Статистический анализ Закона Республики Казахстан
от 11 февраля 1999 года № 344 «О карантине растений»

 

Кажыбеков Ж.Е.,

младший научный сотрудник

отдела международного законодательства

и сравнительного правоведения

Института Законодательства

Республики Казахстан

 

 

Закон Республики Казахстан «О карантине растений» был принят 11 февраля 1999 года (далее - Закон). С момента принятия Закона, в период 231 месяц, изменения и дополнения в Закон внесены 33 Законами. При этом наибольшее количество поправок в Закон вносились в 2011 году.

Закон «О карантине растений» определяет правовую основу, цели, задачи и принципы осуществления мероприятий по карантину растений, являющихся составной частью системы обеспечения национальной безопасности, на территории Республики Казахстан.

Средний период стабильности Закона «О карантине растений» равен значению 7, из чего следует, что в среднем в Закон вносятся изменения 2 раза в год. (Диаграмма 1).

 

Диаграмма 1

 

Статистический анализ Закона Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года № 344 «О карантине растений» (Кажыбеков Ж.Е., младший научный сотрудник отдела международного законодательства и сравнительного правоведения Института Законодательства РК)

 

Анализ показал, что максимальное количество изменений/дополнений было внесено на отрезке с 2011 по 2018 гг. При этом максимальное количество изменений и дополнений, внесенных в Закон «О карантине растений», приходится на 2011 год (Таблица 1).

 

Таблица 1

 

Годы

1999

2002

2003

2004

2006

2009

2010

2011

2012

Кол-во Законов

1

1

1

1

2

1

3

6

2

Годы

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Всего

Кол-во Законов

2

4

4

2

1

2

33

 

Анализ изменений Закона в 2011 году по месяцам показал, что наибольшее количество Законов было принято во втором полугодии (Таблица 2).

 

Таблица 2

 

2011 год

Январь

Март

Июль

Октябрь

Законы, которыми внесены изменения в Закон «О карантине растений»

ЗРК № 378-IV

ЗРК № 420-IV

ЗРК № 297-IV

ЗРК № 365-IV

ЗРК № 461-IV

ЗРК № 452-IV

Кол-во

1

1

3

1

 

Таким образом, период стабильности Закона «О карантине растений» в минимальном значении составляет 4 дня, в максимальном - 24 месяца.

 

1. Об отдельных положениях Закона «О карантине растений»

Касательно отдельных положений Закона наибольшее количество изменений было внесено в статью 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Законе». В данной статье по сравнению с 1999 годом появилось 20 новых определений, 8 пунктов подверглись изменениям и дополнениям, 5 пунктов были исключены из общих положений.

Согласно диаграмме 2, в 2011 году было внесено наибольшее количество изменений и дополнений в статью 1, вместе с тем в 2012 и 2014 годах было внесено по 2 изменения.

 

Диаграмма 2

Статистический анализ Закона Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года № 344 «О карантине растений» (Кажыбеков Ж.Е., младший научный сотрудник отдела международного законодательства и сравнительного правоведения Института Законодательства РК)

 

В части дополнений общих положений Закона можно выделить следующее:

1. В статьях, касающихся общих положений Закона, внесено 21 дополнение и 16 изменений, а также исключено 5 пунктов за период с 1999 по 2018 год.

2. Наибольшее количество изменений и дополнений было внесено в 2011 году.

 

2. О государственном управлении карантина растений

В части компетенции государственных органов в Закон РК «О карантине растений» было внесено 97 изменений и дополнений, касающихся компетенции государственных органов. В статьях с 5 по 9 за период с 1999 по 2018 годы было произведено 69 дополнений, исключено 17 пунктов и внесено 11 изменений (Диаграмма 3).

