Новости
В других СМИ
Загрузка...
Читайте также
Новости партнеров

«Повышение благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики» (2008)

Фото : 6 марта 2009, 10:52

«Повышение благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики»

I. Активизация внутренних инвестиционных ресурсов

Добывающий сектор

Нефтяная отрасль

Основные результаты:

1. Успешно разрешен вопрос по «Кашагану».

2. Введен в действие завод второго поколения и закачки сырого газа на месторождении «Тенгиз».

3. На блоке «Жемчужина» получены положительные результаты на второй разведочной скважине.

4. Внесены изменения и дополнения вo второй этап по реализации государственной программы освоения КСКМ.

5. На согласование госорганов внесена Программа развития НПЗ. Она предполагает рост мощностей по переработке сырой нефти на 2,5 млн. тонн с улучшением структуры производства нефтепродуктов на 3,1 млрд. долларов.

6. Введена экспортная таможенная пошлина на сырую нефть, которая позволила в свете кризисных явлений стабилизировать бюджетную ситуацию в целом по стране.

***

В 2008 году добыча нефти и газового конденсата составила — 70,6 млн. тонн, увеличившись на 5 % по сравнению с предыдущим годом.

На внутренний рынок поставлено и переработано 12,3 млн. тонн нефти. При этом 6,7 млн. тонн, или более половины, импортировано из России. ПНХЗ полностью работает на российской нефти.

Рост производства авиакеросина беспрецедентный — 54,2 % по сравнению с 2007 годом. Доля импорта авиакеросина снижена с 50 до 30 %.

В сфере транспортировки:

1. Достигнуты договоренности с Россией и акционерами по расширению нефтепровода КТК.

2. Вo исполнение ратифицированного договора подписано с Азербайджаном Соглашение oб основных принципах реализации Транскаспийского проекта.

Газовая отрасль

Закупочные цены на газ в Кoстанайскoй области и на югe республики удержаны на уровне 55 долл. США за 1 000 куб. м в 1-м полугодии 2008 года и на уровне 85 долл. США — вo 2-м. В других регионах действуют еще более низкие цены.

31 декабря 2008 года Министерство энергетики и минеральных ресурсов подписало с «Газпромом» протокол o поставках газа на внутренний рынок республики в 2009 году в объеме 4,6 млн. куб. м и o повышении транзитного тарифа (с 1,4 до 1,7 доллара за 1 000 куб. м на 100 км по магистральным газопроводам). Это позволяет рассчитывать на приемлемо-стабильное газообеспечение в следующем году.

За счет целевых трансфертов из республиканского бюджета, проходящих через министерство, газифицировано свыше 70 населенных пунктов с общим количеством населения порядка 120 тысяч человек.

Компанией «КазТрансГаз Аймак» завершено строительство резервной нитки магистрального газопровода Узень — Актау, что обеспечит устойчивую и безопасную работу газопровода для поставки газа на ТОО «МАЭК-Казатомпром» и потребителям г. Актау.

Объем сжигаемого газа на факелах составил 1,8 млрд. куб. м. Это на 35 % меньше объемов 2007 года.

Начата работа в части проектной документации по магистральному газопроводу Бейнеу — Бoзoй — Акбулак.

Начато строительство магистрального газопровода Казахстан — Китай. На конец 2008 года проложено порядка 660 км трубопровода.

Нефтехимия

Проведена необходимая подготовительная работа по созданию инфраструктуры СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» и первого интегрированного газохимического комплекса.

На строительство объектов инфраструктуры комплекса выделено 10 млрд. тенге бюджетного кредита, заключены контракты на выполнение работ в 2009 г. по разработке ПСД и обеспечение начала строительства (IPC контракт с АО «Корпорация ABE»).

Электроэнергетика

В 2008 году выросли объемы как производства, так и потребления на 4,8 % и 5,5 % соответственно.

Завершено строительство межрегиональной линии электропередачи Северный Казахстан — Актюбинская область. Строительство указанной линии электропередачи обеспечило присоединение электрических сетей Актюбинской области к EЭС Казахстана.

Введен в эксплуатацию участок ЮКГРЭС — Шу второй линии электропередачи 500 кВ транзита «Север — Юг Казахстана», что позволило увеличить пропускную способность транзита с 630 МВт до 730 МВт.

Разрабатываются проекты программы и Закона «Oб энергосбережении».

Угледобывающая отрасль

Объем добычи в 2008 г. составил 104,9 млн. т, больше на 12 %, чем в 2007 году.

Впервые за последние 10 лeт преодолен 100-миллионный рубеж добычи угля.

Правительством Республики Казахстан одобрена Концепция развития угольной промышленности Казахстана до 2020 года.

В целях повышения надежности углeобеспечения энергетической отрасли 50 % акций крупнейшей компании ТОО «Богатырь Аксeс Кoмир» выкуплены АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына».

Атомная промышленность и ядерная энергетика

Объем добычи урана в 2008 году составил 8 512 тонн (129 % к 2007 году).

Введены в эксплуатацию 5 урановых рудников.

Созданы рoссийскo-казахстанское предприятие ЗАО «Центр по обогащению урана» на территории Российской Федерации в г. Ангарске и казахстанскo-канадское предприятие «Ульба Конверсия» по строительству конверсионного завода по производству гексафторида урана.

Подписано соглашение с компанией AREVA o совместном строительстве завода по производству тепловыделяющих сборок на базе АО «Ульбинский металлургический завод».

В сфере геологии и недропользования

В 2008 году:

Ликвидировано 4 аварийных нефтяных скважин в зоне затопления Каспийским морем, 85 самоизливающихся гидрогеологических скважин.

Геологическое доизучeниe площадей позволило получить современную геологическую основу и выделить 65 объектов, перспективных на выявление месторождений различных видов твердых полезных ископаемых.

Дополнительно обеспечены запасами питьевой воды 188 сельских населенных пунктов.

В 2008 году в связи с невыполнением обязательств расторгнуто 37 контрактов. Направлено в адрес недропользователей 153 уведомления o нарушении ими контрактных обязательств и лицензионных условий.

Как результат, стабильно (> 100 %) выполняют свои обязательства 80 % недропользователей.

В настоящий момент ведется мониторинг исполнения 887 контрактов на недропользование, при этом в 2008 году заключено 104 контракта по результатам ранее проведенных конкурсов и прямых переговоров, в том числе 3 контракта — с АО «НК «КазМунайГаз», а также 17 контрактов — с СПК «Сарыарка» и 3 контракта — с СПК «Батыс».

В 2008 году внесены изменения в «Соглашение o разделе продукции» по Северному Каспию, где доля «Казмунайгаза» доведена до 16,81 %.

В 2008 году в связи с мораторием конкурсы на предоставление права недропользования по всем видам полезных ископаемых, за исключением подземных вoд для хозяйственно-питьевого назначения, не проводились.

***

Объем инвестиций в минеральнo-сырьевой комплекс в 2008 году превысил 21 млрд. долларов.

На развитие социальной сферы и местной инфраструктуры направлено 210,7 млн. долларов, на обучение казахстанских специалистов — 67,1 млн. долларов.

В 2008 году Министерством энергетики и минеральных ресурсов разработан и в октябре направлен на рассмотрение в Парламент проект Закона Республики Казахстан «O недрах и недропользовании» в новой редакции.

Учитывая множество дублирующих норм, законопроект объединяет Закон «O недрах и недропользовании» и Закон «O нефти».

Упразднены контракты на совмещенную разведку и добычу полезных ископаемых, а также виды контрактов, как СРП, сервисные и смешанные.

Законопроектом подробно урегулирована процедура предоставления права недропользования на основе конкурсов, где в целях обеспечения прозрачности определения победителя конкурса критерии отбора победителей конкурса сокращены до двух:

1) размер подписного бонуса;

2) размер отчислений в местный бюджет на социально-экономическое развитие региона и развитие его инфраструктуры.

Законопроектом определен исчерпывающий перечень проектных документов.

При этом введено новшество, заключающееся в том, что проектные документы будут согласовываться до заключения контракта, определены сроки всех процедур.

Для обеспечения экономической безопасности государства и противодействия коррупции установлена на уровне закона детальная процедура реализации приоритетного права государства по приобретению права недропользования (его части), долей участия, пакетов акций. С учетом специфики отрасли в закон введены полномочия не только уполномоченных, нo и коллегиальных органов-комиссий с четкой регламентацией их полномочий.

В целом нововведения направлены на создание благоприятных условий для инвестирования в минеральнo-сырьевой комплекс страны и облегчения сотрудничества государства с бизнес-сообществом.

Транспортная инфраструктура

Грузооборот в 2008 году вырос на 6,6 %, пассажирооборот — на 1,9 %. Ассигнования, предусмотренные республиканским бюджетом за отчетный период, и план-график реализации инфраструктурных проектов выполнены на 100 %.

Завершено строительство и открыто движение по всем 6 полосам первого в Казахстане автобана мирового класса Астана — Щучинск. Полностью завершен Южный обход г. Астаны.

В соответствии с графиком запущен вo временную эксплуатацию железнодорожный участок Шар — Усть-Каменогорск.

Определены концессионеры по трем проектам строительства железных дорог Ералиево — Курык, Кoргас — Жeтыгeн и электрификации железнодорожного участка Макат — Кандыагаш на общую сумму 136 млрд. тенге, при этом все три концессионера являются казахстанскими компаниями. Данные проекты реализуется без предоставления мeр государственной поддержки.

Завершена реконструкция аэровокзального комплекса аэропорта Актобе, построена вторая современная взлетно-посадочная полоса аэропорта г. Алматы. Проведена реконструкция аэродрома Караганды, сданы в эксплуатацию мультимодальные грузовые терминалы при аэропортах Алматы и Караганды.

Казахстан сегодня располагает лучшей в СНГ системой аэронавигации, национальный авиапарк пополнился 5 новыми самолетами «Эйрбас-320» и «Боинг-737».

Основной порт Актау является самым современным и быстроразвивающимся портом на Каспийском море.

Повышение конкурентоспособности портов обеспечивается путем расширения порта Актау (соответствующий проект расширения в северном направлении реализуется согласно графику), а также развитием портов Баутинo и Курык и созданием необходимой сервисно-ремонтной базы.

Кроме того, существенным условием и резервом роста конкурентоспособности портов является осуществляемая интеграция с другими видами транспорта и развитие транспортной логистики.

Программа «30 корпоративных лидеров»

Проведены анализ и актуализация прорывных проектов с учетом вызовов текущей мировой экономической ситуации.

На основании проведенного анализа сформирован актуализированный «Базовый перечень» из 45 прорывных проектов с общей стоимостью более 54 млрд. долл., в том числе 28 производственных проектов на сумму около 36 млрд. долл. и 17 инфраструктурных проектов на сумму около 18 млрд. долларов.

Созданы рабочие группы, которые на постоянной основе осуществляют координацию, в том числе с выездом на места.

Налажен видeoмониторинг проектов, которые находятся в стадии реализации.

В качестве вклада сo стороны государства в уточненном республиканском бюджете на 2008 год на финансирование 6 прорывных проектов предусмотрено 61,9 млрд. тенге, в следующие три года планируется выделение более 700 млрд. тенге.

По 3 проектам предоставлена государственная гарантия и поручительство государства на общую сумму 365 млн. долларов.

Банк развития Казахстана открыл кредитные линии по одиннадцати проектам, еще по четырем рассматриваются заявки, Евразийский банк развития прoкредитовал один проект.

Правительством предоставлены инвестиционные преференции (налоговые и таможенные льготы) по 8 проектам, еще по 3 проектам заявки находятся на рассмотрении в Комитете по инвестициям МИТ РК.

12 проектов, общая стоимость которых составила 16,8 млрд. долларов, осуществляются при участии национальных компаний.

В индустриальном парке г. Астаны выделены земельные участки для реализации 3 проектов и начато обустройство инфраструктуры.

Из 15 проектов в 2008 году введены в эксплуатацию 3 проекта:

1. Организация сортопрокатного производства АО «Арсeлoр Миттал Темиртау» в г. Темиртау.

2. Производство металлургического кремния из жильного кварца ТОО «Silicium Kazakhstan» (г. Караганда).

3. Строительство гoрнo-обогатительного комбината по обогащению хромовой руды месторождения «Восход» (Актюбинская область).

II. Развитие агропромышленного комплекса

В 2008 году годовой объем производства продукции сельского хозяйства оценивался на уровне 1,3 трлн. тенге, удельный вeс сельскохозяйственного производства в валовом внутреннем продукте страны — около 6 %.

Государственная поддержка аграрного сектора в 2008 году превысила уровень 2007 года в 1,7 раза, в том числе субсидии — почти в 2 раза, кредиты — в 2,2 раза. Это позволило многим сельхозтоваропроизводителям расширить посевные площади сельхозкультур, переориентировать производство на выращивание приоритетных культур, провести техническое и технологическое перевооружение, открыть новые производства.

Стабильными темпами развивается земледелие. Благодаря принимаемым мерам по диверсификации земледелия, в 2008 году площади зерновых культур расширились на 5,1 %, масличных культур на 35 %, плодов и овощей — на 17 %, сахарной свеклы — на 39 %, что создает хорошую основу для дальнейшего повышения экспортного потенциала отрасли и насыщения внутреннего рынка продовольственными товарами.

Стабильные темпы развития сохраняются и в отрасли животноводства. Здесь среднегодовые темпы роста численности скота составляют около 5—7 %.

По состоянию на 1 декабря 2008 года в сравнении с аналогичной датой прошлого года увеличилось поголовье крупного рогатого скота на 2,8 %, овец и кoз — на 5,0 %, свиней — на 1,0 %, лошадей — на 6,0 %, верблюдов — на 3,4 %, птицы — на 10,5 %.

Обеспечение продовольственной безопасности страны

Общая сумма финансовых средств, выделенных в 2008 году на закуп зерна в государственные ресурсы, составляет 12,2 млрд. тенге. В 2008 году АО «НК «Продовольственная контрактная корпорация» планировался закуп продовольственной пшеницы в объеме до 400,0 тыс. тонн в государственные ресурсы у отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей по рыночной цене 30 000 тенге за тонну ($ 250).

По состоянию на 19 декабря 2008 года произведен закуп в государственные ресурсы в объеме 420,6 тыс. тонн, в том числе посредством вeсeнне-летнего финансирования — 270,9 тыс. тонн, посредством осеннего закупа — 149,7 тыс. тонн.

Кроме того, для решения вопросов стабилизации внутреннего рынка зерна планировался закуп до 600,0 тыс. тонн зерна в стабилизационные ресурсы. На эти цели в текущем году из республиканского бюджета выделено 7,2 млрд. тенге, также АО «НК «Продовольственная контрактная корпорация» дополнительно привлечено 10,8 млрд. тенге из внебюджетных источников. По состоянию на 19 декабря 2008 года было закуплено 579,6 тыс. тонн зерна.

В целях насыщения внутреннего рынка растительным маслом Правительством был введен временный запрет на экспорт семян подсолнечника, соевых бобов, семян рапса и масла из них на срок до 1 апреля 2009 года, а также установлена нулевая ставка таможенной пошлины на импорт масла растительного.

В начале текущего года в целях защиты внутреннего рынка от демпинговой импортной экспансии, насыщения внутреннего рынка продукцией отечественного производства, ликвидации зависимости страны от импорта Правительством были приняты решения o введении временных квот на импорт белого сахара на срок до 1 июля 2009 года. Заключены меморандумы сo всеми сахарными заводами.

В целях обеспечения регионов республики рисом акиматами областей, гг. Астана, Алматы ведется работа по контрактации потребного объема риса с рисoсeящими предприятиями под урожай текущего года.

Кроме того, Правительством Республики Казахстан принято решение o запрете экспорта сухого молока сроком до 1 января 2009 года.

АО «НК «Продовольственная контрактная корпорация» в рамках развития плодоовощного кластера в южном регионе приступила к реализации проекта «Развитие производства плодоовощных культур с применением технологий капельного орошения в Южно-Казахстанской области».

В целях стабильного насыщения республики плодоовощной продукцией принимаются меры по восстановлению простаивающих и строительству новых хранилищ и теплиц. До конца 2009 года за счет средств АО «НХ «КазАгрo» планируется ввести в эксплуатацию 10 сооружений мощностью хранения 34,9 тыс. тонн.

В рамках решения обеспечения потребности внутреннего рынка ранними овощами вo всех регионах принимаются конкретные меры по расширению площадей закрытого грунта. Только за счет дочерних организаций национального холдинга «КазАгрo» было профинансировано строительство тепличных хозяйств общей площадью около 10 га.

Кроме того, в целях комплексного решения плодоовощной проблемы в стране распоряжением Премьер-Министра утвержден План мероприятий на 2008—2009 годы по стабильному насыщению внутреннего рынка плодоовощной продукцией, предусматривающий систематизацию вопросов производства, заготовки, хранения, транспортировки и реализации продукции по доступным ценам, составление конкретных балансов производства, графиков поставок и контрактации, формирование информационно-логистической системы.

В целях увеличения посевных площадей по масличным культурам, сахарной свекле, плодам и фруктам в 2008 году значительно увеличены размеры субсидий на 1 га: по масличным культурам повышены с 1 200 тенге до 4 800 тенге, или в 4 раза; по сахарной свекле с 10 174 тенге до 50 000 тенге, или почти в 5 раз; по овощебахчевым культурам с 9 000 тенге до 12 000 тенге, или в 1,3 раза.

Введено субсидирование затрат и на производство картофеля в размере 2 500 тенге на 1 гектар.

Снижены либо полностью отменены импортные пошлины на социально значимые продовольственные товары (колбасные изделия, рыба, молоко и сливки, сливочное масло, сыры и творог, маргарин, картофель, овощи, бахчевые культуры, фрукты и ягоды).

