Капризны, но регулируемы

 

Эльвира САЦ

 

Цены на так называемые социально значимые продовольственные товары, как правило, меняются в последние годы только в сторону увеличения. Неизбежно ли это?

«ЮГ» уже поднимала вопрос формирования цен на жизненно важную для населения группу продуктов (№ 155). Сегодня доктор экономических наук, профессор Казахского НИИ экономики АПК и развития сельских территорий Михаил СИГАРЕВ делится своим мнением о методах регулирования цен на социально значимые продовольственные товары.

- Михаил Иванович, охватившая и нашу страну глобализация влечет за собой весьма обременительное для многих казахстанцев повышение цен на продукты. Как и во всем мире, у нас они становятся дороже промтоваров. Можно ли влиять на этот процесс?

- Можно, но только реализуя комплекс продуманных мер. Обобщение опыта ценового регулирования на социально значимые продовольственные товары возможно на основе анализа опыта стран - участниц ЕЭП. По своей конкурентоспособности и качеству сельскохозяйственная продукция и продовольственные товары Казахстана значительно уступают таковым в Беларуси и России. Закупочная цена на мясо крупного рогатого скота в Казахстане превышает белорусские цены в 1,5 раза, российские - 1,3 раза и мировые - в 1,2 раза. Отсюда очевидна первоочередная задача повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции Казахстана.

Сравним на этом фоне долю импорта во внутреннем потреблении. По мясу и мясным продуктам, это консервы мясные, колбасные изделия и другое, она составляет более 45 процентов, по молоку - 89, сахару - 41, маслу растительному - 43 процента. Поэтому среди стран ЕЭП необходимо разработать экономический механизм для уравновешивания внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, включая ввозимые импортные цены.

В этой связи предлагается довести объем субсидирования сельхозтоваропроизводителям в Казахстане до величины их в валовой сельскохозяйственной продукции, то есть до десяти процентов - этот показатель предусмотрен для стран, вступающих в ВТО. В Беларуси, кстати, объем субсидирования - 18,1 процента, в России - 7,1 процента. Субсидии особенно важны для производства продукции животноводства: при этом они необходимы как сельхозформированиям, так и населению, вырабатывающему 58 процентов общего объема продукции животноводства.

- Но, как показывает опыт, посредники скупают у населения мясо и другие продукты по низкой цене, а реализуют по высокой. В частности, в регионах Восточного Казахстана за литр молока хозяин коровы получал этим летом всего 35 тенге.

- Для того, чтобы заинтересовать население и обеспечить стабильность розничных цен, надо на областном и республиканском уровнях создать Централизованный орган по управлению и формированию Страхового продовольственного фонда. Для закупа сельскохозяйственной продукции необходимо повсеместно организовать торгово-закупочные кооперативы, и закупать ее централизованно, у всех категорий хозяйств.

Как известно, Министерство сельского хозяйства, консультативно-совещательный орган - Комиссия при Правительстве - принимают решения об оказании регулирующего воздействия на производство сельскохозяйственной продукции и на рыночные цены: через АО «Продкорпорация» - на продукцию растениеводства и АО «Мал өнімдері» - на продукцию животноводства. Данные АО должны быть в прямом подчинении Централизованного органа по управлению и формированию Страхового продовольственного фонда.

- Конечное звено предлагаемой многоступенчатой структуры - потребитель. Ожидает ли его при этом снижение цен?

- Для снижения потребительских, рыночных цен необходимо ликвидировать множество существующих посредников, как то: Зерносоюз, Агро-Центры, различные ТОО. Это подтверждается анализом разницы между закупочными и реализационными ценами. В интересах потребителя также возможна реализация следующих мер. При проведении централизованного закупа и реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия как на внутреннем, так и на внешнем рынках возмещать сельхозтоваропроизводителям разницу между мировыми, закупочными и внутренними ценами. Именно такая практика применяется в США и других развитых странах.

