Новости
В других СМИ
Загрузка...
Читайте также
Новости партнеров

В Мажилисе презентован новый законопроект - «О миграции населения»

Фото : 29 октября 2009, 14:02

ФРАКЦИЯ НДП «НУР ОТАН» - МИНТРУДСОЦЗАЩИТЫ-ОБСЕ-МОТ: концепция законопроекта «О миграции населения»

 

Астана, 29 октября, Дом Мажилиса. Концепцию законопроекта «О миграции населения» представила сегодня в Мажилисе ответственный секретарь Министерства труда и социальной защиты населения РК Тамара Дуйсенова. Документ изложен в рамках международного семинара по наилучшей законодательной практике в области миграции.

Согласно новому Закону иностранные специалисты и сезонные работники будут привлекаться по установленной Правительством квоте. В настоящее время устанавливается лишь общая квота на иностранную рабочую силу, тогда как в мировой практике наряду с общей квотой используются иные вилы квот, такие как отраслевые (Великобритания, Канада, Испания), страновые (почти все страны Европы, США) и другие виды.

Проектом определены типы мигрантов в соответствии с целью прибытия в страну: для получения образования, осуществления трудовой деятельности, туризма,

воссоединения семьи, возвращения на историческую родину, приобретение гражданства, по гуманитарным и политическим мотивам.

Для привлечения и закрепления высококвалифицированных специалистов определена иммиграция с целью образования для обучающихся в общеобразовательных школах, студентов и учащихся, стажеров.

Для обеспечения инвестиционной привлекательности страны предлагается дифференциация трудовых мигрантов на категории: иностранные работники; сезонные иностранные работники и бизнес-иммигранты. Иностранные специалисты и сезонные работники будут привлекаться по установленной Правительством квоте.

С учетом мирового опыта и современных национальных условий планируется устанавливать страновую квоту для селекции страны исхода трудовых мигрантов и лимитирования их количества, а также дифференцированный порядок и селективный механизм привлечения трудовых мигрантов, что позволит повысить инвестиционную привлекательность страны, расширить использование высококвалифицированных специалистов и передовой опыт ведения бизнеса.

Законопроектом предусматривается введение изменений в политике этнической миграции. Повысится роль загранучреждений РК в работе с этническими казахами, проживающими за рубежом, в том числе выезжающими на историческую родину; изменится порядок подачи заявления (если ранее заявления на включение в квоту и присвоение статуса «оралман» подавались по мере въезда в РК, то проектом предусматривается также возможность подачи заявления и через загранучреждения РК), будет дифференцирован объем предоставляемой социальной поддержки в зависимости от регионов расселения оралманов. Кроме того, будет введена обязанность возмещения средств, полученных в виде социальной поддержки в случае невыполнения условий при включении в квоту иммиграции.

С целью усовершенствования информационной системы управления миграцией будет создана единая система учета миграционных потоков; единый банк данных учета въезда и выезда мигрантов с указанием цели пребывания и получения социальной поддержки (в случае, если она предусмотрена), к которому будет обеспечен доступ всех уполномоченных органов по вопросам миграции.

Кроме того, законопроектом предусматриваются меры по предупреждению незаконной миграции и усилению ответственности за нарушение законодательства. Для этого будут введены единые условия въезда трудящихся-мигрантов и единой системы учета миграционных потоков, сокращение срока пребывания трудящихся -мигрантов в РК, выдворение незаконных мигрантов. Также будет предусмотрена ответственность трудящихся-мигрантов за незаконный въезд на территорию РК, незаконный выезд из РК и оказание содействия в их совершении; за нарушение правил пребывания в РК и транзитного проезда через территорию РК и ответственность работодателя за использование трудящихся мигрантов, незаконно пребывающих на территории РК.

 

***

Отвечая на депутатские вопросы, докладчик пояснила, что данный законопроект разработан в соответствии с Концепцией миграционной политики на 2007-2015 годы, утвержденной Указом Президента РК от 28 августа 2007 года. Была создана рабочая группа с участием заинтересованных государственных органов, депутатов Мажилиса Парламента, представителей MOM, MOT и ОБСЕ. Все положения и нормы законопроекта приведены в соответствие с общепринятыми мировыми стандартами, международными обязательствами и национальными интересам Республики Казахстан.