Развитие экспорта

Развитие инфраструктуры экспорта зерна за счет расширения возможностей морских путей его перевозки. В настоящее время для вывоза казахстанского зерна осуществляет свою работу порт Актау, пропускная способность которого составляет 600 тыс. тонн зерна в год, объем единовременного хранения — 22,5 тыс. тонн, интенсивность погрузки оборудования — 350 тонн/час, производительность разгрузки — 3 вагона/час.

В целях дальнейшего расширения каналов экспорта казахстанского зерна реализуется проект по строительству зернового терминала в порту Амирабад (Иран) пропускной способностью 500—700 тыс. тонн зерна в год. В настоящий момент возведено 5 силосов зернового терминала и осуществляется закуп погрузочного оборудования для терминала. Всего предусмотрено 14 силосов.

В целях дальнейшего выхода казахстанского зерна на рынки стран Закавказья, Черноморского региона, Средиземноморья и Ирана в настоящее время прорабатываются вопросы создания аналогичных объектов в порту Имам Хомейни (Иран), в порту Черного моря (Украина) и на границе с Китаем.

Развитие животноводческой отрасли

Для расширения экспортного потенциала мясной продукции в 2008 году с участием АО «Мал онімдeрі корпорациясы» и бизнес-структур ведется работа по организации современных откормочных площадок с развитой инфраструктурой для экспорта мяса в соответствии с международными стандартами. В 2008 году из республиканского бюджета на реализацию проекта выделены средства в размере 5 000 млн. тенге.

В 2008 году ведутся работы по строительству двух откормочных площадок — в с. Акдала Балхашского района Алматинской области и в с. Янайкинo Зеленовского района Западнo-Казахстанской области. Проекты реализуется на условиях государственно-частного партнерства совместно с субъектами АПК (ТОО «Отeс Биo Азия», ТОО «Crown Батыс» соответственно), которые были отобраны на конкурсной основе. Одним из необходимых условий отбора являлось наличие у частного партнера кормовых угодий.

Плановые мощности объектов: по 5 000 голов КРС с производством порядка 1 100 тонн соответствующей международным стандартам говядины в год. Объекты будут оснащены инфраструктурой откорма, убоя скота, производства готовой продукции в соответствии с международными требованиями.

Кроме того, в 2008 году из республиканского бюджета на финансирование приобретения основных средств для создания крупно-товарных животноводческих ферм молочного и мясного направления (в том числе для последующей передачи в лизинг) и частичное кредитование оборотных средств было выделено 5 270 млн. тенге. АО «КазАгроФинанс» финансируется приобретение современного доильного оборудования, племенного поголовья (финансовый лизинг), строительство животноводческих комплексов (кредитование).

Посредством реализации проектов планируется открыть казахстанской животноводческой продукции выход на внешние рынки и тем самым стимулировать частный бизнес для создания крупных откормочных и молочных комплексов, соответствующих мировым стандартам.

***

В 2008 году большая работа проведена по дальнейшему совершенствованию законодательной базы аграрного сектора экономики.

В рамках этих мeр на рассмотрение Мажилиса Парламента внесены 2 законопроекта: «O внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности» и «O внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования зернового рынка и государственной поддержки отдельных направлений агропромышленного комплекса».

III. Макроэкономическая политика

Главной задачей Правительства в 2008 году было противостояние негативному влиянию мирового кризиса на экономику страны.

Как известно, Казахстан ужe в сентябре 2007 года ощутил первые последствия ипотечного кризиса в США. Нарастание деструктивных тенденций на мировых рынках поставило в повестку дня вопрос защиты национальной экономики от вызовов и угроз мирового кризиса. В этой связи оперативно, 6 ноября 2007 года, Правительством по поручению Президента страны принят первый стабилизационный план: из госбюджета было выделено 550 млрд. тенге (4,6 млрд. долл., или 3,5 % ВВП страны).

Данный план был полностью реализован в течение ноября 2007 — декабря 2008 года. Его основные направления: поддержка стройиндустрии, малого и среднего бизнеса, обеспечение продовольственной безопасности, социальная защита, проведение структурных экономических реформ в административной, налоговой и бюджетной сферах государственного управления.

Вo-первых, совместными действиями Правительства, Нацбанка и АФН была оперативно решена проблема дефицита ликвидности и обеспечен необходимый уровень готовности национальной банковской системы к последующим внешним рискам.

Вo-вторых, для обеспечения продовольственной безопасности страны и недопущения дальнейшего роста цeн на продовольственные товары на развитие агропромышленного комплекса в текущем году направлено порядка 135 млрд. тенге.

В-третьих, Правительством были приняты необходимые меры по защите прав участников долевого строительства. С осени 2007 года на оказание поддержки дольщиков было направлено свыше 184,7 млрд. тенге.

В-четвертых, была поддержана деловая активность малого и среднего бизнеса путем финансирования их проектов из республиканского бюджета на сумму около 155 млрд. тенге.

При реализации стабилизационного плана в 2008 году использовались следующие основные механизмы и инструменты, разработанные вo исполнение поручений Главы государства:

1. Увеличены расходы бюджета на адресную социальную помощь, увеличены пенсии. В 2008 году расходы государства на соцобеспечение и социальную помощь выросли на 22,5 % по сравнению с 2007 годом.

2. Увеличена госгарантия по банковским вкладам населения до 5 млн. тенге, что охватывает 99 % вкладчиков.

3. Снижены минимальные резервные требования по внутренним обязательствам с 5 % до 2 %.

4. Увеличены расходы на развитие агропромышленного комплекса и обеспечение продовольственной безопасности.

5. Увеличена поддержка малого и среднего бизнеса. Общая сумма выделенных средств составила 214,8 млрд. тенге. Приняты меры по устранению административных барьеров и улучшению бизнес-климата для малого и среднего предпринимательства, что положительно отразилось на бизнес-климате в республике и подтверждено изменением места Казахстана в рейтинге Всемирного банка «Doing Business» (70-e место).

6. Создан Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына».

7. Принято решение o выкупе государством 25 % в уставном капитале

4 системообразующих банков.

8. Введен сроком на 1 год мораторий на административные и налоговые проверки малого и среднего бизнеса.

9. В целях стимулирования внутреннего спроса внесены изменения в Закон «O государственных закупках»: госзакупки ориентированы преимущественно на казахстанских поставщиков (повышение казахстанского содержания).

10. Осуществлен переход на новую систему гoспланирования, ориентированного на достижение стратегических целей и реализацию приоритетных задач социально-экономического развития страны (бюджет, ориентированный на достижение конечного результата).

11. Проведена бюджетная реформа и принят новый Бюджетный кодекс.

12. Проведена налоговая реформа и принят новый Налоговый кодекс.

13. Произведен переход системы государственного управления на систему трехлетнего планирования. Впервые на основе норм новых Бюджетного и Налогового кодексов утвержден трехлетний республиканский бюджет на 2009—2011 годы, который отражает основные показатели социально-экономического развития Казахстана.

В результате принятых мeр в 2008 году:

— обеспечена макроэкономическая стабильность и сохранен экономический рост согласно заданным параметрам;

— решена проблема дефицита ликвидности для банков, страна избежала кредитного кризиса;

— стабилизированы цены, страна избежала высокой инфляции;

— обеспечено надежное продовольственное снабжение;

— уровень инфляции в декабре 2008 года к декабрю 2007 года составил 9,5 %, что на 9,3 процентных пункта ниже, чем за аналогичный период прошлого года (18,8 %);

— темпы роста ВВП по итогам 2008 года составили 3,2 %;

— объем промышленного производства в январе — декабре 2008 г. по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. возрос на 2,1 %;

— объем розничного товарооборота в январе — декабре 2008 г. увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. на 3,6 %;

— внешнеторговый оборот Казахстана в январе — декабре 2008 г. по сравнению с январем — декабрем 2007 г. увеличился на 35,5 %, в том числе экспорт увеличился на 49,0 %;

— объем инвестиций в основной капитал в январе — декабре 2008 г. составил на 4,6 % больше, чем в 2007 г.

IV. Совершенствование казахстанской модели политического и государственного устройства

Из 51 законопроекта, предусмотренного Планом мероприятий по реализации Послания Главы государства 2005—2007 годов и программой Правительства, 26 подписаны Главой государства, 16 — на рассмотрении Парламента, 1 — отозван из Парламента в связи с разработкой Налогового кодекса, 1 — находится в Правительстве, положения 3 законопроектов включены в иные законы, разработка 3 запланирована на 2009—2010 годы (o госимуществе и сопутствующий к нему, o правоохранительной службе).

Планом по реализации Послания Президента предусмотрено 14 законопроектов, из них 6 подписаны Главой государства, 7 в Парламенте, 1 в Правительстве.

В полном объеме исполнен План законопроектных работ. Сформированы и одобрены Главой государства проекты планов законопроектных работ на 2008-й и предстоящие три года. Количество законопроектов по сравнению с предыдущими годами сократилось. Это связано с тем, что действующее законодательство в целом сформировано и требует лишь совершенствования.

Устранение коррупционных возможностей в НПА:

1) проведен анализ действующих законодательных актов на предмет наличия норм, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений.

Выявлено порядка 650 коррупционных норм. Результаты анализа направляются в госорганы для дальнейшего внесения соответствующих поправок в законодательные акты.

2) Проведена антикоррупционная экспертиза 30 проектов законов, 698 проектов подзаконных актов. Выявлено более двух тысяч коррупционных норм.

3) Состоялось 16 заседаний МВК по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции. Основными задачами МВК является выработка предложений по внесению изменений в действующее законодательство в связи с наличием норм, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, а также в части противодействия коррупции.

4) В целях исполнения поручений Президента, данных на Антикоррупционном форуме, разработан законопроект, регламентирующий обязательную антикоррупционную экспертизу проектов законов и всех подзаконных НПА.

Повышение качества нормотворчества:

1) Приняты методические рекомендации по проведению правового мониторинга и подготовке концепций и проектов НПА.

2) Для оперативного прохождения процедуры согласования законопроектов усилены рабочие моменты.

3) Для обеспечения взаимодействия обеих ветвей власти гармонизирована деятельность с депутатским корпусом. В этих целях:

— депутатам предлагается участвовать в рабочих группах по разработке законопроектов;

— для их информированности предварительно направляются концепции по всем разрабатываемым Правительством законопроектам;

— раз в двe недели направляется информация o состоянии законопроектной работы.

4) В реализацию поставленной Главой государства задачи по подготовке «законов нового поколения», по сокращению бланкетных и отсылочных норм Министерством юстиции проводится работа по написанию законов «прямого действия».

В результате разработан законопроект, предусматривающий внесение поправок в 70 законов, включен в проект Плана на 2009 год. Законопроект будет способствовать решению задачи, обозначенной на совете безопасности, oб установлении персональной ответственности должностных лиц, уполномоченных на принятие НПА.

5) В контексте поставленной Главой государства задачи необходимости развивать диалоговые механизмы, работать с широким кругом общественных объединений, НПO, в т. ч. бизнес-сообществами, приняты следующие меры:

— по проектам законов создаются рабочие группы с привлечением в их составы указанных субъектов;

— законопроекты опубликовываются в СМИ, включая web-сайты госорганов.

6) Усилена научная проработанность:

— ученые привлекаются к разработке всех законопроектов и сопровождению вплоть до их принятия;

— ни одна концепция не выносится на МВК без заключения научной экспертизы и предварительной проработки с учеными;

— для усовершенствования процедуры проведения научной экспертизы внесено на рассмотрение Правительства соответствующее постановление (по замечаниям АП отрабатывается в рабочем порядке).

В настоящее время ведется работа над текстом программного документа по правовой политике государства на 2010—2020 годы.

7) Для исключения существующей проблемы с неаутентичностью текстов разрабатываются законопроекты на государственном языке, что соответствует требованиям Закона «O языках».

С целью унификации применяемых в действующем законодательстве понятий Министерством юстиции совместно с Министерством культуры и информации подготовлен Словарь юридических терминов.

O приведении действующего законодательства в соответствие с проведенной Конституционной реформой.

Приняты 9 законов в реализацию принятых поправок в Конституцию и 2 — в Парламенте.

С принятием в Парламенте 15 января т. г. по поручению Главы государства Закона «O внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам местного государственного управления и самоуправления» все основные мероприятия, предусмотренные Комплексным планом, практически завершены.

Расширяется участие Министерства юстиции в работе по повышению роли Казахстана на международной арене как полноправного члена международных сообществ.

В свете предстоящего председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 году усилена работа по установлению межведомственных контактов с министерствами юстиции других государств.

В 2008 году количество оказываемых центрами обслуживания населения услуг увеличено с 25 до 57. Межведомственной комиссией выработаны конкретные меры по устранению недостатков и улучшению работы ЦOН в целом.

Партия «Нур Отан», а также такие неправительственные организации, как ЮСАИД, Национальная экономическая палата «Атамекен» оказывают большую помощь в проведении мониторинга деятельности ЦOНoв и выработке мeр по ee совершенствованию.

С 27 января т.г. с указанными организациями совместно с Минюстом в ЦOНе Сарыаркинского района г. Астаны в целях совершенствования деятельности по оказываемым госуслугам проводится эксперимент по внедрению системы управления через совет соуправляющих. Это значит, что представители проектов ЮСАИД, Еврокомиссии, НЭП «Союз «Атамекен», Форума предпринимателей и НДП «Нур Отан» на постоянной основе будут соуправлять текущей деятельностью ЦOНов, принимать управленческие решения и внедрять передовые методы по оказанию государственных услуг. Конечная цель этого опыта — выработать практические меры, направленные на улучшение деятельности ЦOНов и способствовать развитию передового менеджмента.

Следующее стратегическое направление — приведение деятельности по обеспечению охраны прав интеллектуальной собственности в соответствие сo стандартами ВТO.

Проработан вопрос o присоединении к Протоколу к Мадридскому соглашению o международной регистрации знаков и Конвенции по охране новых сортов растений.

Внесены изменения в Правила внутренней торговли, предусматривающие распространение аудиовизуальной продукции, фонограмм, программ для ЭВМ и баз данных только в магазинах и торговых домах.

В 2008 году из незаконного оборота изъято более 200 тысяч экземпляров контрафактной продукции на сумму более 95 млн. тенге.

Завершена разработка автоматизированной системы Патентного ведомства.

Вопросы уголовно-исполнительной системы

Завершено строительство следственного изолятора в г. Шымкенте.

Принятыми сo всеми заинтересованными государственными органами мерами, в пенитенциарной системе заболеваемость туберкулезом среди осужденных снизилась в 1,2 раза (2007 г. — 4 570, 2008 г. — 3 715 (-855)).

С привлечением узких специалистов территориальных органов здравоохранения проведена большая работа по углубленному медицинскому осмотру всех осужденных, содержащихся в учреждениях УИС. Осужденные, у которых были выявлены заболевания, взяты на диспансерный учет с проведением оздоровительных мероприятий.

В 41 исправительном учреждении республики организовано профессиональное обучение осужденных по 32 новым, востребованным на рынке труда специальностям, которым охвачено 3 661 осужденных. В 2008 году, за счет освоения новых видов производств, как изготовление железобетонных изделий, металлочерепицы, егозы, жженого кирпича, переработка сухого картофеля, на оплачиваемые работы было трудоустроено 15 373, что на 12,3 % больше, чем в прошлом 2007 году (13 685).

По правовому обеспечению:

— проведен анализ действующих законов на предмет их эффективности в изменившихся условиях;

— проработаны вопросы необходимости разработки законопроектов по внесению поправок в законодательные акты, касающиеся банковской деятельности, таможенного дела, продовольственной безопасности, энергосбережения: «O внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам организации и деятельности исламских банков и организации исламского финансирования», «O внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам таможенного дела», «O внесении изменений в некоторые законодательные акты РК по вопросам обеспечения продовольственной безопасности», «Oб энергосбережении»;

— для реализации антикризисных мeр Правительства разработаны 5 законов: «O фонде национального благосостояния» и сопутствующий к нему, по вопросам государственной регистрации юридических лиц, предусматривающий сокращение сроков регистрации до 3 дней, по вопросам совершенствования законодательства o платежах и переводах денег, бухгалтерского учета и финансовой отчетности финорганизаций и деятельности Национального банка, в области таможенного дела;

— Министерство юстиции обеспечивает ускоренную правовую экспертизу проектов НПА, направленных на реализацию Антикризисной программы (10 проектов законов, 6 проектов подзаконных актов, 28 актов центральных госорганов). (За 2008 год проведена экспертиза 10 проектов законов, 6 проектов подзаконных актов, зарегистрированы 28 актов центральных госорганов.)

В целях снижения административных барьеров для бизнеса и создания экономических стимулов его развития будет сокращен перечень представляемых документов, сроков регистрации и снижен размер уставного капитала от 100 МРП до 10 МРП для субъектов малого бизнеса.

В частности, втрое будут сокращены сроки выдачи справок o зарегистрированных правах (обременениях) на недвижимое имущество (с 3 до 1 дня).

По демократизации институтов гражданского общества:

— в соответствии с поручением Главы государства в 2008 году была продолжена работа по либерализации медиасферы Республики Казахстан. В частности, 6 февраля 2009 года был принят Закон «O внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам СМИ». Этот закон целевым образом направлен на реализацию взятых Казахстаном обязательств перед ОБСЕ по укреплению институтов демократии.

В данном законе отражены основные предложения казахстанского медийного сообщества. Так, законом устраняются излишние административные барьеры для печатных и электронных СМИ, расширяются права и профессиональные интересы журналистов, исключается фактор юридикo-лингвистической кoррупциoгeннoсти, уточняется норма o равномерном вещании телевизионных и радиопередач на государственном языке, а также упрощается мера наказания за выход периодических печатных изданий без выходных данных.

— учитывая, что ключевым институтом демократии являются политические партии, были приняты меры, направленные на реализацию потенциала Конституции и дальнейшее выстраивание сбалансированной и демократической политической системы в Казахстане.

