Новости
В других СМИ
Загрузка...
Читайте также
Новости партнеров

Очарованье кадровой кадрили. Последние перемещения в управленческой элите Казахстана свидетельствуют скорее о продолжающемся просеве кадров в рамках программы подготовки преемника, чем об изменении в раскладе сил на властном Олимпе

Фото : 14 апреля 2008, 13:23

Последние перемещения в управленческой элите Казахстана свидетельствуют скорее о продолжающемся просеве кадров в рамках программы подготовки преемника, чем об изменении в раскладе сил на властном Олимпе

Ниодин изгосударственных чиновников незанимает свой пост вечно. Ротация кадров затягивает всвой водоворот всех. Ипривлекает ксебе повышенное внимание лишь потому, что высшая государственная власть унас неменяется уже напротяжении почти двух десятков лет. Кроме того, кадровые перестановки вКазахстане часто рассматриваются вконтексте некой кадрили или контрданса, тоесть увязываются сосменой партнеров -побизнесу, политике или гольфу. Сдругой стороны, неспрофессионализмом женовых назначенцев ихувязывать.

Обычно кадровые решения предполагают использование своего рода политического шейкера иперемещение управленцев между тремя центрами силы -администрацией, правительством ипартией (см. «Встряхнуть, нонеразмешивать», «Эксперт Казахстан», №5от4февраля 2008года).

Последние «рокировки» стали исключением изправил. Задержание сотрудниками финансовой полиции главы нацкомпании «Казахстан темир жолы» (КТЖ) Жаксыбека Кулекеева выглядело как неслишком частый (хотя инеэкстраординарный) случай борьбы скоррупцией вверхних эшелонах управленческой элиты. Наибольший интерес вэтой ситуации поначалу вызывало то, насколько случившееся -личная «заслуга» Кулекеева, анасколько -имманентно присущее нашей «железке» втягивание своих руководителей вкоррупционные скандалы.

Напомним, что в2002году пообвинению ворганизации хищений государственного имущества был арестован 32−летний министр транспорта икоммуникаций Аблай Мырзахметов, дотого несколько лет возглавлявший КТЖ. Суд приговорил его кпяти годам лишения свободы -впрочем, условно. Сменивший его напосту руководителя железных дорог Ерлан Атамкулов прежде возглавлял строительную компанию. Тем неменее онзаявил, что намерен решительно взяться занаведение порядка, ужесточение требований кпроведению тендеров инедопущение финансовых нарушений. Вмае 2007года онвнезапно покинул свой пост. Ачерез месяц Генеральная прокуратура сообщила, что входе проверки деятельности «Казахстан темир жолы» было выявлено множество нарушений закона огосзакупках.

Кто вывел Ерлана Атамкулова из-под удара, сказать трудно, авот исправлять недостатки инарушения нажелезной дороге смая 2007года стал Жаксыбек Кулекеев. Нынешний глава КТЖ Аскар Мамин пришел на«железку» изкресла столичного мэра, ноуже работал министром транспорта икоммуникаций в2005-2006 годах. Надо думать, что традиция работы над ошибками иустранения недостатков вКТЖ будет продолжена.

Наосвободившееся кресло вАстанинском акимате президент содобрения местного маслихата посадил Имангали Тасмагамбетова. Акабинет последнего валматинском офисе занял министр сельского хозяйства Ахметжан Есимов. Цепочку кадровых перестановок завершил Акылбек Куришбаев, возглавивший Минсельхоз, где онранее работал вице-министром. «Новый министр сельского хозяйства -фигура довольно неожиданная, прежде онзанимался вопросами сельскохозяйственной науки. Притом что унас едва линелюбой областной аким -готовый кандидат напост министра сельского хозяйства, аесть еще и«КазАгро», «Продкорпорация», депутаты изсельских регионов», -сказал нашему журналу Данияр Ашимбаев, главный редактор биографической энциклопедии «Кто есть кто вКазахстане».