С комментариями и рекомендациями по данному законопроекту выступили: Эллис Томас, представитель департамента законодательной поддержки, ОБСЕ/БДИПЧ (Бюро демократических институтов и прав человека), Светлана Рахимова, старший технический советник, Международная организация труда (МОТ), Павел Шалусь, представитель Международной организации по миграции (MOM). Работа секции завершилась общим обсуждением представленного законопроекта по миграции и комментариев экспертов.

После сессии «Законодательство Казахстана в области миграции» работа семинара продолжилась во второй сессии, которая была посвящена международным стандартам в области миграционной политики. Глава департамента по законодательной поддержке ОБСЕ/БДИПЧ Марта Аклер представила вниманию участников семинара доклад «Ознакомление с работой БДИПЧ по предоставлению законодательной поддержки в области прав человека». Представитель департаменгамиграции и свободы передвижения ОБС Е/БДИПЧ Марта Киндлер выступила с докладом «Стандарты и обязательства ОБС Е в области миграции». Доктор Норберт Сайрус, Международный эксперт по вопросам миграции, представил сравнительный анализ международных стандартов и миграционной политики и привел примеры наилучшей практики по вопросам миграции. Национальный эксперт по вопросам миграции Вадим Ни выступил с докладом «Законодательство Казахстана и международные инструменты в области трудовых прав и миграции».

В завершении семинара были обсуждены доклады экспертов, подведены итоги встречи.

 

***

Организаторы семинара: Министерство труда и социальной защиты населения, Комитет по социально-культурному развитию Мажилиса Парламента РК, Социальный совет фракции НДП «Hyp Отан» в Мажилисе Парламента РК совместно с Центром ОБСЕ в городе Астане, Международной организацией труда, Европейской комиссией и Международной организацией по миграции.

С приветственным словом выступили: Гульшара Абдыкаликова - министр труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, представигель МОТ в Республике Казахстан, Жаннет Клётцер - заместитель Главы Центра ОБСЕ в Астане. Сопредседательствовала на семинаре депутат Мажилиса Елена Тарасенко.

ХХХ

 

Тезисы доклада ответственного секретаря Министерства труда и социальной защиты населения РК Т. Дуйсеновой:

 

 С первых лет независимости регулирование миграционных процессов относится к одному из важных направлений государственной политики. Основу миграционной политики Казахстана составляют:

- Конституция Республики Казахстан, закрепившая право граждан на свободное передвижение и выбор места жительства, права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства;

- Закон «О миграции населения» принятый в 1997 году;

- Концепция миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы.

 Центральное место в миграционной политике Республики Казахстан занимает регулирование этнической миграции.

 Начиная с 1993 года, переселение этнических мигрантов регулируется установлением квоты иммиграции. Квота иммиграции оралманов в последние годы (2005-2008 гг.) составляла 15 тыс. семей в год. С 2009 года, в соответствии с поручением Главы государства, квота иммиграции оралманов увеличена до 20 тыс. семей в год.

В демографическом отношении более половины оралманов (54,1 %) - лица трудоспособного возраста. На долю детей до 18 лет приходится 41,2 % и пенсионеров - около 5% общей численности оралманов. В целом эти цифры показывают тот позитив, который мы ожидали.

Одновременно структурные изменения в экономике и ее инновационное обновление в условиях определенного дефицита местных квалифицированных кадров превратили в один из ведущих трендов ввоз иностранной рабочей силы.

 В докризисных условиях в экономику Казахстана ежегодно привлекалось от 25 тыс. до 59 тыс. иностранных специалистов из более чем ста стран мира.

В соответствии с принятыми на себя международными обязательствами Республика Казахстан принимает и обеспечивает социальную защиту беженцев. На 1 октября текущего года в Казахстане зарегистрировано 527 беженцев. Большинство из них (523 чел.) выходцы из Афганистана.