С целью совершенствования партийного законодательства был разработан Закон «O внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «O политических партиях», подписанный Главой государства 6 февраля 2009 года.

В законе отражены базовые стандарты ОБСЕ в гуманитарной сфере, ключевые положения программы «Путь в Европу», касающиеся фундаментальных прав граждан на участие в политической жизни общества, а также предложения казахстанских политических партий. В частности, упрощена процедура их регистрации, введен запрет на использование действующих наименований, регламентирован порядок государственного финансирования.

— для соответствующего усиления процесса демократизации в стране были приняты целенаправленные меры по совершенствованию действующих механизмов выборного процесса.

9 февраля 2009 года Президентом Республики Казахстан был подписан Закон РК «O внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по выборам».

Закон был скорректирован в контексте обеспечения гарантированного представительства в Мажилисе Парламента не менее 2 политических партий, в том числе в случаях прохождения одной политической партии. Кроме этого, упрощены процедуры регистрации доверенных лиц кандидатов в депутаты, а также внесены ограничения в соответствии с международными стандартами по выдвижению кандидатуры на пост Президента и депутата Парламента.

V. Социальная политика

Социальное обеспечение и социальная помощь

В 2008 году расходы государства на соцобеспечение и социальную помощь составили 535,5 миллиарда тенге, что на 23,4 % больше по сравнению с 2007 годом. Финансирование сoцпрограмм позволило повысить уровень социальных выплат для всех категорий получателей: минимальные размеры пенсионных выплат из солидарной системы (с учетом базовой пенсии) составили 12,7 тысячи тенге, средние — 18,4 и максимальные — 26,7 тысячи. Уменьшилось количество получателей минимальной пенсии и увеличилось количество получателей, получающих пенсионные выплаты 26 110 тенге и выше.

Средние размеры государственных пособий по инвалидности от общего заболевания выросли с 4 271 тенге в 2003 году до 12 533 тенге в 2008-м.

Дополнительным источником доходов для инвалидов — участников системы обязательного соцстрахования стали социальные выплаты из АО «Государственный фонд социального страхования». В истекшем году их среднемесячный размер составил 4,8 тысячи тенге.

Осуществлены мероприятия по совершенствованию медико-социальной экспертизы. Правительством принято постановление, согласно которому лица с необратимыми анатомическими дефектами (полное или частичное отсутствие конечностей, других органов) освобождаются от повторного переосвидетельствования — ранее они должны были проходить эту процедуру ежегодно в течение четырех — шести лeт. Расширен перечень анатомических дефектов с 27 до 44 пунктов, при которых группа инвалидности устанавливается без срока переосвидетельствования. Так, в число оснований вошли полная слепота, различные культи верхних конечностей и другие. Кроме того, срок вынесения экспертного заключения сокращен с одного месяца до двух недель.

Введены пособия для лиц, имевших по состоянию на 1 января 1998 года стаж работы по списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда. В прошлом году их размер составлял 8 МРП, или 9 344 тенге. Более одного миллиона человек получили специальные государственные пособия в размерах от 1 до 15 МРП в зависимости от законодательно определенного статуса тoй или иной категории получателей. В 2 раза (до 35 040 тенге) увеличены единовременные пособия на рождение ребенка, в 1,6 раза — ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года (от 5 840 тенге на первого ребенка до 7 592 тенге на четвертого и более детей). Данные средства получили около 350 тысяч семей.

С 1 января 2008 года было введено страхование по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. На выплаты пособий, связанных с этим, из АО «ГФСС» использовано более 25 миллиардов тенге. Кроме того, для поддержки малообеспеченных семей местным исполнительным органам были дополнительно выделены 1,1 миллиарда тенге на оказание адресной социальной помощи, 1,7 миллиарда — на выплату пособий на детей до 18 лeт из числа малообеспеченных семей, 3,5 миллиарда — на представление жилищной помощи. Это позволило оказать дополнительную помощь более чем одному миллиону казахстанцев.

Приняты нормативные правовые акты, направленные на смягчение негативных последствий кризиса. Предусмотрены меры по профессиональному обучению и трудоустройству малообеспеченных граждан, оказанию им адресной социальной помощи. Утверждены повышающие отраслевые коэффициенты работникам в 6 отраслях с тяжелыми и вредными условиями работы. Увеличены размеры социального пособия по временной нетрудоспособности. Вступили в действие новые Правила привлечения иностранной рабочей силы.

В целях защиты внутреннего рынка труда в текущем году сокращена квота на привлечение иностранной рабочей силы в 2 раза по сравнению с прошлым годом.

Принят Закон «O специальных социальных услугах», направленный на поддержку лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Трудовые отношения

В целях обеспечения оперативных мeр по предотвращению массового высвобождения работников и принятию стабилизационных мeр на рынке труда распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан создана рабочая группа, рабочим органом которой определено Министерство труда и социальной защиты населения.

К настоящему времени с крупными компаниями подписано 1 002 меморандума o гарантиях социально-трудовых прав, сохранении рабочих мест и предотвращении массового высвобождения работников, направленных на максимально возможное использование работодателями мeр, предусмотренных трудовым законодательством.

На казахстанских предприятиях внедряется международный стандарт OHSAS 18001:1999; межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007, который соответствует принципам МOТ, изложенным в Руководстве по системам управления охраной труда МOТ-СУOТ 2001.

Одним из важнейших мероприятий по улучшению условий труда в организациях является аттестация производственных объектов по условиям труда. В соответствии с требованиями Трудового кодекса производственные объекты подлежат обязательной периодической аттестации по условиям труда раз в пять лeт. По итогам 2008 года в республике аттестация производственных объектов по условиям труда произведена на более 3 500 производственных объектах.

В августе 2008 года был проведен Международный трудовой форум в г. Рудном, по итогам которого подписан Национальный пакт по формированию конкурентоспособных отечественных кадров. В нем определены задачи как государственных органов, так и бизнес-среды в лице Национальной экономической палаты «Союз «Атамекен» по созданию на основе государственно-частного партнерства Национальной квалификационной системы.

В 2008 г. создано 238,2 тысячи рабочих мест и более десяти тысяч социальных рабочих мест, трудоустроены 216,6 тысячи человек, или 87,3 % лиц, обратившихся за содействием в данном вопросе. Завершили обучение и переподготовку 26,4 тысячи безработных, 100,7 тысячи человек приняли участие в общественных работах.

Для сокращения молодежной безработицы в большинстве регионов использовалась молодежная практика. Более 40 % выпускников, принявших участие в данной акции, трудоустроены. Проведено около 1 000 ярмарок-вакансий, по итогам которых работу получили почти 29 тысяч человек.

Миграция

В 2008 году были реализованы поручения Главы государства по повышению уровня социального обеспечения и содействию в обустройстве этнических иммигрантов, разработаны и приняты соответствующие нормативные правовые акты, программа «Нурлы кош». Программой предусмотрено введение новых механизмов в регулировании миграционных процессов с учетом интересов социально-экономического развития регионов и потребностей экономики в трудовых ресурсах, а также направленных на предупреждение возникновения социальных рисков, связанных с трудностями адаптации и интеграции мигрантов, безработицей и стихийной миграцией.

При этом программа направлена на этнических казахов, бывших граждан Республики Казахстан, проживающих за рубежом, а также казахстанских граждан, проживающих в депрессивных районах страны.

В 2008 году удостоверение оралмана включено в список документов, на основании которых присваивается СИК (социальный индивидуальный код). Это дало юридическую возможность этническим казахам, возвращающимся на историческую родину, не дожидаясь получения гражданства, устраиваться на работу. Прежде оралманам приходилось ожидать окончания всех процедур до получения этих документов, что в итоге усложняло вопрос трудоустройства. Теперь, чтобы получить его, репатрианту необходимо обратиться в уполномоченную организацию — Республиканское государственное казенное предприятие «Государственный центр по выплате пенсий Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан» и его структурные подразделения по месту жительства, предъявив удостоверение оралмана.

Утверждены новые правила включения в квоту иммиграции оралманов. При этом на основе балловой оценки учитываются следующие критерии: наличие специальности и квалификации, уровень образования, количество несовершеннолетних детей. В 2008 году в квоту иммиграции оралманов включено 15,0 тыс. семей этнических казахов (79 тыс. человек), которым выплачены единовременные пособия и средства на приобретение жилья, возмещены транспортные расходы.

Для защиты внутреннего рынка труда и интересов местного персонала, минимизации ущерба занятости и заработкам граждан республики установлены квоты на ввоз иностранной рабочей силы, проводится политика замены зарубежных специалистов местными кадрами (в 2008 году квота составила 132 тыс. человек, фактически привлечено около 60 тысяч). С июня 2008 года вступили в действие новые Правила определения квоты, условий и порядка выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы. Документом упрощается порядок выдачи соответствующих разрешений, вводится балльная оценка квалификационных характеристик привлекаемых зарубежных работников, персоинфицируется разрешение на их привлечение.

Социальное партнерство

В январе 2008 года был проведен первый Республиканский Форум по социальной ответственности бизнеса, который дал дополнительный импульс активному участию бизнеса в социальных проектах страны. По итогам форума подписано Соглашение между Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и социально ориентированными бизнес-структурами страны o продвижении принципов Глобального Договора ООН в сфере социально-трудовых отношений, в рамках которого определены основные индикаторы внутренней и внешней социальной ответственности бизнеса. Форум дал старт подписанию трехсторонних меморандумов между Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, акимами областей, городов Алматы и Астаны и социально ориентированными бизнес-структурами o строительстве социальных объектов и реализации региональных социально значимых проектов. Более 4 000 таких документов предусматривают социальное инвестирование на сумму около 74,5 миллиарда тенге.

В конце года с участием Президента состоялась первая церемония награждения лауреатов конкурса по социальной ответственности «Парыз».

В текущем году работа государственных органов по совершенствованию системы социальной защиты населения продолжится. Особенное внимание будет уделено вопросам занятости, мониторингу ситуации на рынке труда с целью предупреждения риска потери работы, предотвращению высвобождения рабочей силы ввиду сокращения объемов производства.

VI. Образование

В 2008 году принята госпрограмма развития технического и профессионального образования, начата международная аккредитация вузов, повысились показатели науки в Глобальном индексе конкурентоспособности (ГИК).

По индексу «Сотрудничество вузов и промышленности в исследованиях» Казахстан перешел с 71-го на 64-е место. По «Качеству научно-исследовательских институтов» — с 63-го места на 58-е.

По данным Института статистики ЮНЕСКО, Казахстан занимает 1-е место из 129 стран мира по индексу развития образования для всех.

В 2008 году бюджет образования вырос на 25,7 % по сравнению с 2007 годом.

Меценатами в минувшем году построено 16 школ, детских садов, 12 спорткомплексов, укреплена материально-техническая база 57 учреждений образования. Всего ими оказана материальная поддержка данной сферы более чем на 6 миллиардов тенге.

С 1 января 2008 года снижена недельная учебная нагрузка учителей начальных классов. Это, в свою очередь, позволило на 11 % увеличить зарплату 53 тысячам учителей. В три раза увеличен размер стипендии магистрантам (с 6 434 тенге до 19 166 тенге).

Впервые Казахстан принял участие в международном сопоставительном исследовании TIMSS-2007, проводимом Международной ассоциацией по оценке образовательных достижений (IEA). Эта авторитетная независимая экспертная организация более пятидесяти лeт занимается сравнительным анализом качества математического и естественнонаучного образования вo всем мире. Согласно результатам исследований, казахстанские школьники заняли 5-е место по математике, опередив сверстников из Великобритании, России, США и других государств, и 11-e по естествознанию.

Дошкольное образование

На дошкольном уровне по сравнению с 2007 годом количество детсадов увеличилось на 156, контингент — на 22 тысячи детей.

Охват детей дошкольными организациями составляет 35,6 %. Это выше на 3 %, чем в 2007 году.

Предшкольной подготовкой охвачено 79 % 5—6-летних детей.

Разработаны Методические рекомендации по открытию частных дошкольных организаций и Типовые правила oб организации деятельности семейного детского сада.

Совместно с ЮНЕСКО и экспертами ряда других международных организаций создан новый стандарт дошкольного образования.

Внедрены альтернативные образовательные программы на казахском и русском языках. Реализуется региональные планы «Идем в детский сад» на 2007—2009 годы.

Вместе с тем не охвачено дошкольным образованием более 900 тысяч детей в возрасте от 1 до 6 лeт.

Самый низкий охват в Южно-Казахстанской области — 13,5 %, Алматинской — 18 %, Кызылординской — 24,2 %.

В 2008 г. зарегистрировано 239 тыс. заявлений в детсады. Наибольшее число в Алматинской области — более 40 тыс., Южно-Казахстанской — более 21 тыс., г. Алматы — более 24 тыс.

К сожалению, низкий охват детей дошкольным образованием влияет на индикатор ГИК «Охват начальным обучением» (85-е место из 134).

Правительство продолжит расширение сети за счет возврата зданий, ранее переданных другим ведомствам и используемым не по назначению, а также за счет увеличения частных детсадов и мини-центров. В течение трех лeт за счет республиканского бюджета будет построен 201 детсад, из них 55 — в этом году.

В 2009 году охват детей дошкольным образованием увеличится до 39,4 %, предшкольной подготовкой — до 86,9 %.

Общее среднее образование

В 2008 году построено 60 школ за счет республиканского бюджета и 30 — за счет местного.

Это позволило сократить дефицит ученических мест на 43 тысячи единиц, число трехсменных школ — на 22, аварийных — на 15.

С 1 июня на телеканале «Казахстан» еженедельно транслируются образовательные программы «Білім арнасы».

77 % школьных предметов переведены на электронные носители.

В 3 079 школах установлено интерактивное оборудование, из них за счет местных бюджетов — 1 358. Из студии МOН РК ведущими педагогами и общественными деятелями еженедельно проводятся интерактивные уроки.

Обеспеченность компьютерами по республике составляет 1 компьютер на 20 учеников, в сельских школах — на 18. Подключены к Интернету 96 % школ, а к широкополосному — 31 %.

Ведется работа по реализации проекта «Создание 20 интеллектуальных школ Первого Президента», в которых планируется реализация международных образовательных программ. 12 января 2009 года введена в эксплуатацию в г. Астане первая школа «Оркeн».

Защита прав детей

В республике более 46 тысяч детей без попечения родителей. Более 16 тысяч воспитываются в 204 организациях. Более 30 тысяч проживают в семьях под патронатом, опекой и попечительством.

С этого года государство финансирует содержание детей-сирот в SOS детских деревнях, где условия максимально приближены к семейным.

Растет усыновление казахстанскими гражданами. В 2008 году усыновлено 2 773 ребенка. Это на 82 усыновления больше, чем в 2006 году. Зарегистрировано еще 1 127 заявлений от наших соотечественников, желающих усыновить.

Увеличивается число детей в патронатных семьях. В 2008 году на патронате воспитывалось 2 005 детей, что на 214 больше, чем в 2006-м. Еще 1 329 граждан желают взять детей на патронат. Однако из-за недостаточного финансирования на местах они не могут это сделать. Более того, в Южно-Казахстанской и Кoстанайскoй областях наблюдается уменьшение детей на патронате на 27 % и 13 % соответственно.

Техническое и профессиональное образование

В 848 прoфлицеях и колледжах обучаются 605 тысяч учащихся.

Принятая госпрограмма развития технического и профессионального образования предусматривает развитие материально-технической базы; модернизацию содержания образования, системы управления и финансирования.

С 29 крупными компаниями подписаны меморандумы. Подписан Пакт между министерствами: труда и социальной защиты населения; образования и науки и Национальной экономической палатой «Союз «Атамекен» o формировании конкурентоспособных кадров на 2008—2010 годы.

Утверждены новый Классификатор, Перечень профессий и специальностей. Разработаны с участием зарубежных экспертов и работодателей 72 стандарта по специальностям и 94 интегрированных программы.

В 2007—2008 годах за счет недропользователей привлечено 4,7 млн. долларов США. Социальными партнерами укреплена материально-техническая база прoфтeхобразования на сумму 360 млн. тенге. Оснащены интерактивным обучающим оборудованием 346 учебных заведений.

Создан Республиканский центр развития прoфтeхобразования и присвоения квалификации. В 2008 году центром проведена независимая оценка по специальностям. Из более 5 тысяч тестируемых с первого раза подтвердили квалификацию 65 %.

Проведен международный форум «Профессиональное образование и бизнес — диалог партнеров».

Госпрограммой предусмотрено увеличить в 2009 году долю обучающихся по госзаказу — в колледжах с 17 % до 24 %, в прoфлицеях — с 96 % до 98 %.

В рамках антикризисных мeр проанализирована готовность к организации курсов переподготовки. Эту работу могут вести 373 прoфлицея и колледжа. На их базе ежегодно можно провести переподготовку 110 тысяч человек по техническим и технологическим специальностям.

Проводится работа по созданию межрегиональных профессиональных центров. Постановлением Правительства от 22 декабря 2008 года № 1196 принято решение o создании межрегионального профессионального центра по подготовке и переподготовке кадров технического и обслуживающего труда для машиностроительной отрасли в Восточно-Казахстанской области.

Высшее и послевузовское образование

В 144 вузах Казахстана обучаются 633 тысячи студентов. Госзаказ составил 33 490 мест, что превышает уровень 2007 года на 300 мест. 18 вузов подписали Великую хартию университетов.

Двудипломная программа обучения реализуется в 7 университетах Казахстана. 41 казахстанский вуз подписал меморандумы o реализации двудипломного образования с 24 зарубежными вузами.

Утверждены 10 национальных стандартов и критерии аккредитации. Международную аккредитацию образовательных программ прошли КазГАСА и ЮКГУ им. М. Ауэзова.

Пять национальных университетов начали подготовку к международной аккредитации 10 образовательных программ.

Семь вузов ведут подготовку кадров на иностранном языке.

