ПРОБЛЕМЫ ДОСТУПА К ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ НА ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСАХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ КАЗАХСТАНА

 

Лоскутов И.Ю.

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)Генеральный директор

ТОО «Компания «ЮрИнфо»

 

Расширенный вариант выступления на четвертом  Центральноазиатском Форуме «Развитие Интернет-сферы в Центральной Азии InternetCA-2013» (Алматы, 23 мая 2013 года) 

Оглавление

 

1. ВВедение

2. Акты Парламента

3. АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА

4. АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА

5. АКТЫ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ

6. АКТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕТА

7. АКТЫ ПРОКУРАТУРЫ

8. АКТЫ ИНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

9. ВЫВОДЫ

10. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗРЕШЕНИЮ СЛОЖИВШЕЙСЯ СИТУАЦИИ

 

1. ВВЕДЕНИЕ

 

Всем известно, с каким удовольствием наши чиновники (как впрочем, и их коллеги в других странах) любят напоминать своим согражданам крылатую фразу о том, что «незнание законов не освобождает от ответственности». Спору нет, она является одним из постулатов, на которых держится государство еще со времен Древнего Рима. Однако если обратиться к происхождению этой фразы, которое относится как раз к древнеримским временам, то мы обнаружим следующее. Законы XII таблиц, которые стали первым законченным сводом писаных норм права в древности, получили свое название оттого, что были изображены на 12 деревянных досках. Доски эти, время от времени выставлялись для всеобщего изучения на городской площади. Поэтому ни плебей, ни патриций не могли оправдаться незнанием этих законов. Вот таким образом в те времена обеспечивался доступ к законам, и вполне справедливо, учинялся спрос за их незнание.

Однако прошли века, институты государства развивались, и в современном Казахстане ни о каких 12 законах речь уже не идет. Одних законов за 20 лет независимости у нас было принято более 2 тысяч. И к этой груде обязательных для исполнения актов ежегодно добавляются еще пару тысяч постановлений, принимаемых правительством, а также несколько сотен приказов и постановлений, утверждаемых министерствами и агентствами. На местном уровне от них не отстают акиматы и маслихаты. Несложно посчитать, что счет актам, за незнание которых можно привлекать к ответственности - идет уже на десятки тысяч.

А как обстоит дело с информацией о содержании этих актов? Понятно, что о размещении табличек на городской площади речь давно уже не идет. Хорошо зарекомендовавшие себя на определенном этапе развития цивилизации традиционные, печатные СМИ, давно уже не справляются с таким потоком. Да и по самой своей природе они не могут справляться с оперативным доведением правовой информации до читателей. Ведь, подписал, например, сегодня премьер постановление о введении новых форм для предпринимателей. В конце его указано, что оно вводится в действие со дня подписания. Значит уже с завтрашнего дня государственные органы вправе, и даже обязаны, требовать предоставления этих форм от всех на кого они распространяются. Однако много ли вы видели постановлений, опубликованных на следующий день после их подписания? За год их смело можно пересчитать по пальцам одной руки и те касаются коротких вопросов, типа переносов выходных дней. Здесь играют роль: и особенности делопроизводства в государственных органах, и специфика типографской работы, и еще ряд факторов объективного и субъективного характера. В результате принятые и подписанные постановления и приказы простаивают в очередь на публикацию месяцами, порой требуя внесения срочных изменений уже к моменту своего издания в газете.

Казалось бы, недавно появился способ решить эту проблему в принципе. Речь идет о стремительном развитии интернет-технологий в нашей стране. Ведь если верить отчетам уполномоченных органов, то уже чуть ли не половина казахстанцев, включая младенцев и стариков, имеет доступ к интернету. В любом случае, речь идет уже о миллионах потенциальных читателей, в отличие от, жалких на этом фоне, десятков тысяч подписчиков газет и журналов.

С другой стороны, на сегодня практически каждый государственный орган не только подключен к Интернету, но и имеет свой официальный сайт (интернет-ресурс, пользуясь современной терминологией). И, вроде бы, уже никакие типографии и издательства не мешают сразу после подписания министром разместить файл с его приказом на сайте соответствующего министерства. Файл этот, несомненно, существует, ведь никто же уже не пишет служебные документы от руки. Перевести его из текстового в графический формат, при необходимости придания ему официального вида полностью соответствующего оригиналу, тоже дело от силы нескольких часов.

Тем не менее, картина, которую мы сегодня наблюдаем на интернет-ресурсах государственных органов по прежнему далека от идиллической.