Возможно, причину подобного выбора проясняют слова премьер-министра Карима Масимова, который, представляя нового министра сельского хозяйства, заявил: «Мы сейчас находимся впериоде, когда вопрос продовольственной безопасности является одним изсамых главных, поэтому все задачи, поставленные президентом, правительством имною, должны быть решены вкратчайшие сроки. Задача номер один -недопустить необоснованного повышения цен напродукты питания». Это означает, что повышение цен -ито, что происходит сейчас, ито, что ждет нас впереди -будет обоснованным. Вполне вероятно, что обоснованием повышения цен как раз ипредстоит заняться новому министру.

Перемещенные лица

После того как заарестом Жаксыбека Кулекеева последовала цепь кадровых перемещений, всех стало интересовать, наблюдаем лимыпроцесс реализации какого-то плана под условным названием «продвижение преемника» или «устранение конкурента». Вто, что глава КТЖ просто пал под ударами борцов скоррупцией, большинство экспертов просто неверят. Данияр Ашимбаев считает, что «сконвертом денег можно поймать инспектора ЦОНа, начальника райотдела милиции… акогда люди будто бызатендер приносят пакет ссотней тысяч долларов -это как-то неубедительно».

В коридорах Акорды иэкспертных кругах появились разговоры отом, что Кулекеева принесли вжертву, расчищая пространство для других фигур. «Яхорошо знаю Жаксыбека Кулекеева. Онневходил ниводну изгрупп влияния внашей стране, никогда небыл замешан вкаких-то скандалах. Онфактически был исключением изправил внашей управленческой элите», -считает Бахытжамал Бектурганова, председатель правления Ассоциации социологов иполитологов (АСИП). -Вероятно, его просто-напросто подставили, его должность потребовалась для того, чтобы освободить место под серию перемещений заинтересованных лиц». Впользу такой версии отчасти говорит ито, что борцы сэкономической преступностью сразу после ареста главы КТЖ поспешили закрепить успех, «слив» всю возможную информацию популярной газете «Время». Глава АСИП уверена, что нынешние кадровые назначения -своего рода разведка, пробные шары впреддверии досрочных выборов исмены правительства, которые должны последовать этой осенью, вслед запринятием новой редакции закона овыборах. Она считает, что все это -следствие того, что парламент унас перестал выполнять представительские функции, взамен жеобществу было предложено функциональное представительство.

Нурлан Еримбетов, политолог ссолидным стажем работы вдолжности заместителя акима Кзылординской области, полагает, что никаких стратегических планов заэтими перестановками нестояло. «Не думаю, что можно говорить окаких-то невидимых для нас тенденциях, оцеленаправленной долгосрочной программе. Мы, обсуждая банальную кадровую ротацию внутри экспертного сообщества, придаем некую логичность, продуманность этим процессам, -сказал онвинтервью нашему журналу. -Возможно, смещение руководителя КТЖ навело намысль воспользоваться ситуацией, чтобы поменять столичного акима… Нояневерю вто, что арест Кулекеева иперевод вАстану Тасмагамбетова -это части некоего единого плана… Нет, унас непринято так действовать. Внашей степной традиции “многоходовок” нет, унас все просто, как уакына: что вижу, отом ипою… Днем подумал, вечером принял решение».

Имангали Тасмагамбетов привез ссобой всеверную столицу часть своей команды, которая заняла вАстане тежесамые посты, которые занимала валматинском акимате. Василий Крылов -заместитель акима, Жанболат Мурзалин -руководитель аппарата, Аида Балаева -директор департамента внутренней политики, Айгуль Аспандиярова -пресс-секретарь. Онпроизвел еще ряд кадровых перестановок, ноуже силами исредствами работников астанинского акимата. Впрочем, многие полагают, что переезд «кадров Тасмагамбетова» вАстану продолжится.

«Куда быТасмагамбетов нинаправлялся, накакую быдолжность его ниназначили, онповсюду тащит засобой своих людей. Ияуверена, что когда онутвердится вАстане, онприведет засобой новых иновых людей изсвоего круга», -говорит Бахытжамал Бектурганова. «Впрочем, все зависит оттого, надолго лионтуда пришел», -уточняет она.