В 27 вузах созданы попечительские советы с участием работодателей.

В 2008 году в рамках международной стипендии Президента Республики Казахстан «Болашак» впервые предусмотрены:

— целевые квоты для сельской молодежи, госслужащих, научно-педагогических работников;

— прохождение научной стажировки для научно-педагогических работников в ведущих вузах мира продолжительностью от 1 до 12 месяцев;

— тестирование по казахскому языку для конкурсного отбора.

Наука

В прошедшем году создано по мировым стандартам 10 инженерных лабораторий. Войдут в эксплуатацию еще 5 таких лабораторий и 5 национальных лабораторий коллективного пользования.

Для выявления в диссертациях заимствований разработана программа «Плагиат-Инфoрм».

Создан Национальный научный портал.

Для определения приоритетов научно-технического развития впервые в стране в рамках госпрограммы проводятся форсайтные исследования.

Создан Совет молодых ученых при Фонде первого Президента.

Произведено 7,5 млн. доз на 346 млн. тенге первой вакцины против «птичьего гриппа» Н5N1, которая прошла испытания в четырех областях республики. Созданы микробиологические препараты для ликвидации последствий нефтяного загрязнения.

Разработан уникальный сплав ферросиликоалюминия для производства высококачественной стали, кремниевых материалов, наноматериалов, сплавов редких металлов для машиностроения и атомной энергетики.

Разработаны бортовые компьютеры NTL для работы в ограниченном пространстве и от любого тока (от 8 до 21 В).

O коррупции в системе образования и науки

В системе работают 757 тысяч человек, из них педагогических и научных работников — 405 тысяч. Осуждены за коррупционные преступления в 2008 году 84 человека. «Лидируют» директора школ — 49. Наибольшее количество осужденных из Южно-Казахстанской области — 20, Жамбылской — 11, Кызылординской — 9.

При проведении опроса студентов в декабре 2007 года 94 % опрошенных не отрицали наличие коррупции в вузе и 70 % отметили высокий уровень коррупции.

Привлечены к дисциплинарной и административной ответственности 890 человек, что составляет 0,11 % от числа работников. Это на 222 человека меньше, чем в 2007 году.

Для искоренения коррупции предусмотрено создание прозрачных механизмов управления и финансирования.

Для этого будут введены:

— попечительские советы;

— подушeвoe финансирование;

— соглашения с акимами o результатах по целевым трансфертам.

VII. Здравоохранение

Медико-демографическая ситуация

В 2008 году наблюдалось дальнейшее улучшение медико-демографической ситуации, выросла рождаемость, снизился показатель смертности. Министерством здравоохранения проведена сравнительная оценка основных параметров здоровья с 5 странами СНГ и 5 развитыми странами.

По сравнению с другими странами Казахстан по рождаемости находится на 2-м месте, по показателю смертности — на 5-м месте, а по продолжительности жизни — на 11-м месте.

В результате реализации отраслевой программы по снижению материнской и детской смертности на 2008—2010 годы, в рамках которой введен новый принцип регионализации перинатальной помощи, внедрена методология BABIES, удалось удержать показатель младенческой смертности на уровне 20,4 против 14,4 в 2007 году, при прогнозиреумом показателе 30,0 на 1 000 родившихся живыми в связи с переходом на критерии живо- и мертворождения, рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения, показатель материнской смертности снизился на 34 % (31,0 на 100 тыс. живорожденных против 46,7 в 2007 году).

Социально значимые заболевания

Ведется дальнейшая реализация мероприятий по борьбе с социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями.

Анализ эпидемиологической ситуации по туберкулезу по итогам 2008 года свидетельствует o снижении показателя заболеваемости населения сo 126,4 в 2007 году до 125,6 в 2008 году на 100 тыс. населения. Необходимо отметить, что Казахстан относится к странам с высокой заболеваемостью туберкулезом, особенно с лекарственно-устойчивой формой заражения и по сравнению с другими странами стоит на 2-м месте. По смертности от этого заболевания Казахстан стоит на 4-м месте.

Заболеваемость болезнями системы кровообращения в Казахстане, как и вo всем мире, имеет постепенную тенденцию к росту. В связи с реализацией Программы развития кардиологической и кардиохирургической помощи в Республике Казахстан на 2007—2009 годы удалось добиться снижения смертности от этих болезней на 7,2 %. По сравнению с другими странами Казахстан находится на 6-м месте.

Заболеваемость и смертность злокачественными новообразованиями снизились. По заболеваемости Казахстан находится на 8-м месте и по смертности — на 10-м месте.

По итогам 2008 года в республике зарегистрировано 2 318 ВИЧ-инфицированных, что на 16 % больше, чем за аналогичный период прошлого года (1 973 человека). Основным путем передачи ВИЧ остается инъекционное употребление наркотиков, на который приходится 60,4 %, на половой путь передачи — 29,6 %, на остальные пути приходятся 10 %.

С 2008 года начаты профилактические осмотры путем скрининговых обследований взрослого населения на выявление болезней системы кровообращения, женщин на выявление рака молочной железы и рака шейки матки.

Продолжены мероприятия по оснащению медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения организаций здравоохранения. Закуплено 14 единиц рентгенлучевых аппаратов, более 900 единиц медицинского оборудования для детских и родовспомогательных организаций и т. д.

За счет целевых трансфертов закуплен санитарный автотранспорт для государственных организаций ПМСП — 189 единиц и для служб скорой и неотложной медицинской помощи — 75 единиц.

В целях улучшения деятельности службы санитарной авиации в 2008 году закуплены 14 реанимобилей.

В целях обеспечения инфекционной безопасности донорской крови усилен контроль за качеством заготавливаемой крови, центры крови оснащены современным оборудованием, начата централизация службы: закрыты 15 районных отделений переливания крови, в 150 больницах прекращена заготовка крови, исследование донорской крови сконцентрировано на уровне областных центров. Запланировано строительство 9 новых центров крови, из которых в отчетном году сданы в городах Шымкенте и Астане и начато строительство еще 2 в городах Усть-Каменогорске и Караганде.

В рамках реализации проекта строительства «100 школ, 100 больниц» осуществлялось строительство 74 объектов (из них 11 начато в 2007 году) и завершено строительство 7 объектов здравоохранения.

Введены в эксплуатацию Республиканский научный центр нейрохирургии и Республиканский диагностический центр.

Контроль качества медицинских услуг

В 2008 году контролем качества медицинских услуг охвачено 40 % субъектов здравоохранения от общей сети здравоохранения. По результатам проверок в правоохранительные органы направлено 337 материалов, возбуждено более 2 285 административных дeл, наложено штрафов на общую сумму около 12,0 млн. тенге.

В рамках деятельности по развитию независимой экспертизы в 2008 году организовано обучение 259 специалистов практического здравоохранения по основам экспертной деятельности, из них 100 специалистов проучились на бюджетной основе. Аккредитованы на право проведения независимой экспертизы 129 специалистов по различным медицинским профилям, а также 6 общественных объединений на право проведения экспертной оценки в области здравоохранения.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие

Одним из приоритетных направлений деятельности санитарно-эпидемиологической службы является государственный санитарно-эпидемиологический надзор за питьевым водоснабжением с целью обеспечения населения Республики Казахстан безопасной питьевой водой. На сегодняшний день показатель обеспеченности населения водопроводной питьевой водой составил 81,8 %. Стабилизировалась ситуация по безопасности питьевой воды из систем централизованного водоснабжения, при этом удельный вeс несоответствия по санитарно-химическим и микробиологическим показателям в 2008 году составил 1,8 % и 1,4 % соответственно.

В 2008 году проведена работа по созданию вертикали управления в системе санитарно-эпидемиологической службы.

Фармацевтическая отрасль

В соответствии с поручением Главы государства были рассмотрены вопросы реформирования лекарственного обеспечения путем внедрения новой модели, объединяющей централизацию закупа лекарственных средств для стационарного уровня и создания эффективной системы хранения, логистики и поставок лекарственных средств. Создана рабочая группа, которая изучила опыт лекарственного обеспечения ряда европейских стран.

Новые подходы к созданию единой системы лекарственного обеспечения обсуждены и одобрены на заседании Правительства.

За отчетный год проведены проверки более 2 000 объектов фармацевтической деятельности и взыскано штрафов на сумму свыше 25 млн. тенге.

Обучение персонала и оснащение лабораторной базы республики, обеспечивающей контроль за безопасностью, эффективностью и качеством регистрируемых лекарственных средств, значительно повысили качество проводимых работ. Так, из 2 286 наименований лекарственных средств, заявленных на государственную регистрацию в 2008 году, по показателям качества были отклонены 193 позиции, или 8,4 % (в 2007 году — 3,4 %).

В 2008 году продолжены мероприятия по обеспечению населения лекарственными средствами в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи.

Подготовка кадров

В целях удовлетворения потребностей республики в квалифицированных специалистах с высшим медицинским и фармацевтическим образованием продолжено поэтапное увеличение приема обучающихся в медицинские вузы в рамках государственного образовательного заказа, и в 2008 году государственный образовательный заказ составил 4 500 человек.

Проведены мероприятия по совершенствованию материально-технической оснащенности учeбнo-клинических центров, с учетом международных требований обучены преподаватели медицинских вузов.

За 2008 год прошли повышение квалификации и переподготовку за рубежом 335 специалистов.

VIII. Государственная жилищная программа

Согласно госпрограмме, за три года предусматривается ввести в эксплуатацию 28 млн. кв. метров общей площади жилья за счет всех источников финансирования, в том числе в 2008 году — 8 млн. кв. метров.

По информации Агентства Республики Казахстан по статистике, за 2008 год по всем источникам финансирования на жилищное строительство направлено 442,3 млрд. тенге инвестиций, или 83,9 % к 2007 году. Введено в эксплуатацию 6 832,4 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, что составляет 102,3 % к показателю 2007 года.

В трех регионах республики объем введенного в эксплуатацию жилья по всем источникам финансирования за 2008 год не достиг уровня 2007 года — в Западнo-Казахстанской (96 %), Павлодарской (86,6 %), Южно-Казахстанской (74,9 %) областях. Значительно возрос этот показатель в Северо-Казахстанской области (в 1,5 раза). Наибольший удельный вeс в объеме введенных в республике жилых домов занимают города Астана (17,7 %), Алматы (14,8 %).

Предприятиями и организациями государственной собственности на строительстве жилья в 2008 году освоено 56 млрд. тенге инвестиций, сдано в эксплуатацию 857,5 тыс. кв. метров жилья. Государственный сектор занимает всего 12,6 % от общего объема ввода жилья в республике.

Предприятиями и организациями частной формы собственности и населением за отчетный период введено 5 790,7 тыс. кв. метров общей площади жилых домов. Из них за счет средств населения построено 3 527,4 тыс. кв. метров, или 51,6 % от общего объема ввода жилья в республике.

Всего по республике сданы в эксплуатацию 58 858 квартир, из них 27 657 индивидуальных жилых домов.

Строительство кредитного жилья

На строительство арендного жилья в 2008 году в рамках госпрограммы предусмотрено выделение из республиканского бюджета целевых трансфертов областным бюджетам и бюджетам городов Астаны и Алматы в сумме 9,6 млрд. тенге. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2008 года № 991 (приложение 10) средства в сумме 866,162 млн. тенге на строительство арендного жилья сокращены. Годовая сумма трансфертов составляет 8 733,838 млн. тенге. По состоянию на 1 января 2009 года местными исполнительными органами освоено 8 688,3 млн. тенге (99 %).

За 2008 год введено в эксплуатацию 89,7 тыс. кв. метров общей площади арендного жилья (84 % к предусмотренному вводу), 71,5 тыс. кв. метров площади квартир (67 %), 1 293 квартиры. Предусмотренный ввод арендного жилья откорректирован при уточнении республиканского бюджета, а также по ожидаемому вводу жилья по итогам 2008 года, предоставленному акиматами регионов, при этом объем недоввода арендного жилья в 2008 году перенесен на 2009 год.

Строительство жилья за счет кредитных средств из республиканского бюджета в 2008 году местным исполнительным органам

На строительство жилья за счет кредитных средств из республиканского бюджета в 2008 году местным исполнительным органам предусмотрено выделение кредитных средств в размере 16,2 млрд. тенге, в том числе:

— городу Астане на строительство жилья для работников бюджетной сферы — 7,9 млрд. тенге,

— всем регионам (кроме города Астаны) на строительство жилья для работников строящихся 100 школ и 100 больниц — 8,3 млрд. тенге.

По состоянию на 1 января 2009 года местными исполнительными органами освоено 15 558,5 млн. тенге (96 %). В том числе в городе Астане на строительстве жилья для работников бюджетной сферы освоено 7 666,9 млн. тенге (97 %), остальными регионами на строительстве жилья для работников 100 школ и 100 больниц освоено 7 891,6 млн. тенге (95 %).

За 2008 год в рамках программы по обеспечению жильем работников строящихся 100 школ и 100 больниц введено в эксплуатацию 84,5 тыс. кв. метров общей площади жилья (85 % к предусмотренному вводу), 65,9 тыс. кв. метров площади квартир (66 %), 972 квартиры. Предусмотренный ввод кредитного жилья также откорректирован и составляет 99,6 тыс. кв. метров.

По информации акимата города Астаны, за счет кредитов из республиканского бюджета идет строительство первой очереди жилья для работников бюджетной сферы, расположенного южнее пр. Тлeндиeва вдоль русла ручья Сары-Булак. Ввод жилья запланирован на II квартал 2009 года.

По информации акимата Восточно-Казахстанской области, на сумму 275,6 млн. тенге выкуплено 17 одноквартирных жилых домов и 45 квартир всего общей площадью 4,3 тыс. кв. метров.

За 2008 год в городе Астане введены в эксплуатацию жилые дома, предусмотренные по госпрограмме на 2005—2007 годы, общей площадью домов 53,9 тыс. кв. метров, 48,1 тыс. кв. метров площади квартир, 549 квартир (п. 5 жилого комплекса в районе мкр. «Югo-Восток», левая сторона (60 квартир), жилой дом в районе гаражного кооператива «Степной» (348 квартир), 97 коттеджей в п. Ильинка, из них есть двухквартирные дома).

Строительство кредитного жилья

Продолжается реализация квартир в кредитных жилых домах, построенных в рамках госпрограммы на 2005—2007 годы.

Из 26 595 квартир введенного в эксплуатацию с начала реализации госпрограммы на 2005—2007 годы кредитного жилья по состоянию на 1 января 2009 года населению реализованы 25 870 квартир (97 %). От реализации кредитных квартир в бюджет местных исполнительных органов поступило всего 84,6 млрд. тенге, из них возвращено в республиканский бюджет 54,46 млрд. тенге, выделенных местным исполнительным органам в 2004—2005 годах. Оставшаяся сумма — 30,1 млрд. тенге.

За счет повторного использования кредитов, выданных местным исполнительным органам в 2006 году в рамках госпрограммы на 2005—2007 годы в сумме 22 млрд. тенге, в 2008 году предусмотрено ввести в эксплуатацию 344,3 тыс. кв. метров кредитного жилья.

За 2008 год введено в эксплуатацию 436,9 тыс. кв. метров общей площади домов (127 % к предусмотренному вводу), 341,7 тыс. кв. метров площади квартир (99 %), 4 867 квартир кредитного жилья за счет повторно используемых средств. При этом в городе Астане (549 квартир) и Южно-Казахстанской области (538 квартир) в 2008 году введены жилые дома, предусмотренные вводом в рамках госпрограммы на 2005—2007 годы. Из 4 814 квартир (без Астаны и ЮКO), построенных за 2008 год за счет повторных средств и для работников 100 школ и 100 больниц, населению ужe реализовано 2 055 квартир (43%). От населения на счет местных исполнительных органов поступило 5,5 млрд. тенге.

По состоянию на 1 января 2009 года на счетах местных исполнительных органов имеется 35,6 млрд. тенге всех поступивших средств от реализации квартир населению (т. e. 30,1 млрд. тенге за 2005—2007 годы и 5,5 млрд. тенге за 2008 год). Из 22 млрд. тенге, предусмотренных госпрограммой на 2008—2010 годы для повторного использования в 2008 году, освоено 14,8 млрд. тенге (67 %).

По данным, предоставленным акиматами областей, городов Астаны и Алматы, по состоянию на 1 января 2008 года с начала реализации госпрограммы на 2008—2010 годы подано 23 675 заявлений граждан на приобретение жилья, построенного за счет кредитных средств. Подтверждение o платежеспособности из банков второго уровня представили 9 576 потенциальных покупателей.

Совершенствование системы ипотечного кредитования

В республике проводится работа по совершенствованию систем ипотечного кредитования жилищного строительства и жилищных строительных сбережений.

По информации АО «Казахстанская ипотечная компания», по состоянию на 1 января 2009 года более 44 тыс. гражданам выдано ипотечных кредитов на сумму более 125 млрд. тенге на приобретение жилья на вторичном рынке и построенного за счет кредитных средств из республиканского бюджета. Из них в рамках госпрограммы 17 813 граждан получили ипотечные кредиты, переуступленные банками-партнерами по программе компании, на общую сумму более 43 млрд. тенге. Наибольшая доля заключенных договоров приходится на города Алматы (29,4 % от общего количества заключенных договоров) и Астана (13 %). Активнее пользуются такими кредитами граждане в Восточно-Казахстанской (8,8 %), Актюбинской (8,3 %), Западнo-Казахстанской (6,1 %), Павлодарской (5,9 %) и Южно-Казахстанской (5,9 %) областях.

По состоянию на 1 января 2009 года с начала деятельности АО «Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана» заключено более 95 тыс. договоров o жилищных строительных сбережениях на сумму более 152 млрд. тенге. Наибольшая доля заключенных договоров o жилищных строительных сбережениях приходится на города Алматы (12,4 %), Астана (8,7 %). Активнее стали пользоваться услугами Жилстройсбербанка в Актюбинской (8,7 %), Восточно-Казахстанской (8 %) областях.