 

2. АКТЫ ПАРЛАМЕНТА

 

Согласно статье 13 Конституционного закона Республики Казахстан от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»: «Парламент принимает имеющие обязательную силу на всей территории Республики законодательные акты в форме законов Республики Казахстан, в том числе конституционных, постановлений Парламента. Сенат и Мажилис по вопросам своей компетенции принимают постановления. Парламент и его Палаты вправе по вопросам своей компетенции принимать обращения, декларации, заявления, иные акты, не носящие законодательного характера. Их принятие осуществляется с соблюдением условий и требований, установленных регламентами Парламента и его Палат. Порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов Республики регламентируется специальным законом и регламентами Парламента и его Палат».

Специальный закон, а это Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах» гласит, что законодательные акты официально публикуются в печатных изданиях. Документов, регламентирующих процедуру размещения актов Парламента на его сайте, на сегодня не обнаружено.

 

Тем не менее, официальный сайт (впрочем, на нем самом об этом прямо не сказано) Парламента РК (http://www.parlam.kz) сразу встречает нас рядом документов:

 

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

На каком основании публикуются законодательные акты на этом сайте, а также, какую силу будет иметь текст, размещенный здесь в случае расхождения с текстом, опубликованным в печати - не сообщается. Размещены не все законы, а начиная с III созыва, т.е. 2005 года.

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

Тексты приводится в состоянии «как есть», например, указанный на рисунке акт уже не действует.

В документы не вносятся изменения, а также не делаются отметки о прекращении их действия, в связи с чем, посетитель сайта, решивший опираться на акт «от первоисточника», может оказаться в большом заблуждении. Кстати, сами тексты, размещенные на сайте - явно не оригиналы и если их размещение было продиктовано целью сохранить историю для потомков, то очевидно, что здесь надо было бы размещать отсканированные копии документов, принятых Парламентом, с печатями, подписями и т.д. Заодно появилась бы возможность проверить газету «Казахстанская правда» - не потерялись ли какие-то запятые из закона по дороге к ним на опубликование.

Что касается основных документов в деятельности Парламента, а именно, законопроектов с сопроводительными документами к ним, то их следов на сайте не обнаружено.

Лишь в регламенте Мажилиса удалось найти, что они поступают в некую автоматизированную систему.

 

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

Но, ни документов, регламентирующих деятельность этой системы, ни иных ее следов - на сайте также обнаружено не было.

 

3. АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА

 

Согласно статье 10 Конституционного закона Республики Казахстан от 18 декабря 1995 года № 2688 «О Правительстве Республики Казахстан»: «Правительство Республики на основе и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления. Премьер-Министр Республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер-Министра издаются по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера».

В соответствии с разделом 8 Регламента Правительства Республики Казахстан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 1300 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.03.2013 г.): «Акты Правительства, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат обязательному официальному опубликованию. Не подлежат публикации акты Правительства, содержащие сведения, составляющие государственные секреты и иную, охраняемую законом тайну. Постановления Правительства публикуются в Собрании актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, а также в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан и получивших в установленном законодательством порядке право на осуществление официального опубликования постановлений Правительства, и могут быть обнародованы по телевидению и радио. Информационное обеспечение интернет-ресурса Правительства и использование глобальной сети Internet (Интернет) в целях распространения информации о принимаемых Правительством решениях регламентируются отдельными правилами. Контроль за официальным опубликованием нормативных правовых актов, за исключением нормативных правовых актов местных исполнительных органов, осуществляет Министерство связи и информации». В части контроля, непонятно почему так считают в Правительстве, поскольку в статье 35-1 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.04.2013 г.) указано: «Контроль за опубликованием нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов осуществляют Министерство юстиции Республики Казахстан и его территориальные органы».

 

Официальный сайт Премьер-министра РК (http://www.primeminister.kz)

 

Раздел «Постановления Правительства и Распоряжения Премьер-Министра» имеется, но, по неизвестной причине, не заполнен:

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

Сайт «Правительство Республики Казахстан» (http://government.kz)

 

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

Внизу страниц сайта указано, что их владельцем является коммерческая организация, поэтому категорично утверждать об «официальности» этого сайта - не рискнем.

 

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

Что за избранные постановления, зачем и по какому принципу выкладываются на этот сайт - осталось непонятным.

Характерный пример:

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

Начало этой деятельности датируется маем 2002 года.

Форматирование, актуальность и прочие показатели размещенных документов, порождают массу вопросов, остающихся без ответа.

 

Сайт «Электронное правительство Республики Казахстан» (http://egov.kz)

 

На сайте имеется раздел Законодательство, в котором документы представлены в формате html.

О документах, которые размещены в этом разделе, говорится, что: «Источником информации является информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». Она, как известно, расположена на сайте Министерства юстиции РК.

В чем смысл подобного дублирования, не вполне понятно, поскольку документы выглядят несколько странно, без реквизитов и т.п.

Например:

 

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

А так выглядит этот же документ на сайте первоисточника - со всеми реквизитами и прочими «удобствами».