В целях регулирования отношений, складывающихся в данной сфере, в настоящее время разработан и находится на рассмотрении Мажилиса Парламента РК проект Закона Республики Казахстан «О беженцах».

 В условиях урбанизации и структурных изменений в экономике значительные масштабы приобрела и внутренняя миграция населения.

В процессы межобластной и внутриобластной миграции в 1991 - 2008 гг. оказались вовлечены около 5 млн. человек. К настоящему времени численность внутренних мигрантов стабилизировалось на уровне 300,0 тыс. человек в год. Основная часть внутренних мигрантов - сельское население.

Отрицательное сальдо миграции по итогам 2007 - 2008 годов имеет место во всех областях республики, кроме Карагандинской и Мангистауской областях и городов Астана и Алматы.

 Сложившаяся, таким образом, миграционная ситуация имеет не только позитивные последствия, но и содержит в себе ряд вызовов.

Первое, мировые интеграционные процессы и обострение конкуренции за человеческие ресурсы в условиях старения населения привели к сокращению положительного сальдо миграции и относительному увеличению выезда казахстанских граждан из страны.

Второе, несоответствие квалификационно-профессиональной структуры спроса и предложения рабочей силы, значительная дифференциация региональных рынков труда обусловили привлечение и использование иностранной рабочей силы низкой квалификации. Сохранение данной тенденции в будущем может негативно сказаться на конкурентоспособности страны.

Третье, увеличение нелегальной миграции из стран Центральной Азии приводит к росту конкуренции на внутреннем рынке труда, ухудшению позиций местных работников низкой квалификации и появлению социальной напряженности.

 Четвертое, стихийное перемещение внутренних мигрантов привело к напряжению на рынках труда: трудоизбыточности в одних регионах и дефициту рабочих рук - в других. Низкие адаптационные возможности внутренних мигрантов при отсутствии государственного регулирования и социальной поддержки зачастую сопровождаются маргинализацией и превращением внутренних мигрантов в группу высокого социального риска. О чем свидетельствуют события в поселках Шанырак, Бакай вблизь г. Алматы.

Реальный потенциал угроз и вызовов, сложившихся в миграционной сфере, может быть нейтрализован и предупрежден проведением взвешенной миграционной политики. С сожалением приходится признать:

 

- несовершенство национального законодательства. В нем нет четкой классификации видов и типов миграционных потоков. Так в действующем ЗРК «О миграции» регулируются только лишь процессы, связанные с трудовой и этнической миграцией и эмиграцией. Законодательно не закреплен системный подход к регулированию миграционных процессов во взаимосвязи с экономической, социальной и демографической политикой;

 

- имеют место институциональные проблемы. Отсутствие законодательной регламентации функции уполномоченных органов по вопросам миграции осложняет координацию деятельности данных органов и снижает эффективность государственного управления.

 

- несовершенно информационное сопровождения управления миграционными процессами. Отсутствует единая система учета, прогнозирования и планирования развития миграционных процессов.

В этой связи, как отмечал Глава государства, нам нужна современная Концепция миграционного законодательства.

 

Целью концепции, которую мы сегодня представляем Вашему вниманию, является обновление политики управления миграционными процессами в интересах социально-экономического развития страны, реализации потенциала мигрантов, укрепления национальной консолидации, обеспечения безопасности и стабильности.

 

Основные новации концепции заключаются в:

- законодательном установлении видов, типов и форм миграционных потоков;

- создании селективного механизма управления миграционными потоками (в зависимости от видов, типов и форм развития миграционных процессов;

- совершенствовании институциональных условий обновления миграционной политики;

- создании целостной системы мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования миграционных процессов.

Хочу обратить Ваше внимание на законодательно установленные типы миграции:

Для привлечения и закрепления высококвалифицированных специалистов в качестве самостоятельного типа определена иммиграция с целью образования по следующим категориям:

обучающиеся в общеобразовательных школах;

студенты и учащиеся;

стажеры.

Проектом закрепляется права студентов и стажеров на трудовую деятельность во время обучения и возможности смены разрешения на обучение разрешением на трудовую деятельность после завершения обучения.