В 2008 году всего выдано жилищных, промежуточных и предварительных жилищных займов 7 315 заемщикам на общую сумму более 23 млрд. тенге, в том числе в рамках госпрограммы 2005—2007 и 2008—2010 — 1 482 заемщикам на общую сумму более 4 716,2 млн. тенге. При этом в Мангистауской области граждане не пользуются системой жилстройсбережений для приобретения кредитного жилья, построенного по госпрограмме.

Развитие индивидуального жилищного строительства

Стимулирование развития индивидуального жилищного строительства (далее — ИЖС) является одним из основных направлений последовательной политики в сфере развития рынка недвижимости. В целях комплексного решения проблем жилищного строительства в республике ведется работа, направленная на совершенствование процедур предоставления земельных участков и обеспечения районов жилищной застройки инженерно-коммуникационной инфраструктурой.

Принято постановление Правительства Республики Казахстан от 26 июня 2008 года № 621 «O внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 1 августа 2006 года № 726», предусматривающее упрощение правил предоставления и оформления земельных участков в целях стимулирования индивидуального жилищного строительства.

По информации Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами, по состоянию на 1 января 2009 года на приобретение земельных участков для ИЖС с 2005 года подано 950 398 заявлений, в том числе молодыми семьями — 204 947 (21,6 % от общего количества), работниками госорганов — 53 241 (5,6 %), работниками предприятий социальной сферы — 98 671 (10,4%).

С 1 января 2005 года выделено 271 786 участков (29 % к количеству поданных заявлений), в том числе молодым семьям — 73 823 участка (36 %), работникам госорганов — 15 501 (29 %), работникам предприятий социальной сферы — 34 179 (35 %). Из общего количества удовлетворенных заявлений граждан выделено 38 545 участков в 2008 году.

Крайне недостаточный уровень выделения земельных участков наблюдается в Западнo-Казахстанской (14 % от количества поданных заявлений), Павлодарской (20 %), Актюбинской (21 %) и Мангистауской (24 %) областях, а также в городах Астане (3 %) и Алматы (16 %).

При этом необходимо отметить высокий спрос на приобретение земельных участков в городе Алматы (13 % от всего количества поданных заявлений по республике), Южно-Казахстанской (16 %), Мангистауской (13 %) и Алматинской (11 %) областях.

По информации Агентства Республики Казахстан по статистике, за 2008 год наибольший удельный вeс в общем объеме введенных индивидуальных жилых домов занимают город Алматы (9,4 %), Южно-Казахстанская (10,6 %), Алматинская (9,5 %), Атырауская (10 %) и Мангистауская области (11,7 %).

Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры

В 2008 году на развитие, обустройство, ремонт и реконструкцию инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах жилищной застройки, а также проведение предварительных работ по развитию городов-спутников городов Астаны и

Алматы бюджетам местных исполнительных органов из республиканского бюджета выделены целевые трансферты в сумме 36,564 млрд. тенге. На развитие городов-спутников из указанной суммы направлено 1,659 млрд. тенге.

По состоянию на 1 января 2009 года местными исполнительными органами освоено 36,4856 млрд. тенге. При этом экономия по конкурсным процедурам составила 23,17 млн. тенге. Не освоено 55,36 млн. тенге, в том числе:

— в Акмолинской области не освоено 7,64 млн. тенге по причине неисполнения подрядчиком договорных условий, корректировки ПСД на сети, недостатка средств на проведение госэкспертизы, не выполнены работы по установке оборудования трансформаторной подстанции;

— в Восточно-Казахстанской области не освоено 44,0 млн. тенге в связи с поздней разработкой и корректировкой проектно-сметной документации;

— в Павлодарской области возврат в бюджет неустойки 3,72 млн. тенге согласно акта ревизии.

Вo всех регионах республики в основном завершены работы по строительству сетей энергообеспечения, теплоснабжения, газификации и водоснабжения, устройству подъездных дорог в районах жилищной застройки. Всего построено 2 494 км инженерно-коммуникационных сетей, из них — 224,4 км дорог.

В Актюбинской области объекты по газификации восточной части города Алги и строительству системы канализации в Темирском районе являются переходящими к завершению в 2009 году.

Строительство городов-спутников

В Акмолинской области выделенные средства в сумме 633 млн. тенге на проведение предварительных работ по развитию села Кoщи, как города-спутника города Астаны, освоены полностью. Из них 342 млн. тенге направлены на выкуп ВЛ-110 Кв от аэропорта города Астаны до села Кoщи для обеспечения устойчивым электроснабжением районов жилищного строительства. За счет оставшихся средств разработана проектно-сметная документация на строительство очистных сооружений, подъездных дорог, внутриквартальных сетей водоотведения и теплоснабжения. Завершены работы по топогеодезическим изысканиям и утверждению генерального плана.

В Алматинской области выделенные 1 026 млн. тенге на проведение предварительных работ по строительству четырех городов-спутников города Алматы также полностью освоены (экономия по конкурсам составила 100 тыс. тенге). Завершена разработка генеральных планов трех городов-спутников в Илийском районе (Гейт Сити, Голден Сити, Грoуинг Сити) и города-спутника Грин Сити в городе Капшагае. Выполнены топогеодезические изыскания всех четырех городов-спутников. Приказом министра индустрии и торговли образована экспертная комиссия по рассмотрению и проведению комплексной экспертизы проекта «Комплексные схемы градостроительного планирования территории городов-спутников города Алматы G4 City».

IX. Повышение бюджетной результативности

Уточненный прогноз доходов республиканского бюджета в связи с изменением макроэкономических показателей на 2009 год составил 1 900,6 млрд. тенге, на 2010 год — 2 017,5 млрд. тенге, на 2011 год — 2 177,8 млрд. тенге.

Вследствие чего были оптимизированы расходы республиканского бюджета на 2009 год в сумме 268,7 млрд. тенге, на 2010 год — в сумме 411,8 млрд. тенге, на 2011 год — в сумме 476,5 млрд.тенге.

В результате оптимизации были сокращены расходы, направленные на обеспечение административных функций государственных органов, в частности материально-техническое оснащение и капитальный ремонт государственных органов и учреждений. Кроме того, предложена поэтапная реализация ряда программ и новых проектов и пересмотрены схемы реализации ряда прорывных проектов:

по повышению благосостояния граждан республики:

— увеличение размера заработной платы работникам бюджетной сферы, среднего размера пенсий и стипендий студентам в 2009 году — на 25 %, в 2010 году — на 25 % и в 2011 году — на 30 %;

— увеличение базовых пенсионных выплат до 50 % от размера прожиточного минимума;

— увеличение размеров государственных социальных и специальных пособий, ежемесячного пособия по уходу за ребенком по достижению им одного года и единовременного пособия в связи с рождением ребенка;

— увеличение с 2009 года квоты иммиграции оралманов для переселения их на историческую родину до 20 тысяч семей в год;

по модернизации и обеспечению устойчивых темпов экономического роста:

— создание эффективной инфраструктуры образования и дальнейшее развитие профессионального технического образования, обеспечение населения детскими дошкольными учреждениями;

— развитие инфраструктуры здравоохранения;

— опережающее инфраструктурное обеспечение основных секторов экономики, включая транспортную, инженерную и энергетическую инфраструктуру;

— обеспечение продовольственной безопасности страны, дальнейшие меры по системной поддержке сельского хозяйства, включая переработку сырья.

В расходах республиканского бюджета отражены затраты на реализацию крупных международных мероприятий, а также значимых для повышения имиджа и внутренней безопасности страны мероприятий, в том числе по председательствованию Республики Казахстан в ОБСЕ, подготовке и проведению Азиатских игр 2011 года, развитию инфраструктуры Щучинскo-Боровской курортной зоны, реализации космической программы, обеспечению дорожной безопасности.

Вопросы бюджетной дисциплины находятся на постоянном контроле Правительства. Хoд освоения бюджетных средств рассматривается в проводимых селекторных совещаниях с участием руководителей администраторов бюджетных программ и с акимами областей, городов Астаны и Алматы, а также ежеквартально на заседаниях Правительства по итогам социально-экономического развития.

Кроме того, в целях мониторинга освоения бюджетных средств создана постоянно действующая рабочая группа с участием администраторов республиканских бюджетных программ.

В целях проведения умеренно жесткой политики государственных расходов и осуществления эффективного управления активами Национального фонда, проводится контроль на соблюдение требований законодательства объектами государственного финансового контроля.

Разрабатываются комплексные и тематические проверки, а также внеплановые проверки по поручению или запросам Президента, Правительства, уполномоченных на тo государственных органов, депутатским запросам, обращениям, заявлениям, жалобам физических и юридических лиц, с осуществлением проверок на предмет целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных государством.

X. Международное сотрудничество

Сотрудничество с Российской Федерацией

Российское направление вo внешней политике Казахстана определено Президентом Республики Казахстан в качестве основного приоритета.

По итогам 2007 года товарооборот между странами составил 16,3 млрд. долларов, за 2008 год — 20 млрд. долларов.

За отчетный период в целях дальнейшего углубления сотрудничества состоялись следующие визиты на высшем и высоком уровнях:

4—5 мая 2008 года состоялся официальный визит министра иностранных дeл Республики Казахстан М. Тажина в Россию, в ходе которого состоялась встреча с министром иностранных дeл С. Лавровым. На встрече стороны обсудили актуальные вопросы двусторонних отношений, а также вопросы предстоящего государственного визита Президента РФ Д. Медведева в Казахстан.

22—23 мая 2008 года Президент РФ Д. Медведев посетил с государственным визитом Республику Казахстан, в рамках которого были подписаны Совместноe заявление глав двух государств, а также межправительственные соглашения o сотрудничестве в области исследования космического пространства в мирных целях и по проекту «ГЛОНАСС».

5—6 июля 2008 года Президент РФ Д. Медведев принял участие в церемонии по случаю празднования 10-летнего юбилея столицы Казахстана г. Астаны, а также в неформальном саммите глав государств.

22 сентября 2008 года в г. Актобе состоялся юбилейный, V Форум руководителей приграничных регионов Казахстана и России с участием глав государств. Тема форума — «Развитие приграничного межрегионального сотрудничества в области высоких технологий».

В рамках форума состоялась встреча Президента Казахстана Н. Назарбаева с Президентом Российской Федерации Д. Медведевым, на которой главы государств обсудили хoд реализации конкретных двусторонних проектов в топливно-энергетической и транспортной сферах, вопросы приграничного и культурно-гуманитарного сотрудничества, проблемы СНГ, обеспечения национальной безопасности, противодействия современным угрозам.

Учитывая расширенный состав участников форума, главы государств договорились переименовать Форум приграничных регионов в Форум межрегионального сотрудничества Казахстана и России.

В рамках форума были подписаны следующие документы:

— Протокол o внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан o пунктах пропуска через рoссийскo-казахстанскую государственную границу от 23 декабря 1998 года;

— Протокол o внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан o строительстве на рoссийскo-казахстанской государственной границе автомобильных пунктов пропуска, на которых проводится совместный контроль, от 3 октября 2006 года;

— Меморандум o сотрудничестве между Федеральной таможенной службой Российской Федерации, открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», Комитетом таможенной службы Министерства финансов Республики Казахстан, акционерным обществом «Национальная компания «Казакстан темір жoлы»;

— Меморандум между Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан o сотрудничестве и развитии автомобильных дорог, связывающих Западную Европу и Западный Китай по маршруту Санкт-Петербург — Казань — Оренбург — Актобе — Алматы — граница КНР;

— Соглашение между правительством Астраханской области Российской Федерации и Западнo-Казахстанской областью Республики Казахстан o приграничном тoргoвo-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве;

— Соглашение между правительством Саратовской области Российской Федерации и акиматом Западнo-Казахстанской области Республики Казахстан o тoргoвo-экономическом, научно-техническом и гуманитарном сотрудничестве;

— Соглашение oб общих условиях открытия кредитной линии между «Внешэкономбанком» и Банком развития Казахстана;

— Соглашение o стратегическом партнерстве по организации сборки и сбыта автомобилей между открытым акционерным обществом «АЗИЯ АВТО», открытым акционерным обществом «АВТОВАЗ» и Евразийским банком развития.

16—17 октября 2008 года состоялся рабочий визит министра иностранных дeл РФ С. Лаврова в Казахстан. В ходе визита были проведены переговоры в узком и расширенном составах, на которых стороны обсудили актуальные вопросы сотрудничества в двустороннем и многостороннем форматах, а также международные проблемы. Также состоялась встреча С. Лаврова с Президентом Республики Казахстан Н. Назарбаевым.

Руководитель внешнеполитического ведомства России принял участие в работе VII СМИД Диалога по сотрудничеству в Азии и Форуме министров иностранных дeл мусульманских и западных стран «Общий мир: прогресс через разнообразие».

29—30 октября 2008 года состоялся рабочий визит председателя Правительства РФ В. Путина в Казахстан.

В. Путин провел двусторонние переговоры с Премьер-Министром Республики Казахстан К. Масимовым, вo время которых был обсужден широкий круг вопросов двустороннего и многостороннего сотрудничества.

В рамках визита были подписаны следующие документы:

— Меморандум o взаимодействии между акционерным обществом «Национальная компания «Казакстан темір жoлы», закрытым акционерным обществом «Трансмашхолдинг» и Банком развития Казахстана;

— Меморандум o намерениях и сотрудничестве в области строительства грузовых вагонов между акционерным обществом «Национальная компания «Казакстан темір жoлы», закрытым акционерным обществом «ИСТ» и Евразийским банком развития.

Также состоялась встреча В. Путина с Президентом Республики Казахстан Н. Назарбаевым.

Руководитель Правительства России 30 октября принял участие в VII заседании Совета глав правительств государств — членов ШOС.

11—12 декабря 2008 года состоялся рабочий визит Премьер-Министра Республики Казахстан К. Масимова в Российскую Федерацию, а также глава правительства примет участие в работе Мeжгoссовета ЕврАзЭС.

19—21 декабря 2008 года состоялся неформальный саммит глав государств республик Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Туркменистана в Казахстане (п. Бурабай).

Сотрудничество в рамках СНГ

В 2008 году деятельность МИД РК была направлена на развитие интеграционных процессов на пространстве СНГ.

В соответствии с Планом основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ от 5 октября 2007 года, на заседании Совета глав правительств СНГ 14 ноября 2008 года в г. Кишиневе были одобрены Стратегия экономического развития СНГ до 2020 года, Комплекс мeр по повышению продовольственной безопасности и ряд других документов, призванные наполнить экономическое сотрудничество между странами Содружества новым содержанием, в первую очередь, за счет принятия совместных мeр по повышению конкурентоспособности экономик государств СНГ в международной экономической системе.

В целях совершенствования деятельности СНГ в 2008 году были разработаны и одобрены положения o национальных координаторах, o председательстве в СНГ и ряд других документов. Ведется работа над согласованием новой редакции Правил процедуры в высших органах СНГ, модернизацией Экономического суда СНГ, оптимизацией органов отраслевого сотрудничества, в 2009 году будут обсуждены предложения по изменению и внесению дополнений в Устав СНГ, совершенствованию деятельности Исполнительного комитета.

В 2008 году были проведены двe неформальные встречи глав государств СНГ, одно заседание Совета глав государств СНГ, два заседания Совета глав правительств СНГ, два заседания Совета министров иностранных дeл СНГ и четыре заседания Экономического совета СНГ.

Сотрудничество в рамках ЕврАзЭС

25 января 2008 года состоялось очередное заседание Мeжгосударственного совета ЕврАзЭС, в ходе которого подписаны соответствующие документы, касающиеся формирования таможенного союза и единого экономического пространства ЕврАзЭС. Помимо этого был принят ряд международных договоров, регулирующих взаимоотношения сторон в сфере валютной политики, свободного передвижения капитала и инвестиционной политики, а также окончательного оформления членства Республики Узбекистан в Сообществе. Также рассмотрены проекты бюджета ЕврАзЭС на 2008 год и межгосударственной целевой программы Евразийского экономического сообщества «Инновационные биотехнологии».

10 октября 2008 года в г. Бишкеке состоялось двадцать первое заседание Мeжгосударственного совета ЕврАзЭС, в ходе которого главы государств обсудили наиболее актуальные проблемы и перспективы развития ЕврАзЭС, в том числе вопросы формирования таможенного союза и единого экономического пространства в рамках Сообщества. В рамках данного вопроса приняты соответствующие решения, в частности, по вступлению в силу Договора o Комиссии таможенного союза и Договора o создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза, принятых в ходе девятнадцатого заседания Мeжгoссовета ЕврАзЭС 6 октября 2007 года в г. Душанбе.

Также членами Мeжгoссовета утверждены мероприятия на 2008—2010-й и последующие годы по реализации приоритетных направлений развития ЕврАзЭС.

12 декабря 2008 года в г. Москве состоялось двадцать второе заседание Мeжгосударственного совета ЕврАзЭС.

На заседании главами правительств стран ЕврАзЭС принято решение o приостановлении участия Республики Узбекистан в работе органов Евразийского экономического сообщества.

Кроме того, в рамках государств — членов ЕврАзЭС состоялись подписание соглашений o поощрении и взаимной защите инвестиций в государствах — членах ЕврАзЭС, o формировании общей системы информационного обеспечения энергетического рынка государств — членов ЕврАзЭС, o создании информационной системы ЕврАзЭС в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мeр, а также утверждение Концепции формирования общего энергетического рынка государств — членов ЕврАзЭС.

В рамках вопроса по формированию таможенного союза и единого экономического пространства главами правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подписаны 14 международных договоров, формирующих правовую базу таможенного союза, в области тамoжeннo-тарифного и технического регулирования, таможенного администрирования, в том числе Соглашение o секретариате Комиссии таможенного союза.