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

В разделе Граждане и правительствоОбсуждение проектов услуг вдруг обнаружились проекты законов, причем их размещение явно активизировалось в апреле текущего года. Впрочем, и здесь сложно понять, по какому именно принципу попадают отдельные законопроекты на данную страницу.

 

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

То ли не вполне очевидный путь на страницу, то ли что-то иное тому виной, но граждане пока проявляют полное безразличие к проблемам реформирования уголовного законодательства страны и прочим законопроектам:

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

4. АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА

 

Согласно статье 20 Конституционного закона Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года № 2733 «О Президенте Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.02.2011 г.): «Президент Республики издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Казахстан. В случае, предусмотренном подпунктом 4) статьи 53 Конституции Республики, Президент издает законы, а в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 61 Конституции, - указы, имеющие силу закона. В иных случаях, не входящих в компетенцию Парламента и его палат, Президент Республики издает указы и распоряжения, носящие подзаконный характер».

В соответствии со статьей 25 этого же закона: «Акты Президента публикуются в официальных органах печати, установленных Законом о нормативных правовых актах Республики Казахстан. Акты Президента могут быть также опубликованы в иных органах печати, обнародованы по телевидению, радио, в Интернете, переданы по телеграфу, телефаксу, разосланы соответствующим государственным органам, а также организациям и их должностным лицам. Не подлежат публикации акты Президента, содержащие государственные секреты Республики или иную охраняемую законом тайну. На подлинниках таких актов ставится гриф секретности, и они в установленном порядке доводятся до сведения органов, организаций, должностных лиц и граждан, на которых распространяется их действие. Содержание названных актов Президента может излагаться в средствах массовой информации в установленном порядке».

Согласно статье 32 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.04.2013 г.): «Указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан официально публикуются в Собрании актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, а также в других печатных изданиях в порядке, определяемом статьей 30 настоящего Закона. Официальное опубликование указов Президента Республики Казахстан, постановлений Правительства Республики Казахстан осуществляется только в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан».

Как видно из вышеприведенного, о статусе актов, опубликованных в Интернете - в каком порядке они должны размещаться, в какие сроки, в каком формате, объеме и т.д., ничего не говорится.

В настоящее время они размещаются на Официальном сайте Президента Республики Казахстан (http://www.akorda.kz)

 

Центральная колонка сайта именуется «Официальные документы»:

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

Поскольку Президент официально является гарантом незыблемости Конституции, в общем-то, понятно нахождение на его сайте текста Конституции РК.

Вот только текст этот снабжен непонятными примечаниями:

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

Зачем нужно «См. это постановление» и где его нужно смотреть - не поясняется и гиперссылки нет.

 

Не все ясно и с конституционными законами.

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

Неискушенный читатель может подумать, что таких законов в РК всего 4. А для тех, кто знает, что это не так, не поясняется, по какой причине оказались проигнорированы остальные 6 действующих законов, ведь они тоже затрагивают вопросы взаимодействия Президента с отдельными ветвями власти:

Конституционный закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года № 132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.02.2012 г.)

Конституционный закон Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года № 2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.06.2008 г.)

Конституционный закон Республики Казахстан от 18 декабря 1995 года № 2688 «О Правительстве Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.06.2007 г.)

Конституционный закон Республики Казахстан от 2 ноября 1995 года № 2592 «О республиканском референдуме» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.05.2008 г.)

Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.06.2007 г.)

Конституционный закон Республики Казахстан от 16 декабря 1991 года № 1007-XII «О государственной независимости Республики Казахстан»

 

По актуальности текстов размещенных конституционных законов также есть вопросы, поскольку на сайте не указывается, по состоянию на какую дату они приводятся.

Например, у Конституционного закона Республики Казахстан от 20 июля 2000 года № 83-II «О Первом Президенте Республики Казахстан - Лидере Нации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.01.2012 г.) в перечне искажен заголовок.

 

В разделе Стратегии и программы Республики Казахстан основным документом по-прежнему значится Стратегия Казахстан-2030

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

Хотя, как известно, уже полгода, как провозглашена новая Стратегия «Казахстан-2050».

По перечню представленных программ, как и по подборке документов раздела «Международные документы», также есть вопросы.

 

В разделе «Официальные документы» акты, непосредственно издаваемые Президентом, не обнаружены.

Но их можно найти на центральной странице сайта - ниже, в левой колонке:

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

При этом в закладке «Законы» - публикуются новости о подписании законов, сами тексты законов не размещаются.

В закладке «Указы» размещение документов началось с 2012 года. Многие указы также излагаются в форме новости.

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

Те, что есть, размещены в основном в виде прицепных файлов, преимущественно в формате Adobe Acrobat или Microsoft Word:

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

Аналогичная картина и в закладке «Распоряжения».