В действующем законодательстве, этот тип миграции не урегулирован.

 

В проекте предлагается дифференциация трудовых мигрантов на категории:

- иностранные работники;

-сезонные иностранные работники и

- бизнес-иммигранты.

 

Иностранные специалисты и сезонные работники будут привлекаться по установленной Правительством квоте.

В настоящее время, в действующей практике, устанавливается лишь общая квота на иностранную рабочую силу, тогда как в мировой практике наряду с общей квотой используются иные виды квот, такие как отраслевые (Великобритания, Канада, Испания), страновые (почти все страны Европы, США) и другие виды.

С учетом мирового опыта и современных национальных условий видится возможным установление квоты по приоритетным проектам, по отдельным отраслям, а также общую квоту для экономики в целом.

Для селекции страны исхода трудовых мигрантов и лимитирования их количества будет устанавливаться страновая квота.

В рамках квоты будут выдаваться два вида разрешений: работодателям на привлечение иностранных работников; иностранным работникам на трудоустройство.

При этом:

- разрешение работодателю на привлечение иностранного работника будет выдаваться в соответствии с действующим порядком с учетом совершенствования системы балльной оценки;

-разрешение иностранному работнику на трудоустройство, список которых определяется Правительством РК, будет предоставляться в упрощенном порядке посредством регистрации привлекаемых работников.

 

Вне квоты будут привлекаться:

- иностранных работников привлекаемых финансовым центром города Алматы;

- иностранных работников, привлекаемых в порядке внутри корпоративного перемещения;

- бизнес-иммигрантов.

 

При этом, условием деятельности бизнес-иммигрантов является:

- регистрация в качестве юридического лица в РК или принятие участия в уставном капитале коммерческих организаций путем вхождения в состав участников юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории РК в соответствии с гражданским законодательством;

- внесение в банк второго уровня РК сумму денежных средств, установленную законодательством РК.

Таким образом, дифференцированный порядок и селективный механизм привлечения трудовых мигрантов позволяет повысить инвестиционную привлекательность страны, расширить использование высококвалифицированных специалистов и передовой опыт ведения бизнеса.

На повышение привлекательности страны для иммигрантов также направлено регулирование семейной иммиграции.

Впервые в соответствии с международной практикой в национальное законодательство вводиться понятие «спонсоров» - лиц, имеющих право на воссоединение семьи. Ими являются:

- граждане РК;

- этнические казахи - соотечественники;

- иммигранты, постоянно проживающие на территории РК.

В политике этнической миграции наряду с сохранением преемственности (квота, присвоение статуса «оралман») вносятся определенные изменения:

- повышается роль загранучреждений РК в работе с этническими казахами, проживающих зарубежом, в том числе выезжающими на историческую родину;

- меняется порядок подачи заявления. Если ранее заявления на включение в квоту и присвоение статуса «оралман» подавались по мере въезда в РК, то проектом предусматривается также возможность подачи заявления и через загранучреждения РК;

- объем предоставляемой социальной поддержки будет дифференцирован в зависимости от регионов расселения оралманов;

- вводится обязанность возмещения средств, полученных в виде социальной поддержки в случае невыполнения условий при включении в квоту иммиграции.

Уточняются условия иммиграции с целью приобретения и/или восстановления гражданства, то есть условия въезда и пребывания на территории РК.

В целях выполнения международных обязательств определятся условия иммиграции по гуманитарным и политическим мотивам.

К категории иммигрантов по гуманитарным и политическим мотивам наряду с беженцами и лицами, которым предоставлено политическое убежище, законопроект относит:

миссионеров;

волонтеров;

иммигрантов, прибывающих в Республику Казахстан в рамках международных договоров с целью оказания благотворительной, гуманитарной помощи и предоставления грантов.

При этом данная категория иммигрантов не вправе заниматься на территории РК деятельностью не предусмотренной целями въезда.

 

Для упорядочения процессов внутренней миграции и повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов впервые законодательно устанавливаются нормы, регулирующие внутреннюю миграцию.