Нурлан Еримбетов загоды работы вобластном акимате привык ктому, что глава администрации везет ссобой нановое место близких людей, скоторыми ненадо строить отношения, договариваться очем-то вусловиях дефицита времени. При этом часто бывают договоренности между коллегами-акимами: уходящий просит временно нетрогать какого-то изсвоих людей. «Это обычная практика, -говорит политолог. -Иядумаю, акимы имеют наэто право. Имнужны «рабочие лошадки», аихвсегда нехватает. Другое дело, что вэтом случае надо забыть про административную реформу. Президенту -впервую очередь, потому что все сразу начинают вспоминать его слова отом, что нельзя табором ездить, что надо поддерживать местные кадры… Давайте признаем, что мы-азиатская страна, унас особый менталитет, иникчему нам стремиться ккаким-то международным стандартам администрирования. Это, покрайней мере, будет честно ипонятно людям».

«История Казахстана инаших соседей показывает нам, что очень часто люди, заняв пост, словно специально созданный для них, вскоре его покидают. Атот, кто выглядит временной инесамостоятельной фигурой, вдруг превращается, подобно Гурбангулы Бердымухамедову, вкопию Туркменбаши, -говорит Данияр Ашимбаев. -Тасмагамбетов достойно продержался вАлматы, хорошо себя проявив. Сдругой стороны, его уход вАстану мне кажется своевременным. Стала набирать силу критическая волна, связанная сипотечным кризисом, незаконными постройками, сдольщиками, сосносом домов. Теперь онстал неточтобы недосягаем, анестоль удобен вкачестве объекта критики -фактажа под руками нет, критики-то восновном вАлматы остались. Вцелом уТасмагамбетова все складывается настолько хорошо, что оставалось только включить всценарий проноса погороду олимпийского огня передачу факела отпрезидента акиму города. Ноэто, пожалуй, был быуже перебор ссимволикой… Тем неменее вАстане унего хороший стартовый капитал».

Ахметжану Есимову без кадровых перестановок тоже необойтись. Придется, как минимум, искать замену тем людям, которых увез ссобой вАстану Имангали Тасмагамбетов. Новцелом его управленческая стратегия будет, видимо, другой.

Новая жизнь нановом посту

Если назначение «продукта президента» вАстану рассматривается преимущественно сточки зрения его собственной карьеры, топеремещение вАлматы Ахметжана Есимова чаще оценивается под девизом «что жебудет сгородом иснами». Оновом акиме вАлматы известно немного (сравнительно сего предшественником), хотя онпрактически наш земляк (вотличие оттого жепредшественника).

57−летний Ахметжан Есимов окончил Казахский сельскохозяйственный институт, его трудовая биография начиналась всовхозе «Ленинский», вКаскелене. Ноуже ктридцати годам онперешел напартийную работу, периодически меняя ее, как тогда было заведено, науправленческую, ноникогда неуходя далеко отродной каскеленской земли.

Ксорока годам вего карьере стали появляться признаки пробуксовки -перемещение врамках партийных исоветских структур невыходило зарамки Алматинской области, заисключением небольшого периода вдолжности первого зампреда республиканского Госагропрома. Провозглашение независимости застало его вдолжности председателя Алматинского облсовета.

Вусловиях суверенитета управленческие таланты Ахметжана Есимова смогли раскрыться надлежащим образом, акарьерный рост продолжился. Около трех лет онвозглавлял администрацию Алматинской области, аначиная сконца 1994года перемещался между правительством иадминистрацией президента, занимая различные посты, включая исамые высшие. В1996году занимал должность государственного секретаря сшироким набором полномочий (координация деятельности Нацбанка, счетного комитета, Нацагентства поделам печати имассовой информации исиловых структур), аосенью 1997года 18дней исполнял обязанности премьер-министра. Впервой половине 1998года возглавлял администрацию президента, затем был послом встранах Бенилюкса, вНАТО ипри Европейском союзе.