В целом можно сделать вывод, что многие акты, представленные на сайте, размещаются бессистемно, по неизвестным критериям, от случая к случаю, в дальнейшем они не поддерживаются в актуальном состоянии, в них не вносятся изменения, не помечаются утратившие силу документы и т.д.

Полностью отсутствует поисковый механизм, который бы позволял осуществлять поиск по датам, номерам, тематике и не приводится хронология или хотя бы перечень всех издаваемых актов.

Совершенно отсутствуют акты по определенным направлениям: например, о приеме в гражданство, о помиловании, о назначении судей и т.д.

В качестве положительного примера, можно отметить, встречающееся иногда, размещение указов Президента «день в день», как в случае, например, с Указом Президента РК от 22 мая 2013 года № 571 «О некоторых мерах по оптимизации системы управления институтами развития, финансовыми организациями и развития национальной экономики».

Но, опять же, до него на сайте был опубликован указ № 560. Что за 10 указов были приняты между ними - неизвестно.

 

5. АКТЫ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ

 

Вопрос с актами Верховного суда в настоящее время не вполне урегулирован законодательством. Если нормативные постановления Верховного Суда Республики согласно Конституции включаются в состав действующего права, то вопрос о правовой природе актов судов, определяющих доступ и поведение граждан в судебных помещениях, или регулирующих вопросы функционирования Единой автоматизированной информационно-аналитической системы судебных органов Республики Казахстан - не вполне ясен.

 

Сайт Верховного суда (http://supcourt.kz)

 

Официальным себя сайт не называет. На сайте имеется раздел «Законодательство»:

 

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

В подразделе «Указы» размещаются указы Президента РК о назначениях судей в формате Adobe Acrobat.

Размещение таких документов видится вполне логичным, а вот зачем сотрудники Верховного суда взялись за размещение на своем сайте кодексов, законов и постановлений Правительства и Конституционного Совета, поддерживать которые в актуальном состоянии оказываются не в состоянии - большая загадка. Если гражданам больше негде получить текст этих документов, нежели на сайте Верховного Суда, то, думается, эту проблему надо решать на государственном уровне, а не путем размещения отдельных прицепных файлов в формате Word.

Аналогичным образом, без даты и номера, прицепными, архивированными файлами размещаются и акты Верховного суда в соответствующем разделе:

 

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

Кстати, вызывает сомнение, что размещенные там распоряжения Председателя Верховного Суда являются именно нормативными правовыми актами.

Интересно также, что в разделе «Законодательство» нет нормативных постановлений Верховного Суда, хотя в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан нормативные постановления, издаваемые Верховным Судом, относятся к действующему праву.

Чтобы их найти, нужно попасть в следующий раздел:

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

Здесь радует то, что имеется разбивка по годам и размещаются абсолютно все постановления.

Проблема данного сайта аналогична проблемам других государственных органов. Это отсутствие целостной системы, стандартов и формата размещения актов на сайте, что неизбежно приводит к хаосу и введению в заблуждение посетителей сайта.

 

6. АКТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕТА

 

Согласно статье 32 Конституционного закона Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года № 2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан»: «Решения Конституционного Совета принимаются в форме: 1) постановлений, в том числе нормативных постановлений, являющихся составной частью действующего права Республики Казахстан; 2) заключений; 3) посланий». В соответствии с п. 29 Регламента Конституционного Совета Республики Казахстан, утвержденного Постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 19 апреля 2002 года № 1: «Итоговые решения Конституционного Совета публикуются на казахском и русском языках в официальных республиканских печатных изданиях, в Вестнике Конституционного Совета Республики Казахстан, а также в Сборнике нормативных постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан. Иные решения не позднее пяти дней после их принятия направляются соответствующим государственным органам и должностным лицам и при необходимости могут быть опубликованы на казахском и русском языках в официальных печатных изданиях».

 

Сайт Конституционного Совета (http://www.constcouncil.kz)

 

Раздел «Нормативно-правовая база» содержит ограниченное число документов, не все из которых находятся в действующей редакции. Увеличению их числа, очевидно, препятствует то, что в подразделе «Законодательные акты» вполне разумно приводятся не документы целиком, как на других сайтах, а только выдержки из них, прямо посвященные Конституционному Совету.

 

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

Нет претензий по разделу «Решения КС РК»:

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

Размещаются все принимаемые документы, в удобном формате.

Есть вопросы лишь по ненормативным постановлениям - очевидно, формулировка из Регламента КС РК «при необходимости могут быть опубликованы» сводит на нет желание размещать их. Во всяком случае, все последние годы такая необходимость, по мнению работников Конституционного Совета, явно отсутствовала.