В соответствии с законопроектом внутренние мигранты делятся на:

- организованно переселяемые внутренние мигранты (переселенцы);

- самостоятельно переселяющиеся (по собственному волеизъявлению) внутренние мигранты.

В отдельных случаях предусматриваются установление квоты организованно переселяемых семей граждан РК из административно-территориальных единиц с особо неблагоприятными экологическими условиями.

Переселенцам, включенным в квоту внутренних мигрантов, будет оказана необходимая социальная поддержка, включающая расходы по проезду к постоянному месту жительства и провозу имущества, а также льготные кредитные займы для строительства, восстановления или приобретения жилья.

Порядок эмиграции сохраняется прежний.

В целях обеспечения транспарентности выдачи мигрантам разрешения на въезд, для всех категорий вводятся единые условия:

- подтверждение своей платежеспособности;

- обладание профессиональными компетенциями;

- подтверждение отсутствия судимости (за исключением сезонных работников);

- предъявление медицинской справки;

- наличие медицинской страховки (за исключением сезонных работников).

Таким образом, как видите, либерализация миграционного законодательства сопровождается ужесточением требований на въезд.

Совершенствуется информационная система управления миграцией. Предполагается создание:

- единой системы учета миграционных потоков;

- единого Банка данных учета въезда и выезда мигрантов с указанием цели пребывания; получения социальной поддержки (в случае, когда она предусмотрена) и др.

К единому Банку данных будет обеспечен доступ всех

уполномоченных органов по вопросам миграции.

 Законопроектом предусматриваются меры по предупреждению незаконной миграции и усилению ответственности за нарушение законодательства.

В этой связи предусматривается:

- введение единых условий въезда трудящихся-мигрантов и единой системы учета миграционных потоков;

- ответственность трудящихся-мигрантов за незаконный въезд на территорию РК, незаконный выезд из РК и оказание содействия в их совершении;

- ответственность трудящихся-мигрантов за нарушение правил пребывания в РК и транзитного проезда через территорию РК;

- ответственность работодателя за использование трудящихся-мигрантов, незаконно пребывающей на территории РК;

- сокращение срока пребывания трудящихся-мигрантов в РК;

- выдворение незаконных мигрантов.

Таковы основные направления концепции совершенствования миграционного законодательства. Над ней работали специальная рабочая группа из заинтересованных государственных органов, в том числе: МИД, МВД, КНБ и погран. службы РК.

Нашими коллегами из международных организаций были представлены комментарии к миграционному законодательству 29 стран Европы, опыт которых был использован в разработке концепции.

 

(Жигер Байтелесов - 74-63-04. Распространено Пресс-службой Аппарата Мажилиса Парламента РК)

 

Он разработан Министерством труда и социальной защиты населения в рамках концепции миграционной политики, рассчитанной до 2015-го года.

В проекте предусмотрено разделение трудовых мигрантов по категориям - иностранные работники, сезонные иностранные работники и бизнес-иммигранты. Причем иностранные специалисты и сезонные работники будут привлекаться по установленной правительством квоте. Сейчас есть лишь общая квота на иностранную рабочую силу, тогда как в мировой практике существуют отраслевые и страновые виды квот. Законопроект определяет 9 типов миграционных потоков, а также конкретные механизмы управления этими потоками.

Тамара Дуйсенова, ответственный секретарь Министерства труда и социальной защиты населения РК:

- Каждый человек, который прибывает в любую страну, в том числе и в Казахстан, он должен знать условия въезда, условия пребывания и как он может трудиться, учиться, или же значит выполнять какие-то миссионерские действия, поэтому регулирование самого процесса, и мы сегодня где-то либерализуем закон, и где-то ужесточаем в части условий въезда, то есть мы сделали возможность приезда привлекательной.

 


Больше важных новостей в Telegram-канале «zakon.kz». Подписывайся!

сообщить об ошибке
Сообщить об ошибке
Текст с ошибкой:
Комментарий:
Сейчас читают
Читайте также
Загрузка...
Интересное
Архив новостей
ПнВтСрЧтПтСбВс
последние комментарии
Последние комментарии