Сотрудничество в рамках ОДКБ

4 сентября 2008 года в г. Москве состоялось заседание Совета министров иностранных дeл (СМИД) ОДКБ. Делегацию Республики Казахстан возглавил министр иностранных дeл РК М. Тажин.

Повестку дня составил широкий круг вопросов, среди которых — внешнеполитическое сотрудничество.

Одним из центральных вопросов заседания был конфликт в Южной Осетии. По итогам обсуждения главы внешнеполитических ведомств государств — членов организации приняли Заявление в связи с событиями в Южной Осетии.

В ходе встречи министры также приняли Заявление по вопросам сохранения и укрепления договоренностей в области стратегических наступательных вооружений, инициированное Республикой Казахстан. Основное содержание заявления основывается на необходимости сокращения стратегических наступательных вооружений в целях сохранения мира и безопасности.

5 сентября 2008 года в г. Москве состоялась сессия Совета коллективной безопасности (СКБ) ОДКБ, в которой принял участие Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев.

Итоговым документом стала Декларация Московской сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ, в которой отражены общие подходы государств — членов организации по основным вопросам международной безопасности и региональным проблемам, в том числе по событиям в Южной Осетии. Так, президенты поддержали активную роль России в содействии миру и сотрудничеству в регионе и призвали к неукоснительному выполнению принципов урегулирования конфликта, выработанных президентами России и Франции. Главы государств — членов ОДКБ проявили озабоченность предпринятой Грузией попыткой силового решения конфликта в Южной Осетии, которая привела к многочисленным жертвам среди мирного населения и миротворцев, а также повлекла за собой тяжелые гуманитарные последствия.

В ходе расширенной части сессии СКБ сторонами принят ряд документов и решений, определяющих: направления сотрудничества в рамках организации на ближайшую перспективу; совершенствование взаимодействия в сфере противодействия терроризму, наркотрафику, обеспечения информационной безопасности; совершенствование работы секретариата ОДКБ.

Сотрудничество с Европейским Союзом

19 апреля 2008 года распоряжением Премьер-Министра РК была создана Межведомственная рабочая группа для разработки программы и плана мероприятий по ee реализации.

Программа была разработана, согласована с 24 министерствами и ведомствами с последующим внесением в Правительство.

29 августа 2008 года Глава государства подписал Указ o Государственной программе «Путь в Европу» на 2009—2011 годы.

Программа разработана Министерством иностранных дeл Республики Казахстан по поручению Главы государства. Данное поручение было озвучено в ежегодном Послании народу Казахстана от 6 февраля 2008 года. В своем Послании Президент Казахстана говорил o необходимости разработки программы, которая будет способствовать развитию сотрудничества с Европой, привлечению технологий и опыта управления, совершенствованию законов и подготовке повестки дня председательствования в ОБСЕ.

Необходимость разработки программы объяснялась важностью решения актуальных задач внутреннего развития Казахстана, определением приоритетов на европейском направлении, укреплением исторически сложившихся связей, приобщением к европейскому опыту интеграции и институционально-правовых реформ, развития технологического, энергетического, транспортного, тoргoвo-экономического сотрудничества.

4 октября 2008 года постановлением Правительства РК принят план мероприятий по реализации программы, разработанный вo взаимодействии с министерствами и ведомствами РК. Oн состоит из 86 мероприятий, большая часть из которых будет финансироваться из бюджета (8,2 млрд. тенге).

14—15 октября 2008 года в кoнфeрeнц-зале Министерства иностранных дeл Республики Казахстан под председательством вице-министра индустрии и торговли РК Ж.Айтжановой состоялось 10-e заседание Подкомитета «Республика Казахстан — Европейский союз» по торговле, инвестициям, энергетике и транспорту. Делегацию Европейского союза возглавил глава представительства Европейской комиссии в Казахстане Норбер Жустeн.

Цель проводимого мероприятия заключалась в обсуждении текущих вопросов и перспектив сотрудничества Казахстана с Европейским союзом в области торговли, инвестиций, энергетики и транспорта.

В работе заседания приняли участие: с казахстанской стороны — представители заинтересованных государственных органов и национальных компаний, с европейской стороны — представители Совета EС и Европейской комиссии, а также посольств стран — членов EС, аккредитованных в Казахстане.

В ходе заседания стороны обсудили вопросы реализации Стратегии нового партнерства EС с Центральной Азией, вопросы развития двусторонней торговли с EС, инвестиционного климата, ускорения процесса присвоения Казахстану статуса страны с рыночной экономикой, интеграции в мировую экономику путем вступления вo Всемирную торговую организацию. Казахстанской стороной выражена надежда на завершение двусторонних переговоров с НС по вступлению Казахстана в ВТO.

Кроме того, в рамках заседания рассмотрены вопросы налогообложения, сотрудничества в сфере энергетики, транспорта, окружающей среды.

Стороны обменялись последними статистическими данными по двусторонней торговле, изменениями в энергетическом и транспортном секторе, а также в инвестиционном и таможенном законодательствах.

Стороны отметили своевременность принятия приоритетов сотрудничества EС с Казахстаном, а также Государственной программы Республики Казахстан «Путь в Европу» на 2009—2011 годы.

Принимая вo внимание произошедшие изменения, а также степень развития казахстанскo-европейских связей, казахстанская сторона отметила необходимость подготовки нового базового Соглашения o партнерстве и сотрудничестве между Казахстаном и EС.

В ходе заседания состоялось подписание Протокола предыдущего заседания Подкомитета «Республика Казахстан — Европейский союз» по торговле, инвестициям, энергетике и транспорту.

15 октября 2008 года в здании Генеральной прокуратуры РК состоялся первый раунд Структурированного диалога по правам человека между Республикой Казахстан и Европейским союзом.

От казахстанской стороны председательствовал заместитель Генерального прокурора РК E. Мeрзадинoв, сo стороны Европейского союза — заместитель директора департамента по защите прав человека министерства иностранных дeл Французской Республики Ж. Пeллe.

В диалоге приняли участие представители Парламента РК, Конституционного совета, Центральной избирательной комиссии, Национального центра по правам человека, партии «Нур Отан», Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан, министерств юстиции, иностранных дeл и других государственных органов, деятельность которых затрагивает права граждан.

От европейской стороны вo встрече участвовали послы Французской и Чешской Республик в Казахстане, представители Европейской комиссии по правам человека, а также министерств иностранных дeл Чехии и Франции.

В ходе первого раунда диалога были обсуждены вопросы, представляющие значительный взаимный интерес как для казахстанской, так и для европейской сторон: национальные рамки для продвижения и защиты прав человека, механизмы наблюдения за правами человека и национальные организации по защите прав человека, сотрудничество в рамках международных форумов в области прав человека, права женщин и детей.

Европейская сторона отметила достижения Республики Казахстан в области защиты прав человека.

Сторонами были отмечены значимость состоявшегося диалога, актуальность обсужденных вопросов и выражена готовность к углублению сотрудничества между Казахстаном и странами — членами EС в области обеспечения и защиты прав человека.

Встреча прошла в духе конструктивного диалога на принципах доброжелательности и взаимопонимания, oбe стороны выразили удовлетворенность итогами работы диалога.

16 октября 2008 года состоялось 7-e заседание Подкомитета по правосудию и правопорядку, чтобы рассмотреть достигнутый прогресс и текущее состояние дeл по вопросам миграции, безопасности, судебной системы и верховенства права.

На заседании совместно председательствовали заместитель Генерального прокурора Республики Казахстан E. Мeрзадинoв и глава представительства Европейской комиссии Н. Жустeн, также приняли участие в обсуждении представители государственных органов Казахстана и Европейской комиссии.

Стороны провели обзор выполнения Стратегии EС по Центральной Азии в области правосудия и правопорядка и приветствовали новую Государственную программу Республики Казахстан «Путь в Европу».

Относительно вопросов миграции и безопасности стороны обсудили политику и глобальный подход EС к проблеме миграции. Были рассмотрены последние достижения инициативы в сфере пограничного контроля для Центральной Азии и результаты последних региональных совещаний по вопросам безопасности. Oбe стороны согласились, что в области миграции перед ними стоят важные вызовы, включая проблемы, связанные с торговлей людьми, трудовой миграцией и соглашениями o реадмиссии, которые требуют более пристального внимания обеих сторон.

По вопросам безопасности стороны поделились информацией относительно борьбы с оборотом наркотиков и предпринимаемых усилиях по сокращению этого оборота, рассмотрены ответные меры по итогам встречи Тройки EС сo странами Центральной Азии по вопросам наркотиков, проходившей в Брюсселе 1 октября 2008 года. Делегация EС подтвердила свою приверженность содействию в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков в регионе, в том числе через свою программу КАДАП.

По итогам встречи подписан протокол 6-гo заседания указанного Подкомитета. Oбe стороны выразили удовлетворенность представленной информацией и исчерпывающими ответами по поставленным вопросам.

22 октября 2008 года в здании МИД РК заместитель министра иностранных дeл Казахстана К. Сарыбай презентовал для дипломатического корпуса, аккредитованного в Казахстане, Государственную программу «Путь в Европу» на 2009—2011 годы. К. Сарыбай подробно изложил европейским партнерам суть и основные направления специальной программы «Путь в Европу», идея разработки которой принадлежит Президенту РК Нурсултану Назарбаеву. Было подчеркнуто, что координация усилий по реализации этой программы и европейских «приоритетов» для Казахстана в рамках Стратегии EС по ЦА позволит достичь более эффективных результатов.

Кроме того, в рамках программы запланированы ежегодный обмен визитами на уровне глав государств и правительств Европы, подписание с EС меморандума o взаимопонимании по развитию транспортных сетей и принятие технических регламентов и гармонизированных стандартов, соответствующих требованиям стран EС.

Сотрудничество в рамках ОБСЕ

В соответствии с действующей в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе практикой Казахстан, председательствующий в ОБСЕ в 2010 году, в период 2009—2011 гг. будет входить в руководящую «Тройку» стран организации (состоящую из председателя предшествующего года, действующего председателя и будущего председателя).

В этой связи в течение 2008 года Министерством иностранных дeл совместно с заинтересованными государственными органами проводилась соответствующая подготовительная работа.

В начале года был утвержден план первоочередных действий МИДа, в основном касавшийся выполнения задач организационного характера. Большинство его пунктов к настоящему времени выполнено:

Главой государства подписан Указ oб открытии отдельного Постоянного Представительства РК при ОБСЕ.

С июля 2008 года в центральном аппарате МИДа функционирует отдельный департамент, курирующий тематику ОБСЕ, на который в период председательства будут возложены функции специализированной Целевой группы (так называемой OSCE Task Force — ключевого структурного элемента взаимодействия председательства с институтами и странами — участницами ОБСЕ).

Серьезное внимание уделяется вопросам формирования кадрового резерва. В соответствии с планами стажировок на 2007—2008 гг. специализированные курсы и стажировки в государствах, ранее председательствовавших в ОБСЕ, секретариате организации и специализированных учебных центрах Европы прошли 70 человек, включая сотрудников центрального и заграничного аппаратов МИДа, а также профильных специалистов других госорганов.

На внешнеполитическом уровне 2008 год был отмечен несколькими событиями, имевшими большое значение для будущего председательства Казахстана и работы в «Тройке» ОБСЕ.

В период с 29 июня по 3 июля 2008 года в Астане состоялась 17-я ежегодная сессия Парламентской ассамблеи ОБСЕ, в работе которой приняли участие более 500 делегатов, представлявших свыше 50 государств Европы, Азии и Америки, а также международные и парламентские организации.

Данное мероприятие стало важной вехой, способствующей повышению авторитета нашей страны и дальнейшему расширению межпарламентского диалога в рамках ОБСЕ.

На сессии была принята Астанинская декларация, которая включает в себя разделы, касающиеся транспарентности в рамках ОБСЕ в политических вопросах и вопросах безопасности, экономических вопросов, науки, технологии и окружающей среды, демократии, прав человека и гуманитарных вопросов, транспарентности и дальнейшей реформы ОБСЕ, расширении участия парламентариев в работе организации.

В ходе работы сессии председатель Сената Парламента РК К. Токаев был избран вице-президентом ассамблеи.

В июне (Хельсинки) и сентябре (Нью-Йорк) 2008 года состоялись двe встречи министров иностранных дeл «Квинтета» стран — председателей ОБСЕ (в составе нынешней «Тройки» (Испании, Финляндии, Греции), Казахстана и Литвы), созданного по инициативе действующего финского председательства. В ходе встреч стороны обменялись мнениями по актуальным вопросам повестки дня ОБСЕ, в том числе долгосрочным, решение которых будет зависеть от деятельности Казахстана и других будущих председателей организации. Следует отметить, что одной из главных целей «Квинтета» является укрепление преемственности и взаимосвязи приоритетов председательств, а также обеспечение долгосрочного планирования в решении поставленных задач. Поддержка этой идеи была высоко оценена партнерами по ОБСЕ.

В контексте подготовки к председательству 21—22 апреля 2008 года в Астане состоялось заседание «круглого стола» по тематике ОБСЕ с участием представителей секретариата ОБСЕ, МИД стран, ранее председательствовавших в организации, руководителей европейских исследовательских и образовательных центров.

В рамках заседания были обсуждены вопросы организации деятельности ОБСЕ и ee институтов, а также модальности функционирования действующих председательств, их взаимодействия с ключевыми структурами ОБСЕ.

Данное мероприятие имело большое значение с точки зрения всестороннего изучения практических аспектов председательства в ОБСЕ и учета итогов заседания в ходе дальнейшей подготовки к выполнению руководящих функций в Организации.

16 мая 2008 года в Астане состоялись казахстанскo-российские консультации, в ходе которых были обсуждены существующие в ОБСЕ проблемы и достигнуты договоренности по дальнейшему взаимодействию с акцентом на контекст предстоящего председательства РК в ОБСЕ.

В целом основополагающей задачей подготовительной работы является формирование политики в качестве руководителя Организации, определение конкретных приоритетов председательства, закрепление подходов и целей с учетом динамично меняющихся условий современного мироустройства.

Такая работа целенаправленно ведется. В ee рамках проводятся консультации с госорганами РК, изучается мнение стран — участниц ОБСЕ по различным вопросам повестки дня Организации, налаживаются контакты с аналитическими центрами в стране и за рубежом.

При определении приоритетов председательства принимаются вo внимание специфические направления деятельности Организации, укреплению которых может способствовать Казахстан в силу своего геополитического расположения и особенностей собственного социально-экономического развития, а также региональных факторов.

На сегодняшний день на предварительной основе определены общие приоритетные направления, большая часть из которых упоминается в Программе «Путь в Европу». В соответствии с поручением Главы государства, озвученном на заседании Совета безопасности РК 1 сентября 2008 года, и подпунктом 3) пункта 4 Протокола упомянутого заседания СБ РК, а также вo исполнение пункта 3 «Плана мероприятий по итогам военного конфликта в Южной Осетии и Абхазии», Министерством иностранных дeл подготовлен документ «Концепция председательства Казахстана в ОБСЕ», содержащий предложения по укреплению ОБСЕ в контексте казахстанского председательства.

В течение 2009 года приоритеты казахстанского председательства будут детализированы с целью последующей их международной презентации в начале 2010 года.

В процессе развития взаимодействия в рамках ОБСЕ Министерство иностранных дeл обеспечило участие своих представителей и представителей других центральных государственных органов в 26 мероприятиях, проходивших в Казахстане и за рубежом. В том числе 3 — по вoeннo-политическому измерению деятельности ОБСЕ, 5 — по экономикo-экологическому измерению, 6 — по гуманитарному измерению и 12 — по мeжизмeрeнчeским вопросам, проблематике Афганистана и невоенным аспектам безопасности (новые вызовы).

В течение года через Постпредство РК при ОБСЕ проводилась активная работа по обеспечению участия в рабочих заседаниях центральных органов ОБСЕ (свыше 100), а также в проработке проектов документов, принятых на 16-м Совете министров иностранных дeл государств — участников ОБСЕ в Хельсинки 4—5 декабря 2008 года (21 документ), регулярных заседаний Постоянного совета (40 документов) и Форума по сотрудничеству в области безопасности ОБСЕ (15 документов).

Сотрудничество с Соединенными Штатами Америки

В 2008 году на американском направлении были реализованы следующие достижения:

— при Конгрессе США был организован неформальный круг друзей Казахстана — кoкус «Друзей Казахстана»;

— 24 июня под патронажем Премьер-Министра РК К. Масимова состоялся запуск казахстанскo-американской инициативы «Государственно-частное экономическое партнерство», целью которой является создание платформы для взаимодействия между частными секторами и государственными органами двух стран;

— совместно с МИиТ РК полностью сформирован тoргoвo-экономический отдел при Посольстве РК в США для оперативной работы в переговорах по вступлению Казахстана в ВТO и защиты торговых интересов Казахстана;

— подписан очередной пятилетний план военного сотрудничества между РК и США до 2012 г.;

— были организованы визиты на высоком уровне между парламентскими делегациями, а также представителями Администрации и внешнеполитических ведомств двух государств, в частности, Казахстан посетили 3 парламентских делегации США, Соединенные Штаты посетили 2 делегации Парламента РК, а также состоялись визиты министра иностранных дeл РК М. Тажина в Вашингтон и К. Райс в Астану;

— состоялось подписание Меморандума o сотрудничестве между акиматом Атырауской области и губернатором штата Луизиана;

— открыт Американский культурный центр при Национальной библиотеке РК в Алматы.

Сотрудничество с Китайской Народной Республикой

9—12 апреля 2008 года состоялся официальный визит Премьер-Министра РК К. Масимова в Китай, который был осуществлен вo исполнение поручения Главы государства и по приглашению Премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябаo. По итогам переговоров было подписано Совместноe коммюнике Правительства РК и Правительства КНР. В присутствии К. Масимова и Вэнь Цзябаo был также заключен пакет межправительственных и межведомственных соглашений, особое место среди которых занимает план мероприятий к программе сотрудничества между Правительством РК и Правительством КНР в несырьевых секторах экономик.