 

7. АКТЫ ПРОКУРАТУРЫ

 

Согласно статье 18 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2709 «О Прокуратуре» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.07.2012 г.): «Систему правовых актов прокуратуры составляют: 1) акты прокурорского надзора: протест, постановление, предписание, заявление, санкция, указание, представление, обращение, предостережение, разъяснение закона; 2) акты, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры: приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции. Акты прокурорского надзора, приостанавливающие действие нормативных правовых актов, подлежат опубликованию. Положения и инструкции прокуратуры утверждаются приказами соответствующих прокуроров». В соответствии со статьей 27 «Для обеспечения гласности своей деятельности органы прокуратуры могут публиковать в средствах массовой информации акты прокурорского надзора на незаконные действия и решения органов и должностных лиц, нарушающие конституционные и иные охраняемые законом права человека и гражданина, интересы юридических лиц и государства». Здесь, опять же формулировка «могут публиковать», приводит к тому, что акты скорее не публикуют.

 

Официальный сайт Генеральной Прокуратуры (http://prokuror.gov.kz)

 

В разделе «О прокуратуре» имеется подраздел «Нормативные правовые акты», который содержит набор актов, некоторые из которых нормативными не являются и не поддерживаются в актуальном состоянии.

 

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

 

Раздел, содержащий перечень, хронологию и тексты издаваемых приказов самой прокуратуры - не обнаружен.

 

8. АКТЫ ИНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

 

Согласно Нормативному постановлению Конституционного Совета Республики Казахстан от 6 марта 2013 года № 1, конституционное содержание нормативных правовых актов и правовых актов, не являющихся таковыми, раскрывается в законах Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-1 «О нормативных правовых актах» и от 27 ноября 2000 года № 107-II «Об административных процедурах». Их анализ показывает, что нормативные и ненормативные правовые акты обладают как общими чертами, так и существенными особенностями. В соответствии с подпунктом 11) статьи 1 Закона «О нормативных правовых актах» нормативным правовым актом является письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие. В свою очередь, под нормой права понимается общеобязательное правило поведения постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение, распространяющееся на индивидуально неопределенный круг лиц в рамках регулируемых общественных отношений (подпункт 10) статьи 1 Закона). В соответствии с Законом «Об административных процедурах» правовой акт государственных органов и должностных лиц относится к актам индивидуального применения, является письменным официальным документом установленной формы и рассчитан на одноразовое либо иное ограниченное по времени применение, распространяется на индивидуально определенных лиц, применяет и (или) реализует установленные законодательством права и обязанности индивидуально определенных лиц. Правовые акты индивидуального применения не входят в законодательство Республики и не относятся к нормативным правовым актам (пункты 2, 3 статьи 4 Закона).

Проблема заключается в том, что в настоящее время государственные органы, с целью сделать свою деятельность непрозрачной для общества, успешно манипулируют понятиями «нормативный правовой акт» и «правовой акт».

В пункте 4 статьи 4 Конституции РК закреплено, что официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения. В развитие этого положения закон «О нормативных правовых актах» содержит процедуры по обязательному официальному опубликованию только нормативных правовых актов. Однако право определять, является ли акт нормативным правовым или просто правовым, и касается он или нет прав, свобод и обязанностей граждан, полностью отдано на откуп Комитету регистрационной службы Министерства юстиции РК. Акты, соответствующие их представлениям об этом «касании» они регистрируют, а не соответствующие - не замечают. В итоге, по мнению этого ведомства, например, формы статистической отчетности для организаций или, разного рода нормативы для банков, безусловно касаются прав граждан, а нормы в строительных правилах или промышленных требованиях, относительно безопасности людей, совершенно их не касаются.

На этот счет, можно приводить примеры даже в рамках одного органа. Так, например, в этом году, Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 6 марта 2013 года № 128 «Об утверждении форм, предназначенных для сбора административных данных субъектов здравоохранения» зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов Республики Казахстан 10 апреля 2013 года под № 8421, т.е. касается прав граждан, а Постановление Главного государственного санитарного врача Министерства здравоохранения Республики Казахстан от 14 марта 2013 года № 6 «О введении запрета на курение кальяна в общественных местах» не зарегистрировано и не требует регистрации, т.е. никак не касается прав граждан.

Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 10 декабря 2012 года № 603 «Об утверждении Правил разработки территориальных правил застройки» зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов Республики Казахстан 17 января 2013 года под № 8267, а Типовая инструкция по организации безопасного проведения газоопасных работ в коммунальном хозяйстве, утвержденная Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 23 января 2013 года № 76 - не зарегистрирована.

