом при Мажилисе Парламента РК и была создана в качестве диалоговой площадки в условиях однопартийного Парламента.

Необходимо отметить, что грядущее председательство РК в ОБСЕ действительно становится активным стимулом в их работе. На обсуждение выносятся самые актуальные вопросы по развитию малого и среднего бизнеса, состоянию здравоохранения и образования, защищенности и безопасности граждан.

Возрастанию авторитета Казахстана, несомненно, способствовало и проведение Парламентской ассамблеи ОБСЕ в Астане с 29 июня по 3 июля 2008 года. Ежегодная сессия сосредоточила свое внимание на проблеме «Транспарентность в ОБСЕ». Парламентарии из стран-участниц собрались для обсуждения текущих вопросов Организации и принятия рекомендаций.

К председательству в ОБСЕ создается коалиционная группа по мониторингу «Казахстан - ОБСЕ - 2010», цель которой в течение трех лет отслеживать деятельность нашей страны в области политических реформ, норм законодательства в отношении улучшения защищенности рядовых граждан и соблюдения законности.

Центр ОБСЕ в Астане поддерживает усилия Казахстана по выполнению международных соглашений по правам человека, в том числе Международного пакта о гражданских и политических правах, а так же пакта об экономических, социальных и культурных правах. Центр способствует обсуждению и обеспечению международной экспертизы по проектам законов в ключевых областях, касающихся прав человека и гражданского общества.

Таким образом, Казахстан имеет достаточный опыт работы со структурами ОБСЕ, а теперь благодаря инициативе действующего председателя - Финляндии, наряду с Литвой и «Тройкой председателей» (Испания, Финляндия и Греция), обсуждаются приоритеты ОБСЕ на ближайшие годы.

Начиная с 2003 года, основными приоритетами сменяющихся председателей оставались реформирование ОБСЕ, преодоление региональных конфликтов, борьба с терроризмом и наркотрафиком, содействие демократическим процессам и противодействию торговле людьми, утверждение толерантности и свободы религий.

В этом направлении Казахстан имеет собственный опыт, который может быть изучен и полезен странам-участницам ОБСЕ в преодолении этнической нетерпимости и исламофобии. Важную роль в обеспечении общественной стабильности и межнационального согласия в новейшей истории нашей страны играет Ассамблея народа Казахстана. Эта организация отражает уникальный полиэтнический состав нашего государства и служит инструментом реализации национальной политики, в основе которой — принцип равенства возможностей всех граждан независимо от этнической и религиозной принадлежности.

С принятием поправок в Основной закон Ассамблея получила конституционный статус, обеспечивающий выражение интересов народов Казахстана в общественно-политической жизни. Участие членов Ассамблеи в работе высшего законодательного органа является новым опытом на всем пространстве ОБСЕ.

Другими перспективными направлениями гуманитарного сотрудничества Казахстана и ОБСЕ могут стать вопросы миграции, решение которых возможно только на региональном уровне, поскольку оно связано с социально-экономической и политической ситуацией стран Центральной Азии.

Проблема нехватки питьевой воды и воды для орошения сельскохозяйственных угодий состыковывается с вопросами энергетического порядка, которые необходимо решать в краткосрочном порядке, поскольку дефицит электричества зимой и поливной воды летом на фоне мирового продовольственного кризиса чреваты серьезными социальными последствиями. Поэтому вызовы нового века несут в себе как новые угрозы, так и новые возможности для сотрудничества, обращая внимание политиков и экспертов на условность границ между странами как одного региона, так и между регионами.

Председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году открывает для нашей страны и других государств Центральной Азии возможность взаимодействия в рамках этой организации, а для ОБСЕ - возможность повышения авторитета среди стран-членов центрально-азиатского региона, их движения в сторону построения сбалансированной политической системы, способной адекватно реагировать на вызовы современного мира.