 

Диаграмма 3

Статистический анализ Закона Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года № 344 «О карантине растений» (Кажыбеков Ж.Е., младший научный сотрудник отдела международного законодательства и сравнительного правоведения Института Законодательства РК)

По вопросу компетенции государственных органов наибольшее количество изменений и дополнений внесены в статью 7 «Компетенция уполномоченного органа». В данную статью, начиная с 2006 года, изменения вносились 14 раз. На сегодняшний день, по вопросу компетенции уполномоченного органа было внесено 55 дополнительных пунктов, 12 статей были исключены и в 3 статьи были подвергнуты изменениям. (Диаграмма 4)

 

Диаграмма 4

Статистический анализ Закона Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года № 344 «О карантине растений» (Кажыбеков Ж.Е., младший научный сотрудник отдела международного законодательства и сравнительного правоведения Института Законодательства РК)

 

Необходимо отметить, что с 2006 года начался процесс совершенствования государственного управления путем реформирования и расширения функций уполномоченного органа в сфере карантина растений.

В результате вопрос по карантину растений перешел от государственной фитосанитарной службы по карантину растений в сферу компетенции уполномоченного органа Республики Казахстан.

 

3. О карантинном фитосанитарном контроле и надзоре

В статьи по вопросам карантинного фитосанитарного контроля и надзора в Республике Казахстан изменения с 2002 года вносились 14 Законами. Основные изменения коснулись вопроса о порядке ввоза, вывоза, транзита, внутригосударственной перевозки, досмотра и обеззараживания подкарантинной продукции на территории Республики Казахстан.

С 2002 года произошли следующие изменения: исключены 3 статьи, изменения внесены в 12 статей, дополнены 3 статьи 29 пунктами. (Диаграмма 5)

 

Диаграмма 5

Статистический анализ Закона Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года № 344 «О карантине растений» (Кажыбеков Ж.Е., младший научный сотрудник отдела международного законодательства и сравнительного правоведения Института Законодательства РК)

В результате внесенных изменений после 2002 года можно сделать вывод, что вышеуказанные изменения и дополнения носят разноплановый и точечный характер в целях осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля и надзора.

 

4. Организации деятельности в области карантина растений

Законом Республики Казахстан № 189-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые Законодательные акты Республики Казахстан по вопросам фитосанитарной безопасности» от 17.07.2009 внесены изменения в заголовок главы 4 и в пункт 1 статьи 16, а также исключен пункт 2 статьи 16 «Средства, взысканные за нарушение законодательства по карантину растений, перечисляются в доход республиканского бюджета в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан».

В статьи касательно порядка финансирования мероприятий по карантину растений изменения и дополнения вносились в 2002, 2004, 2005 и 2015 годах. В результате внесено 2 изменения, статья 17 была исключена в 2004 году.

Также в 2009 году внесены изменения по вопросу деятельности иностранцев и иностранных юридических лиц в области карантина растений на территории Республики Казахстан: 1 статья была исключена, в 1 пункт были внесены изменения.

В процессе совершенствования законодательства произошла оптимизация норм Закона по организации деятельности карантина растений.

В главе 5 было исключено 2 статьи, дополнена 1 статья, изменения внесены в 4 статьи. (Диаграмма 6)

 

Диаграмма 6

 

Статистический анализ Закона Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года № 344 «О карантине растений» (Кажыбеков Ж.Е., младший научный сотрудник отдела международного законодательства и сравнительного правоведения Института Законодательства РК)

 

 

Из приведенных выше статистических данных и их анализа можно сделать следующие выводы:

Проведенный анализ указывает на отсутствие стабильности Закона Республики Казахстан «О карантине растений». Так, период стабильности Закона в минимальном значении составляет 4 дня, в максимальном - 24 месяца, т.е. коэффициент нестабильности 0,14. (Таблица 3).

 

Таблица 3

 

Закон

Кол-во ЗРК, которые внесли изменения в Закон

Срок действия Закона (в месяцах)

Коэффициент нестабильности на 2018 г.

Закон «О карантине растений»

33

231

0,14

 

 

9 августа 2018, 10:13
Источник, интернет-ресурс: Кажыбеков Ж.Е.

Если вы обнаружили ошибку или опечатку – выделите фрагмент текста с ошибкой и нажмите на ссылку сообщить об ошибке.

Акции
Комментарии
Если вы видите данное сообщение, значит возникли проблемы с работой системы комментариев. Возможно у вас отключен JavaScript