В итоге представители государственных органов говорят - не зарегистрирован наш документ в Минюсте? Значит это не нормативный правовой акт и размещать его на сайте мы не обязаны, даже если вы будете об этом прямо просить. Так, например, Министерство юстиции РК в своем ответе на просьбу гражданина разместить на сайте регламент министерства заявило следующее:

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

И ведь действительно, подпунктом 6) пункта 2 статьи 15-2 Закона Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 107-II «Об административных процедурах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.04.2013 г.) предусмотрено, что интернет-ресурсы государственных органов должны содержать нормативные правовые акты, принятые государственным органом и введенные в действие. Непонятно только, почему данный закон говорит о нормативных правовых актах, хотя в большей части он посвящен просто правовым актам.

О том, что только нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов, нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов в обязательном порядке публикуются на интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов, говорится и в статьях 33-34 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.04.2013 г.).

А в пункте 4 статьи 2 этого закона прямо говорится, что им не определяется порядок опубликования нормативных актов, принятых в соответствии с законодательством, но имеющих лишь правореализующее и правоприменительное значение.

Очевидно, что эти нормы писали очень предусмотрительные чиновники, заранее позаботившиеся о том, что отвечать на запросы граждан и как обезопасить себя от лишней работы.

В итоге понятно, почему на сайтах государственных органов совершенно не работает статья 35-1 данного закона, устанавливающая, что контроль за опубликованием нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов осуществляют Министерство юстиции Республики Казахстан и его территориальные органы. Ведь они не могут добиться даже того, чтобы выполнялся пункт 2-1 статьи 30, прямо требующий, чтобы официальное опубликование нормативных правовых актов было осуществлено в течение тридцати календарных дней после их вступления в силу.

После этого не приходится удивляться тому, что на сайте самого этого контролирующего органа (http://www.adilet.gov.kz) в разделе «Нормативно - правовая база» содержатся всего 2 документа:

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

 

А вот какие документы министерство считает актуальными проектами для предпринимателей:

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

Следует отметить, что предложенный для обсуждения Сингапурский договор ратифицирован РК еще год назад.

Естественно, что ожидать найти на таком сайте хотя бы перечни приказов (не говоря уже об их текстах), издаваемых министерством и его комитетами - не приходится.

Если такая картина наблюдается на сайте государственного органа, который согласно закону «создает единую систему правовой информации, оказывает помощь министерствам и другим центральным государственным органам в справочно-информационной работе» - то, сами понимаете, ожидать какого-то порядка на других сайтах не приходится.

 

Основой для другой уловки, которой успешно пользуются государственные органы, чтобы не размещать издаваемые акты на своих сайтах в полном виде, служит указание в подпункте 3 пункта 4 статьи 2 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.04.2013 г.) о том, что его действие не распространяется на нормативные акты, содержащие технические и технологические нормы. Хотя, интересно, чем же тогда является, например, принятое как нормативный правовой акт и официально опубликованное Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 октября 2012 года № 1354 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей»?

Этой нормой, например, успешно пользуется Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития Республики Казахстан на своем сайте (http://www.kds.gov.kz):

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

Т.е. на сайте и в печати размещается только сам приказ, а приложения к нему предлагается покупать в подведомственных комитету коммерческих организациях.

Так, в Письме Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 6 сентября 2012 года № 01-4-07-2/11229 прямо говорится: «Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Агентство), рассмотрев ваше письмо касательно публикации нормативно-технических документов, сообщает следующее. Уполномоченным органом по разработке, внедрению и публикации нормативно-технических документов в области архитектуры, градостроительства и строительства является РГП «КазНИИССА». Уполномоченным органом по разработке, внедрению и публикации нормативно-технических документов и сфере жилищно-коммунального хозяйства является АО «КазЦентрЖКХ».

 

Аналогичную картину можно обнаружить и на сайте Комитета технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан (http://www.memst.kz):

 

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

 

Только в отличие от строителей, здесь считают излишним публиковать и сами приказы об утверждении стандартов:

 

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

А Министерство юстиции Республики Казахстан письмом от 1 марта 2013 года № 4-1-37/4213 с готовностью им подтвердило, что требование об обязательном опубликовании нормативных правовых актов на интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов не касается национальных стандартов.

 

Пожалуй, единственным положительным примером, можно считать сайт Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан (http://www.emer.gov.kz). Еще несколько лет назад было совершенно невозможно составить представление, что за акты действуют, например, в сфере промышленной безопасности. Но, в последнее время сотрудники министерства выложили все документы в полном виде на сайте, не прикрываясь тем, что не обязаны это делать и не заботясь об интересах тех, кто раньше торговал этими документами.

 

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

 

Что касается сайтов местных органов власти, то и на них можно обнаружить все те же проблемы.

Возьмем для примера сайт столицы страны - http://www.astana.kz

 

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

Как наглядно видно, в один день в раздел положили определенный набор постановлений и благополучно забыли о нем.