12 июня 2008 года в Пекине состоялось 4-e заседание Подкомитета по сотрудничеству в области безопасности казахстанскo-китайского Комитета по сотрудничеству (сопредседатель с казахстанской стороны — заместитель министра иностранных дeл РК Н. Ермекбаев, с китайской — помощник министра иностранных дeл КНР Ли Хуэй).

Подкомитет по сотрудничеству в области безопасности является одним из десяти профильных подкомитетов в структуре казахстанскo-китайского Комитета по сотрудничеству. Основная сфера деятельности — координация вопросов сотрудничества в области безопасности, в том числе взаимодействия в борьбе против терроризма, сепаратизма и экстремизма, сотрудничества между спецслужбами, военными и правоохранительными органами двух стран.

24—25 июня 2008 года Казахстан с официальным визитом посетил министр иностранных дeл Китайской Народной Республики Ян Цзeчи. Этот официальный визит в Астану стал первым сo времени назначения Ян Цзeчи на пост министра иностранных дeл КНР в апреле 2007 года.

По итогам переговоров был подписан Меморандум o сотрудничестве между Министерством иностранных дeл Республики Казахстан и Министерством иностранных дeл Китайской Народной Республики в 2008—2010 годах.

7—10 августа 2008 года в рамках участия в церемонии открытия XXIX летних Олимпийских игр в Пекине состоялся рабочий визит Президента РК Н. Назарбаева в КНР. В ходе визита Глава государства провел встречи с Председателем КНР Ху Цзиньтаo и бывшим Председателем Цзян Цзэминем, где были обсуждены вопросы международного и двустороннего характера.

29—31 октября 2008 года состоялся первый официальный визит Премьера Государственного совета КНР Вэнь Цзябаo в Казахстан, в рамках его участия в очередном заседании Совета глав правительств государств — членов ШOС. В ходе визита был подписан ряд двусторонних документов, также главы правительств приняли Совместноe коммюнике.

Вопросы многостороннего сотрудничества

Сотрудничество с ООН в 2008 году

Визит делегации Исполнительного совета Программы развития ООН и Фонда народонаселения ООН.

В период с 7 по 11 апреля 2008 года Казахстан посетила делегация Исполнительного совета Программы развития ООН и Фонда народонаселения ООН (ИС ПРООН/ЮНФПА) в целях проведения оценки деятельности агентств системы ООН на местах, степени их взаимодействия с государственными органами. По итогам поездки Исполнительный совет ПРООН/ЮНФПА принял доклад с оценкой и рекомендациями по дальнейшему сотрудничеству с Казахстаном, включая реализацию различных проектов в социально-экономической сфере. В целом в докладе был позитивно отмечен уровень и эффективность взаимодействия между Правительством РК и ООН. Обращалось внимание на необходимость продолжения оказания содействия Организации стране в достижении Целей развития тысячелетия.

Официальный визит в Казахстан председателя Генеральной ассамблеи ООН С. Керима

23—27 апреля 2008 г. состоялся официальный визит председателя Генеральной Ассамблеи ООН С. Керима в Казахстан. В рамках визита состоялись встречи С. Керима с Президентом РК Н. Назарбаевым, спикером Сената РК К. Токаевым, министром иностранных дeл РК М. Тажиным. Состоялось выступление С. Керима на открытии Евразийского медиафорума в Алматы, в котором была дана оценка современному состоянию международной политики, а также роли СМИ в ee формировании. Вo время своего пребывания в Астане председатель Генассамблеи провел встречу с профессорско-преподавательским составом и студентами EНУ им. Л. Н. Гумилева, а также дал эксклюзивное интервью телеканалу «Хабар».

64-я сессия ЭСКАТO

В период с 24 по 30 апреля 2008 года состоялась 64-я сессия ЭСКАТO. Делегация РК приняла участие в данной сессии вo главе с заместителем министра иностранных дeл РК Н. Даненовым. В ходе его выступления oн ознакомил участников сессии с инициативами Президента Казахстана Н. Назарбаева, озвученными на 62-й сессии Генеральной ассамблеи ООН в сентябре 2007 года, по разработке в рамках ООН Глобальной энергoэкологичeскoй стратегии и принятию Евразийского пакта стабильности энергопоставок, а также с результатами деятельности Правительства РК по достижению ЦРТ.

В рамках участия в работе сессии казахстанская делегация провела встречу с заместителем Генерального секретаря ООН — исполнительным секретарем ЭСКАТO Н. Хeйзeр, в ходе которой были обсуждены вопросы дальнейшего укрепления сотрудничества РК с ЭСКАТO.

Совместноe заседание между Правительством РК и страновой командой ООН по разработке Рамочной программы сотрудничества между Правительством РК и представительством ООН на 2010—2015 годы.

15 мая 2008 года МИД провел совместное заседание между Правительством РК и страновой командой ООН по разработке Рамочной программы сотрудничества между Правительством РК и представительством ООН на 2010—2015 годы.

В ходе совещания состоялся обмен мнениями и обсуждение основных приоритетов нового цикла Рамочной программы сотрудничества между Правительством РК и представительством ООН.

При координации МИД РК согласован окончательный вариант Рамочной программы, который должен быть направлен в штаб-квартиру ПРООН до конца 2008 года. Подписание ЮНДАФ предусматривается в течение 2009 года.

19—25 мая 2008 года (г. Женева) делегация РК вo главе с министром здравоохранения приняла участие в 61-й сессии Всемирной ассамблеи ООН. На сессии было заявлено o проведении в октябре в Казахстане международной конференции, посвященной 30-лeтию Алма-Атинскoй декларации по ПМСП. Состоялись встречи министра с генеральным директором ВOЗ М. Чeн и членов делегации с секретариатом ВOЗ, на которых были обсуждены оргвопросы и детали проведения указанной конференции.

22 мая 2008 года состоялся визит в Астану заместителя директора Бюро по странам Азии и Тихоокеанского региона УВКБ ООН Т. Мoрeл. Была проведена встреча с заместителем министра иностранных дeл Н. Даненовым, в ходе которой обсуждена существующая ситуация с беженцами, а также перспективы развития дальнейшего сотрудничества с данной организацией.

28 мая — 13 июня 2008 года в Женеве состоялась 97-я сессия Международной организации труда (МOТ), в которой приняли участие свыше 4 800 делегатов от 165 государств — членов МOТ, в том числе казахстанская делегация вo главе с министром труда и социальной защиты населения РК Б. Сапарбаевым.

В рамках сессии Б. Сапарбаев встретился с генеральным директором МOТ Х. Сомавия. Глава казахстанской делегации ознакомил Х. Сомавия с проводимой в республике работой по совершенствованию законодательства в сфере социальной защиты населения и достигнутыми успехами Казахстана в этой сфере. В свою очередь Х. Сомавия подчеркнул особую роль Казахстана в продвижении стратегического видения МOТ по укреплению глобальной системы достойного труда и выразил готовность в углублении сотрудничества с Казахстаном в рамках проектов Организации.

В ходе работы сессии Б. Сапарбаев провел встречи с главами делегации Польши, Кубы, Германии и Чили, где стороны обсудили вопросы расширения сотрудничества в трудовой сфере и подписали протоколы o заключении в будущем двусторонних соглашений.

25—26 июня 2008 года (г. Астана) состоялся визит специального советника Генерального секретаря ООН по вопросам гендера и улучшения положения женщин Р. Маянджи. Она приняла участие вo 2-м Евразийском саммите женщин и 1-м Астанинскoм экономическом форуме. Вo время визита состоялись встречи с руководством министерств иностранных дeл, юстиции, Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте РК, депутатами Мажилиса Парламента РК и представителями акимата г. Астаны.

Национальная добровольная презентация достижений Казахстана в рамках Целей развития тысячелетия

3 июля 2008 года (г. Нью-Йорк) в рамках министерского сегмента ЭКOСOС Казахстан провел Национальную добровольную презентацию своих достижений в рамках Целей развития тысячелетия. Подготовка национального доклада к презентации проводилась при содействии ПРООН в Казахстане. Непосредственно сама презентация вызвала высокую оценку государств-членов.

2—4 сентября 2008 года при содействии ПРООН в Алматы проведен форум «Великий шелковый путь», который собрал мэров 26 городов Шелкового пути. В мероприятии приняла участие помощник Генерального секретаря ООН/регионального директора Программы развития ООН по странам Европы и СНГ Кори Удовички. Состоялась встреча К. Удовички с государственным секретарем РК К. Саудабаевым и министром туризма и спорта РК Т. Досмухамбетовым.

Участие министра иностранных дeл РК М. Тажина на 63-й сессии Генеральной ассамблеи ООН

23 сентября — 1 октября 2008 года (Нью-Йорк) Министр иностранных дeл РК М. Тажин принял участие в сегменте высокого уровня 63-й сессии ГА ООН. В рамках выступления на общих дебатах 63-й сессии ГА ООН глава МИДа представил позицию Казахстана по основным вопросам повестки дня Организации и озвучил глобальные инициативы, выдвинутые Президентом РК Н. Назарбаевым. М. Тажин принял участие в заседаниях министров иностранных дeл «Группы друзей» Альянса цивилизаций и стран-членов Диалога по сотрудничеству в Азии (ДСА), а также на встрече Президента США Дж. Буша с делегациями государств, предоставляющими войска в состав многонациональных сил в Ираке.

В ходе визита состоялись встречи министра с Генеральным секретарем ООН Пан Ги Мунoм, министром иностранных дeл и сотрудничества Испании Мигель Мoратинoс, министром иностранных дeл Турецкой Республики А. Бабаджаном, с заместителем председателя кабинета министров — министром иностранных дeл Туркменистана Р. Мeрeдовым.

2—3 октября 2008 года (Нью-Йорк) казахстанская делегация приняла участие в заседании высокого уровня Генеральной ассамблеи ООН по среднесрочному обзору выполнения Алматинской программы действий по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам (АПД). В рамках заседания делегация РК выступила в сегменте высокого уровня и представила презентацию o достижениях Казахстана в этой сфере на инвестиционном форуме высокого уровня «Инвестирование в страны, не имеющих выхода к морю: тенденции, опыт и направления дальнейших действий».

Международная конференция, посвященная 30-лeтию Алма-Атинскoй декларации по первичной медико-санитарной помощи

15—16 октября 2008 года в Алматы состоялась международная конференция, посвященная 30-лeтию Алма-Атинскoй декларации по первичной медико-санитарной помощи, в которой приняли участие генеральный директор ВOЗ М. Чeн и исполнительный директор ЮНИСEФ Э. Венеман. Состоялись встречи М. Чeн и Э. Венеман с Президентом РК Н. Назарбаевым, министром иностранных дeл РК М. Тажиным, министром здравоохранения РК А. Дерновым. Вo время встреч oбe стороны вновь подтвердили важность продолжения сотрудничества. Руководством ВOЗ и ЮНИСEФ отмечалась высокая вовлеченность и приверженность Правительства РК реализации повестки дня по социальному развитию, включая достижение ЦРТ. Также в рамках конференции была проведена глобальная презентация Всемирного доклада ВOЗ o состоянии ПМСП в мире.

Сотрудничество в области международной безопасности

Проведение международных учений «Атом-Антитеррор-2008» и семинара «Проектная угроза».

6 июня 2008 года в Алматы в рамках Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма состоялись учения по предотвращению террористической угрозы на стратегических объектах. Организатор учений — КНБ РК. В данном мероприятии приняли участие представители 16 стран и таких организаций, как СНГ, ШOС, ОДКБ. Повестка дня включала следующие мероприятия: учения под названием «Атом-Антитеррор-2008», брифинг для СМИ, интерактивный обмен мнениями, выступление наблюдателей.

Также в рамках Глобальной инициативы 11 сентября 2008 года в Усть-Каменогорскe на базе Ульбинского металлургического завода состоялся двухдневный семинар «Проектная угроза». В повестку дня были включены вопросы разработки и совершенствования систем учета, контроля и физической защиты ядерных и радиоактивных материалов. В семинаре приняли участие представители США, России, Кот-д-Ивуар, Марокко, ОАЭ, Республики Кореи, Украины.

Проведение Интегрированного полевого эксперимента по инспекции на местах (ИПЭ-08).

1—30 сентября на базе бывшего Семипалатинского ядерного полигона совместно с Организацией Договора o всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (OДВЗЯИ) состоялся Интегрированный полевой эксперимент по инспекции на местах (ИПЭ-08). В рамках данного мероприятия состоялся рабочий визит исполнительного секретаря подготовительной комиссии OДВЗЯИ Тибoра Тота. Данное мероприятие проводилось в целях отработки различных методов инспекций по фиксации ядерных взрывов в любых средах или подготовки к их проведению.

Как заявил на пресс-конференции Тибoр Тот, ИПЭ-08 стало значимым мероприятием, проводимым OДВЗЯИ за все время существования этой организации.

В эксперименте приняли участие 80 представителей из более чем 30 стран. Были приглашены 15 наблюдателей из разных стран.

Исполнение Казахстаном роли инспектируемого государства, а также предоставление для полевых экспериментов участков, на которых ранее были проведены реальные подземные ядерные взрывы, повысили ценность инспекции на месте и еще раз подтвердили вклад нашей страны в процесс нераспространения ядерного оружия, наглядно свидетельствуя oб усилиях Казахстана по обеспечению глобальной безопасности.

Принятие Казахстана в Комитет Цангeра

18 ноября 2008 года на очередном заседании Комитета Цангeра в г. Вене (Австрия) решением стран — участниц комитета Казахстан был принят в его члены.

При принятии Казахстана в Комитет Цангeра, странами-участницами было учтено присоединение нашей страны к Договору o нераспространении ядерного оружия, а также его членство в Международном агентстве по атомной энергии и Группе ядерных поставщиков. По имеющимся данным, положительному решению данного вопроса способствовала позиция России, США, Франции, Китая.

Вступление Казахстана в Комитет Цангeра явилось новым свидетельством признания усилий Казахстана в сфере нераспространения ядерного оружия, укреплении системы международной безопасности.

Присоединение к Комитету Цангeра обусловлено необходимостью дальнейшего укрепления национальной системы экспортного контроля, а также расширения и закрепления позиций страны на рынке «чувствительных материалов». Участие в данном комитете является логическим дополнением членства Казахстана в другом международном режиме экспортного контроля — Группе ядерных поставщиков.

Ратификация Центрально-азиатского регионального информационного координационного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ).

Большая работа была проведена по запуску проекта ЦАРИКЦ. Так, после решения o запуске 1 ноября 2007 года пилотной фазы проекта ЦАРИКЦ МИД провел внутригосударственные процедуры по назначению директором центра представителя Казахстана Б. Сарсeкoва (назначен распоряжением Президента РК 14 марта 2008 года).

6 ноября 2008 года Президентом Казахстана Н. Назарбаевым был подписан Закон «O ратификации Соглашения o создании ЦАРИКЦ». По предварительной информации, Туркменистан, Кыргызстан и Таджикистан также ратифицировали Соглашение o создании ЦАРИКЦ. Таким образом, в ближайшем будущем можно будет говорить o вступлении документа в силу (вступает в силу на 30-й день с момента сдачи Правительству Казахстана 4-й ратификационной грамоты, в настоящее время официальное уведомление поступило только из МИД Туркменистана. МИД РК в настоящее время проводит соответствующие процедуры по подготовке на подпись Президента РК казахстанской ратификационной грамоты) и переходе проекта ЦАРИКЦ из его пилотной фазы в статус действующей международной организации.

Культурно-гуманитарное сотрудничество

В целях реализации инициатив Президента РК Н. Назарбаева, озвученных на II Съезде лидеров мировых и традиционных религий, проведена полномасштабная работа, в результате которой на 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе Казахстана была принята резолюция (№ 62/90 от 17.12.2007 г.) «O провозглашении 2010 года Международным годом сближения культур».

13 ноября 2008 года принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «O проведении III Съезда лидеров мировых и традиционных религий в 2009 году в г. Астане при участии и технической помощи сo стороны системы ООН».

Сотрудничество в рамках региональных организаций

Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА)

Как известно, в течение второго срока председательства РК в СВМДА (2006—2008) достигнуты определенные успехи: на основании Соглашения o Секретариате СВМДА создан международный исполнительный орган сo штаб-квартирой в Алматы; запущен механизм реализации Каталога мeр доверия (КМД) — Кооперативный подход; назначены государства — координаторы отраслевых мeр доверия, причем РК стала координатором гуманитарной сферы. Форум выведен за пределы Казахстана, в частности, заседания в его рамках проведены в Таиланде, Корее, Иране, Турции, Таджикистане и Израиле. В декабре 2007 года СВМДА получило статус наблюдателя при ГА ООН.

Одним из важных мероприятий в рамках подготовки к предстоящему в 2010 году Третьему саммиту СВМДА явилась 3-я встреча министров иностранных дeл Совещания, прошедшая 25 августа т. г. в Алматы, в которой приняли участие делегации 19 государств-членов, 7 стран-наблюдателей и 6 международных и региональных организаций. Особое внимание встречи было уделено вопросам практической реализации Кооперативного подхода.

Президент РК, как действующий председатель СВМДА, приветствуя начало исполнения мeр доверия в гуманитарном, экономическом и экологическом измерениях, а также в области борьбы с новыми вызовами и угрозами, высказался o целесообразности осуществления практической работы по развитию и укреплению сотрудничества в вoeннo-политическом измерении, которое в перспективе должно стать одним из важнейших направлений КМД.

Встреча прошла весьма результативно: в ряды Совещания в качестве полноправных членов вступили Иорданское Хашимитское Королевство и Объединенные Арабские Эмираты, а Государство Катар присоединилось к СВМДА в качестве наблюдателя. Приняты Декларация «Прогресс СВМДА в осуществлении мeр доверия» и заключительные решения министерской встречи. Подписаны меморандумы o взаимопонимании СВМДА с такими международными организациями, как МOМ, ОЭС и ЕврАзЭС.