После этого пришла пора вернуться кистокам ивозглавить сельское хозяйство. В2002году Ахметжан Есимов получает пост вице-премьера. Вмае 2004года онсохраняет засобой только должность заместителя премьер-министра, продолжая при этом курировать сельское хозяйство. В2006году возвращается навысший сельскохозяйственный пост, где ипребывает до4апреля 2008года. Кроме имиджа отважного борца ссаранчой есть уАхметжана Есимова еще один -онсчитается представителем так называемой старой гвардии президента. Оннинаодном изсвоих прежних постов неблистал, это правда. Как, впрочем, правда ито, что практически все наши чиновники если истяжали славу, топреимущественно скандального рода.

«По отзывам многих знающих его людей, Есимов неэпатажный. Оннебудет стремиться проявить себя вочто бытонистало, любым способом. Аименно так ведет себя большинство вновь назначенных акимов. Они бросают все программы, которые были начаты ихпредшественниками, ивыбивают бюджетные деньги только нате, которые связаны сихименем. АЕсимову ненадо доказывать президенту свою верность ипреданность. Ему ненадо демонстрировать свой уровень -президенту этот уровень хорошо известен. Поэтому Есимов будет работать спокойно, ориентируясь нахозяйственные проблемы города, аненазадачи, связанные ссобственным позиционированием», -считает Нурлан Еримбетов.

Данияр Ашимбаев сэтим прогнозом согласен, нолишь отчасти. Онуверен, что политические соображения будут играть далеко непоследнюю роль вдействиях нового акима Алматы: «Есимов давно рассматривался вкачестве кандидата напост акима Алматы, ноневкачестве хозяйственника, акак политический тяжеловес. Последние семь лет онзанимался сельским хозяйством, ато, что был иглавой администрации, ивице-премьером, многие позабыли. ВАлматы унего появится прекрасный шанс проявить себя именно вкачестве политика. 2012год приближается, ипрезидент экспериментирует ссоратниками, это очевидно. Ахметжану Есимову предстоит работа вусловиях, откоторых онуспел отвыкнуть -более жесткий общественный контроль, повышенное внимание состороны СМИ. Причем после чрезмерно деятельного Тасмагамбетова Алматы нуждается вспокойном, даже консервативном руководителе, который смог быблагополучно завершить программы, начатые его предшественником, новтожевремя успокоить чрезмерно взбудораженное общественное мнение».

Нонемало итаких, которые считают назначение бывшего директора совхоза напост мэра крупнейшего города страны неудачным шагом. «Почему Есимова направляют вАлматы? Отнего веет какой-то провинциальностью. Онявно нетянет науправление таким городом, достаточно проблемным, ябысказала. Тем неменее его сюда направляют. Значит, онздесь долго незадержится», -говорит Бахытжамал Бектурганова.

Пока что опоследней серии кадровых перестановок можно определенно сказать лишь одно: все они, заисключением Минсельхоза, чисто горизонтальные. Никто, кроме бывшего главы КТЖ, невозвысился инеупал. Время социальных лифтов, когда менеджеры изныне полузабытых компаний «Акцепт» или «Алтын алма» возносились наверхние этажи управленческой иерархии, прошло. Сегодня актуальны неспешные, ноинестрашные движущиеся дорожки, переносящие умудренных опытом аппаратчиков, атакже ихсвиту изодной столицы вдругую.

Николай Кузьмин, автор «Эксперт Online», «Эксперт», «Эксперт Сибирь», «Эксперт Казахстан»


Больше важных новостей в Telegram-канале «zakon.kz». Подписывайся!

сообщить об ошибке
Сообщить об ошибке
Текст с ошибкой:
Комментарий:
Сейчас читают
Читайте также
Интересное
Архив новостей
ПнВтСрЧтПтСбВс
последние комментарии
Последние комментарии