Что касается решений акима, то, судя по сайту, он только делает доклады и отчеты, а также отправляет телеграммы:

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

Такое же положение и на сайте маслихата - http://www.maslihat.astana.kz

 

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

Если кто-то подумает, что маслихат прекратил свою деятельность в 2012 году - то это не так, в 2013 он принял более десятка документов, но их нет на сайте.

 

9. ВЫВОДЫ

 

1. Общей чертой в работе по размещению правовых актов на сайтах государственных органов Казахстана является кампанейщина, когда на этапе создания сайта, в моменты смены руководства и т.д., от случая к случаю, на нем размещается определенное количество документов, прямо или косвенно затрагивающих вопросы деятельности этого органа. Как правило, акты эти размещаются бессистемно, по неизвестным критериям и предпочтениям. Нет интуитивно понятной структуры размещения актов по определенной тематике, структура их размещения может в дальнейшем ломаться, старые разделы приходят в запустение и т.д.

2. Умышленно или нет, но, как правило, на сайтах отсутствует хронология или хотя бы перечень всех издаваемых актов этих ведомством в определенной последовательности, которые бы позволяли легко отслеживать поступление новых документов на сайт. Напротив, складывается впечатление, что делается все возможное, чтобы максимально затруднить такую возможность. Соответственно, зачастую отсутствует и поисковый механизм, который бы позволял осуществлять поиск актов по датам, номерам и прочим реквизитам.

3. Тексты размещенных документов в последующем зачастую не актуализируются, в них не вносятся изменения, не помечаются утратившие силу документы и т.д.

4. Нет единого формата размещаемых актов, они размещаются и в текстовом, и в графическом формате, в архивированном, и нет виде. Как правило, размещаются не сами оригиналы принимаемых документов, а их переработанные копии из газет, базы МЮ и т.д.

5. В целом по сайтам отсутствует единая система распространения правовой информации, нет общих принципов, правил, форматов, в соответствии с которыми бы велась эта работа. Каждое ведомство руководствуется собственными представлениями о том, как это должно выглядеть, воспринимая отдельные отрасли законодательства как свои вотчины.

В результате, зачастую одни и те же документы, в разных форматах и актуализированные на разные даты, порой совершенно не в действующей редакции, дублируются и повторяются на разных сайтах по прихоти их создателей бессчетное количество раз.

6. В то же время, по ряду направлений невозможно найти не только тексты документов, а и даже упоминания о том, какие же из них в настоящее время действуют. В некоторых случаях это объясняется полностью субъективными факторами, когда действующие в определенной отрасли документы умышленно не размещаются для свободного доступа на сайтах министерств. Делается это с целью направить нуждающихся в них субъектов в подведомственные этим министерствам РГП и АО, которые занимаются платной реализацией документов, создаваемых за бюджетные средства, на бумажных или электронных носителях (зависит от алчности конкретного ведомства).

Однако следует напомнить, что согласно статьям 30-31 Закона Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года № 112-IV «О конкуренции» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.03.2013 г.), создание государственных предприятий и участие в уставных капиталах юридических лиц являются формами участия государства в предпринимательской деятельности. Государство участвует в предпринимательской деятельности в целях решения социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства, в следующих случаях: 1) отсутствия иной возможности обеспечения национальной безопасности, обороноспособности государства или защиты интересов общества; 2) использования стратегических объектов, находящихся в государственной собственности; 3) наличия общественной потребности в производстве товаров в тех сферах общественного производства, в которых отсутствует конкуренция либо недостаточно развита конкуренция. Вызывает большое сомнение, что деятельность по распространению правовой информации отвечает этим целям и требует непосредственного ведения государством предпринимательской деятельности, а не организации здоровой конкуренции в этой сфере.

Но еще более важно то, что согласно пункту 2 статьи 33 этого закона, государственным органам прямо запрещается предоставление отдельным субъектам рынка (каковыми и являются РГП и АО с госучастием) льгот или других преимуществ, которые ставят их в привилегированное положение относительно конкурентов, или создание неблагоприятных или дискриминационных условий деятельности по сравнению с конкурентами, а также прямое или косвенное принуждение субъектов рынка к приоритетному заключению договоров либо первоочередному приобретению товаров у определенных продавцов (поставщиков).

В нашем же случае, мы получаем как раз такую ситуацию, когда РГП или АО с государственным участием разворачивают торговлю документами, создаваемыми за счет государственных средств, а государственные органы еще и всячески содействуют этому.

 

В результате всех вышеперечисленных причин, потребности посетителей казахстанских государственных сайтов в получении полной, точной и актуальной правовой информации оказываются в значительной степени не удовлетворены. В сложившейся ситуации они имеют гораздо больше шансов быть введенными в заблуждение, нежели получить точную информацию.