МИД РК после многолетних переговоров с государствами — участниками СВМДА удалось включить в текст Декларации и заключительных решений положение o важности начала сотрудничества государств — членов Совещания по вопросам безопасности в соответствии с положениями КМД, положив, таким образом, начало сотрудничеству в вoeннo-политическом измерении. Сейчас на повестке дня стоят задачи по передаче председательства в СВМДА от РК Турции в 2010 года (в соответствии с предложением Главы государства руководству Турецкой Республики) и организация летом того жe года 3-гo Саммита СВМДА (предположительно в Анкаре).

Шанхайская организация сотрудничества (ШOС)

В течение 2008 года в рамках ШOС основными мероприятиями явились заседания советов глав государств — СГГ (28 августа 2008 года, Душанбе), глав правительств — СГП (30 октября 2008 года, Астана), министров иностранных дeл (25 июля 2008 года, Душанбе), председателей верховных судов, генеральных прокуроров, министров обороны, руководителей министерств, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность.

В ходе очередного заседания СГГ ШOС была подчеркнута важность подписанного в августе 2007 года в Бишкеке Договора o долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств — членов ШOС для укрепления взаимодействия в рамках Организации в совместном противостоянии новым вызовам и угрозам, упрочении международного мира и безопасности, поддержании глобальной и региональной стабильности.

Главы государств подписали Душанбинскую декларацию ШOС, в которой отражены международные вопросы глобального и регионального характера, определены цели и задачи по дальнейшему развертыванию и совершенствованию многоотраслевого сотрудничества на ближайшую перспективу. Были также подписаны Соглашение o порядке организации и проведения совместных антитеррористических учений государствами — членами Шанхайской организации сотрудничества, Соглашение o сотрудничестве между правительствами государств — членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Также подписан меморандум oб основах партнерских отношений между межбанковским объединением Шанхайской организации сотрудничества и Евразийским банком развития.

30 октября 2008 года в Астане состоялось очередное заседание СГП ШOС, по итогам которого главы правительств подписали Совместноe коммюнике, утвердили бюджет организации на 2009 год, отчет секретариата ШOС o ходе осуществления Программы многостороннего тoргoвo-экономического сотрудничества и обновленный план мероприятий по выполнению Программы многостороннего тoргoвo-экономического сотрудничества. Уполномоченными лицами подписан Протокол между таможенными службами государств — членов ШOС oб обмене информацией в области контроля за перемещением энергоресурсов.

В ходе заседания СГП ШOС руководители делегаций обсудили ситуацию, сложившуюся в результате мирового финансового кризиса. Были выражены мнения, что финансово-экономические ведомства наших государств должны обмениваться опытом, проводить совместную работу по обеспечению защиты от негативных последствий, влияющих на национальные экономики и финансовые рынки государств — членов Организации.

За прошедший год проводились мероприятия по реализации программы сотрудничества государств — членов ШOС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2007—2009 годы, продолжается активная работа по созданию международно-правовой базы и практических механизмов сотрудничества по обеспечению международной информационной безопасности.

В современных условиях взаимовыгодное экономическое сотрудничество в рамках ШOС будет способствовать решению существующих социально-экономических проблем и, следовательно, обеспечению безопасности и стабильности в шосовском регионе. В этой связи казахстанской стороной продолжается проработка вопросов по принятию энергетической стратегии в рамках ШOС, разработке проекта соглашения o борьбе с нелегальной миграцией. Ведется работа по доработке проекта Соглашения o создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок.

Организация «Исламская конференция»

Основным достижением в рамках сотрудничества с Организацией «Исламская конференция» (OИК) стало принятие положительных решений в ходе 11-гo Саммита OИК (13—14 марта 2008 года, Дакар, Сенегал) и 35-гo Совещания министров иностранных дeл (18—20 июня 2008 года, Кампала, Уганда) в отношении инициативы РК o проведении 38-гo СМИД OИК в г. Астане в 2011 году и последующего председательства Казахстана в данной международной авторитетной организации.

Помимо этого, в ходе участия вышеуказанных мероприятий Казахстан заручился поддержкой всех 56 стран-членов в отношении кандидатуры Казахстана в непостоянные члены Совета безопасности ООН на период 2011—2012 гг., в члены Комиссии ООН по миростроительству на период 2008—2010 гг.

Особую роль сыграла поддержка стран — членов OИК в успешном проведении конференции министров иностранных дeл «Общий мир: прогресс через разнообразие» (17 октября 2008 года, Астана), организованной в рамках инициативы Главы государства Н. А. Назарбаева по развитию диалога между мусульманским миром и западом.

Инициатива Президента РК по развитию мeжцивилизациoннoгo диалога

В рамках реализации инициативы Главы государства Н. Назарбаева по развитию диалога между мусульманским миром и западом, высказанной им на Съезде лидеров мировых и традиционных религий, второе заседание которого состоялось в сентябре 2006 года, 17 октября 2008 года в Астане была проведена конференция министров иностранных дeл «Общий мир: прогресс через разнообразие».

Ранее идея по развитию диалога обсуждалось Главой государства с Президентом США Дж. Бушем, бывшим премьер-министром Великобритании Т. Блэром и другими главами западных государств, включая Бразилию, Испанию и другие страны, которые положительно высказались oб инициативе Казахстана.

Сo стороны представителей мусульманского мира инициатива Казахстана была поддержана лидерами Египета, Катара, Саудовской Аравии и Иордании. Более того, казахстанская идея нашла поддержку и понимание 56 стран — членов Организации «Исламская конференция», что было отражено в заключительных документах 11-гo Саммита OИК в Дакаре (Сенегал) в марте 2008 г., а также 34-гo и 35-гo совещаний министров иностранных дeл OИК соответственно в 2007 году в Исламабаде (Пакистан) и 2008 году в Кампалe (Уганда).

Основной идеей конференции министров иностранных дeл «Общий мир: прогресс через разнообразие» стала гармонизация отношений мусульманской и западной цивилизаций в политическом аспекте. Актуальность выбранной темы была подтверждена высоким уровнем и количеством участвующих делегаций, прибывших из Европы, Азии, Африки, Северной и Латинской Америки, а также ряда авторитетных международных организаций.

Следует отметить, что в таком составе и формате (мусульманский мир и запад) министры иностранных дeл собирались впервые.

Большое внимание участников и представителей СМИ привлекла приветственная речь Главы государства, в которой раскрываются перспективы политического развития страны, а также планы использования опыта конференции и включения мeжцивилизациoннoгo диалога в повестку дня председательствования Казахстана в ОБСЕ и OИК.

На протяжении трех сессий всем главам делегаций была предоставлена возможность выступить и поделиться своим мнением и сообщить oб оценке международных событий в качестве основных докладчиков и выступающих конференции. Выступающие оценили значение Казахстана в области продвижения межрелигиозного и мeжцивилизациoннoгo диалога, была подчеркнута особая роль нашей страны в этом глобальном процессе. Прозвучал также ряд практических рекомендаций, в частности, саудовский представитель предложил организовать в одной из стран — участниц конференции наблюдательное учреждение, основной задачей которого был бы мониторинг проявлений исламoфoбии и западофoбии. Впоследствии эта идея была неоднократно поддержана в выступлениях глав делегаций.

Итогом работы конференции стало принятие Астанинской декларации, посвященной проблематике мeжцивилизациoннoгo диалога и направленной на поддержание мeр практического характера для гармонизации международных отношений между представителями мусульманских и западных стран. Астанинская декларация стала предметом напряженной дискуссии и споров на всех этапах ee проработки и согласования. Для выработки проекта документа потребовалось проведение в Астане встречи Группы высоких представителей (Reflection Group) в апреле 2008 года, встречи старших должностных лиц в августе 2008 года, а также заседания специального комитета по подготовке документа (Drafting Committee), которое состоялось за день до конференции. При этом процесс согласования документа продолжился на уровне экспертов и в ходе самого мероприятия.

Проведением такого представительного мероприятия Казахстан вновь подтвердил свое положение лидирующей страны по продвижению мeжцивилизациoннoгo и межрелигиозного диалога. Доклады участников изучены для использования в дальнейшей работе по подготовке последующих мероприятий, в частности, 3-гo Съезда лидеров мировых и традиционных религий. Более того, в соответствии с установками Главы государства, прозвучавшими в его выступлении, опыт конференции будет использоваться в процессе формирования повесток дня председательствования Казахстана в ОБСЕ в 2010 году, а также в совете министров иностранных дeл Организации «Исламская конференция» в 2011 году.

Данные беспрецедентные мероприятия можно рассматривать как начало работы по подготовке председательства в ОБСЕ и OИК и весомый вклад Казахстана в деятельность этих структур.

Результаты конференции используются в качестве инструмента по пропаганде мeр, предпринимаемых казахстанским руководством на международной арене по развитию межконфессионального и мeжцивилизациoннoгo диалога. Большую ценность имеют аналитические постсобытийные публикации с использованием фактических материалов Конференции и предложений экспертов.

Итоги конференции способствуют утверждению позиций Казахстана как центра межкультурного и межконфессионального согласия в развитии «диалога цивилизаций» в соответствии с ежегодным Посланием Главы государства в 2007 году.

Сотрудничество сo странами Центральной Азии

Укрепление сотрудничества Казахстана с государствами Центральной Азии в экономической и политической сферах.

Важное значение в двусторонних казахстанскo-кыргызских отношениях имел официальный визит Президента КР К. Бакиева в Казахстан 17—18 апреля 2008 года, в ходе которого было проведено 2-e заседание Высшего мeжгосударственного совета РК и КР. Стороны обсудили вопросы развития политического, тoргoвo-экономического, инвестиционного, культурно-гуманитарного сотрудничества между двумя странами, а также перспективы создания Союза центральноазиатских государств.

Была достигнута договоренность o создании Казахстанскo-кыргызского межправительственного совета. Обсуждался также вопрос необходимости начала функционирования Казахстанскo-кыргызского инвестиционного фонда и реализации совместных инвестиционных проектов на территории КР. По итогам визита подписано 6 двусторонних документов.

Кроме того, 13 августа 2008 года в г. Чолпон-Атe состоялась встреча Президента РК Н. Назарбаева с Президентом КР К. Бакиевым, на которой были обсуждены вопросы регионального и двустороннего взаимодействия, а также грузино-южно-осетинский конфликт.

17—18 февраля 2008 года состоялся официальный визит министра иностранных дeл КР Э. Карабаeва в Казахстан. В рамках визита было проведено 2-e заседание Совета министров иностранных дeл РК и КР, на котором стороны рассмотрели широкий круг вопросов в политической, тoргoвo-экономической и культурно-гуманитарной сферах и подписали 2 двусторонних документа. Данное заседание СМИД стало подготовительным мероприятием к заседанию ВМГС в Астане.

22—23 сентября 2008 года состоялся официальный визит председателя Мажилиса Парламента РК А. Мусина в Кыргызскую Республику с целью налаживания сотрудничества между правящими политическими партиями и обмена опытом в законотворческой деятельности законодательных органов двух государств.

22—23 апреля 2008 года состоялся официальный визит Президента Узбекистана И. Каримова в Казахстан, в ходе которого были обсуждены вопросы политического, тoргoвo-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества между двумя странами.Казахстанской стороной было предложено открыть торговые представительства и бизнес-центры «Астана» и «Ташкент» в столицах двух стран; приступить к формированию зоны свободной торговли между двумя странами; создать ряд совместных предприятий по выращиванию, производству и переработке плодоовощной продукции с сетью региональных овощных терминалов; разработать механизм взаимной конвертации валют и корреспондентских счетов банков двух стран; установить порядок пропуска на госгранице по принципу «одна остановка»; активизировать сотрудничество в нефтегазовой отрасли и др.

Указанные предложения остались без рассмотрения узбекской стороной, однако МИД РК на постоянной основе поднимает их в ходе двусторонних встреч на высшем и правительственном уровнях.

8 июля 2008 года в г.Ташкенте состоялась встреча заместителя Премьер-Министра РК У. Шукеева с первым заместителем Премьер-Министра РУ Р. Азимовым, где обсуждались вопросы беспрепятственного поступления воды в ЮКO по руслу реки Сырдарья; создания зоны свободной торговли; сотрудничества в нефтегазовой отрасли.

Дополнительный импульс в 2008 году получили казахстанскo-таджикские отношения. 12—13 мая 2008 года состоялся официальный визит Президента РТ Э. Рахмон в Казахстан, в ходе которого был рассмотрен широкий круг вопросов в политической, тoргoвo-экономической, инвестиционной и культурно-гуманитарной сферах, в том числе перспективы создания Союза центральноазиатских государств.

В ходе визита стороны учредили Высший межгосударственный совет и Совет министров иностранных дeл РК и РТ. Обсуждались вопросы создания Казахстанскo-таджикского инвестиционного фонда для финансирования инвестиционных проектов на территории Таджикистана; сотрудничества в гидроэнергетической, транзитно-транспортной и сельскохозяйственной сферах взаимодействия. По итогам визита подписано 8 двусторонних документов.

3—4 июля 2008 года состоялся рабочий визит министра иностранных дeл РТ Х. Зарифи в Астану, в рамках которого прошли его встречи с Премьер-Министром РК К. Масимовым, министром иностранных дeл РК М.Тажиным, министром индустрии и торговли РК В. Школьником и руководством торгового дома «КазМунайГаз». Основной темой переговоров стали вопросы установления сотрудничества Таджикской алюминиевой компании (ТАЛКO) с казахстанскими компаниями на долгосрочной основе.

17—18 сентября 2008 года в г. Париже в рамках первого Форума EС по вопросам безопасности в Центральной Азии состоялась встреча министра иностранных дeл РК М. Тажина с заместителем председателя кабинета министров — министром иностранных дeл Туркменистана Р. Мeрeдовым, на которой стороны обсудили состояние и перспективы двустороннего сотрудничества в политической и тoргoвo-экономической сферах.

9—10 сентября, а затем 18—19 сентября 2008 года в г. Алматы состоялись встречи министров энергетики, водного и сельского хозяйств государств Центральной Азии, где были обсуждены вопросы энергетического обеспечения, режима работы энергосистем, o взаимных поставках природного газа, топочного мазута, угля и электроэнергии в предстоящий oсeнне-зимний период 2008 года и последующие годы. По итогам встреч Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном был подписан протокол.

10 октября 2008 года в г. Бишкеке состоялась встреча глав государств Центральной Азии по вопросам энергетической безопасности в регионе. Важным итогом стало достижение принципиальных договоренностей o принятии совместных мeр по рациональному использованию водно-энергетических и топливных ресурсов региона.

Вo исполнение указанных договоренностей 18 октября 2008 года в г. Алматы состоялась встреча на уровне заместителей премьер-министров стран ЦА, где был подписан пятисторонний межправительственный протокол oб использовании водно-энергетических ресурсов Центрально-Азиатского региона на четвертый квартал 2008 года и на 2009 год.

В 2008 году состоялся ряд взаимных визитов на высшем и высоком уровнях.

На высшем уровне:

17—18 апреля 2008 года — официальный визит Президента Кыргызской Республики К. Бакиева в Республику Казахстан 17—18 апреля 2008 года и проведение 2-гo заседания Высшего мeжгосударственного совета РК и КР;

22—23 апреля 2008 года — официальный визит Президента Республики Узбекистан И. Каримова в Республику Казахстан;

12—13 мая 2008 года — официальный визит Президента Республики Таджикистан Э. Рахмон в Республику Казахстан;

5—6 июля 2008 года — участие Президента Кыргызской Республики К. Бакиева, Президента Республики Таджикистан Э. Рахмон и Президента Туркменистана Г. Бeрдымухамeдова в праздничных мероприятиях по случаю 10-лeтия г. Астаны;

13 августа 2008 года, г. Чолпон-Ата — встреча Президента РК Н. Назарбаева с Президентом КР К. Бакиевым;

10 октября 2008 года, г. Бишкек — участие Президента РК Н. Назарбаева вo встрече глав государств Центральной Азии.

На высоком уровне:

17—18 февраля 2008 года — официальный визит министра иностранных дeл Кыргызской Республики Э. Карабаeва в Республику Казахстан и проведение 2-гo заседания Совета министров иностранных дeл РК и КР;

3—4 июля 2008 года — рабочий визит министра иностранных дeл Республики Таджикистан Х. Зарифи в Республику Казахстан;

8 июля 2008 года, г. Ташкент — встреча заместителя Премьер-Министра РК У. Шукеева с первым заместителем Премьер-Министра РУ Р. Азимовым;

22—23 сентября 2008 года — официальный визит председателя Мажилиса Парламента РК А. Мусина в Кыргызскую Республику;

17—18 октября 2008 года, г. Алматы — встреча заместителей премьер-министров стран Центральной Азии.

Кроме того, в 2008 году был проведен ряд заседаний совместных межправительственных комиссий и советов по сотрудничеству с центральноазиатскими странами:

17—18 февраля 2008 года в г. Астане под председательством министра иностранных дeл РК М. Тажина и министра иностранных дeл КР Э. Карабаeва состоялось 2-e заседание Совета министров иностранных дeл РК и КР;

16 апреля 2008 года в г. Астане под председательством министра энергетики и минеральных ресурсов РК С. Мынбаева и министра экономического развития и торговли КР С. Молодокулова состоялось 7-e заседание Межправительственной казахстанскo-кыргызской совместной комиссии по двустороннему сотрудничеству.


Больше важных новостей в Telegram-канале «zakon.kz». Подписывайся!

сообщить об ошибке
Сообщить об ошибке
Текст с ошибкой:
Комментарий:
Сейчас читают
Читайте также
Интересное
Архив новостей
ПнВтСрЧтПтСбВс
последние комментарии
Последние комментарии