Для чего осуществляется подобная деятельность, как говорится, не имеющая очевидного смысла, но требующая затрат из бюджета - можно только догадываться. На ум приходит фраза из кинофильма «Бумер»:

 

Проблемы доступа к правовой информации на интернет-ресурсах государственных органов Казахстана (Лоскутов И.Ю., Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо»)

 

 

10. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗРЕШЕНИЮ СЛОЖИВШЕЙСЯ СИТУАЦИИ

 

Для решения проблемы с тем, что большинство документов государственных органов не публикуется - ни на сайтах, ни в иных СМИ, под предлогом того, что это не нормативные правовые акты, необходимы срочные изменения в Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.04.2013 г.) и Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 107-II «Об административных процедурах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.04.2013 г.).

Методологической основой для таких изменений должно послужить Нормативное постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 6 марта 2013 года № 1 «Об официальном толковании норм пункта 8 статьи 62 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан». В нем были указаны два важных ориентира.

Во-первых, термин «правовой акт» по своему содержанию шире термина «нормативный правовой акт», а используемое в пункте 1 статьи 83 Конституции понятие «другие правовые акты» включает в себя все иные акты, как носящие нормативный характер, так и не обладающие указанным признаком.

Во-вторых, Конституция не ограничивает предмет правового регулирования специального закона исключительно порядком разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов, указанных в пункте 8 статьи 62 Конституции. В него могут быть включены и другие вопросы правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц, в том числе регулирования порядка разработки и принятия правовых актов, не являющихся нормативными. При необходимости законодатель вправе сделать это, используя полномочия, предусмотренные Конституцией.

Отдельным государственным органам выход видится в создании специальных баз, которые будут обслуживаться курируемыми ими госпредприятиями. Однако имеющаяся на сегодня картина ясно показывает, что никакой отдельный орган не сможет единолично решить задачу полного, актуального и оперативного размещения актов всех государственных органов в Интернете.

Решение этой задачи возможно только путем организации согласованной работы всех участников такого процесса на общегосударственном уровне, с целью реализации конституционно закрепленной государственной функции по обеспечению каждому заинтересованному лицу возможности ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.

Для этого надо просто закрепить обязанность абсолютно всех государственных органов размещать на их официальных сайтах полные перечни всех издаваемых ими актов с приложением полных текстов этих документов, за исключением секретных. Такая работа должна вестись по единым регламентам и стандартам, исключающим бесконечные дублирования и повторы устаревшей информации на государственных сайтах. За их нарушение следует предусмотреть строгую ответственность, расценивая их как правонарушения, создающие условия для коррупции.

В связи с этим, следует определиться и с тем, каков статус документов, размещенных на сайтах официальных СМИ, поскольку на это также тратятся бюджетные средства. Возникает вопрос и о статусе самих сайтов органов государственной власти РК. Ведь, в соответствии с определениями из Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.01.2013 г.), все они являются средствами массовой информации, а информация, размещаемая на них, является продукцией СМИ. Таким образом, получается, что нормативные правовые акты, размещаемые на официальных государственных сайтах, являются официально опубликованными. Но такая публикация не признается официальной Законом Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах». С этим парадоксом тоже что-то надо делать, ведь тем же иностранным посетителям наших сайтов сложно объяснить, как публикация на официальном сайте может быть неофициальной?

В последнее время широкое распространение получает общественное обсуждение проектов в Интернете и это можно только приветствовать. Проблема, однако, в том, что зачастую проекты, размещенные в сети, так и остаются лежать мертвым грузом на сайтах государственных органов, которые совершенно не заботятся о том, чтобы снабдить их примечанием о том, что документ давно уже принят, и привести ссылку на действующий акт. В свете этой проблемы, следует ввести норму о том, что если некий акт государственного органа, размещался для общественного обсуждения то, в обязательном порядке, размещается и утвержденный документ, принятый на основе данного проекта.

А главное на современном этапе, для радикального преодоления сложившегося хаоса и наведения порядка, следует провести своего рода национальную правовую перепись с целью определить по каждому ведомству точный перечень всех актов, действующих на текущую дату в курируемых ими сферах. Естественно, результаты этой переписи и тексты действующих актов также должны быть размещены на их сайтах.

 

23 мая 2013, 15:06
Источник, интернет-ресурс: Лоскутов И.Ю.

Если вы обнаружили ошибку или опечатку – выделите фрагмент текста с ошибкой и нажмите на ссылку сообщить об ошибке.

Акции
Комментарии
Загрузка комментариев...
Если вы видите данное сообщение, значит возникли проблемы с работой системы комментариев. Возможно у вас отключен JavaScript или заблокирован сайт http://hypercomments.com
Введите имя
Чтобы увидеть код начните набирать сообщение Введите код из 3 сим-волов, отображенных черным цветом. Язык кода - русский. обновить код