Далее, надо установить диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и на поставляемые материально-технические ресурсы - путем льготного налогообложения, кредитования и субсидирования, что, безусловно, снизит себестоимость производимой продукции.

Для снижения затрат на производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия - провести формирование крупных сельскохозформирований, позволяющих внедрять ресурсосберегающие, инновационные технологии.

На основе опыта развитых стран и стран ЕЭП предлагается внедрить систему ценообразования на сельскохозяйственное сырье, учитывающую специфику условий Казахстана. Центральное звено в рекомендуемой системе - целевые цены, часто называемые еще контрольными, ориентирными, базисными или нормальными. Целевые цены исполняют роль нормативных индикаторов паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, покрытия расходов от взимания налогов, других расходов, уплаты процентов по кредитам, получения сельхозтоваропроизводителями доходов на уровне достаточной для ведения расширенного воспроизводства.

Целевые цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие - это основа для формирования других, в частности, государственных гарантированных закупочных (цены вмешательства) цен, залоговых ставок при залоге сельскохозяйственной продукции и так далее, а также для расчета дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Закупочные цены, как правило, гарантируются государством и устанавливаются органами власти: они должны быть равны или максимально приближены к уровню целевой цены.

Гарантированные цены определяют минимальную допустимую границу уровня цен на сельскохозяйственную продукцию, то есть обеспечивают доходность товаропроизводителям, достаточную для расширенного воспроизводства. Их уровень рекомендуется устанавливать на пять-десять процентов ниже целевых цен. Они применяются для расчета доплат к рыночным ценам, если последние опускаются ниже уровня гарантированных. На их основе государство, в пределах установленных объемов, иначе - квот, покупает продукцию у сельхозтоваропроизводителей. Кроме того, при расчете гарантированных цен должны учитываться уровень договорных и действующих цен в данном и соседних регионах; конъюнктура рынка, а также объем финансовых ресурсов для проведения закупок в государственные фонды.

- Какие из этих цен, так сказать, наиболее «судьбоносные»?

- Особо важно обосновать уровень гарантированных цен. Они - гарант доходности, защита сельских товаропроизводителей от банкротства и стимул развития аграрного производства. В основе определения их величины лежит себестоимость данного вида продукции и нормальный уровень рентабельности, обеспечивающий товаропроизводителю расширенное воспроизводство.

Для того, чтобы сельхозтоваропроизводители выработали стратегию поведения, планировали бы производство, на основные виды сельскохозяйственной продукции необходимо устанавливать ориентировочные гарантированные закупочные цены. Они определяются с учетом прогноза урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, конъюнктуры рынка и должны быть объявлены за несколько месяцев до начала уборки урожая, забоя скота, настрига шерсти. В чем заключается регулирующее воздействие этих цен на эффективность сельскохозяйственного производства? Независимо от складывающейся конъюнктуры, государство гарантирует товаропроизводителям в первую очередь сбыт и минимальный доход, защищая их от колебаний рынка.

Сельхозтоваропроизводители самостоятельно решают: либо продать свою продукцию государству по более низким гарантированным ценам, либо реализовать ее на свободном рынке по более высоким, но - с определенным риском. С целью уменьшения колебания цен и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечения эффективности их производства, государству следует проводить закупочные и товарные интервенции по интервенционным ценам.

Что касается цен вмешательства: в основном, государство применяет их в виде залоговых цен в операциях залога продукции. Их уровень должен быть на 10-20 процентов ниже гарантированных закупочных цен. Закупочные интервенции осуществляются в форме закупок и залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Они осуществляются в тех случаях, когда рыночные цены опускаются ниже минимального уровня и в случае, когда товаропроизводитель в сфере аграрного производства не в состоянии реализовать свою продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них.

- С помощью каких цен обеспечиваются гарантии сельхозпроизводителей?

- Залоговые (страховые) цены наряду с гарантированными ценами, - рычаг государственного регулирования интересов сельских товаропроизводителей. Система залоговых операций с использованием залоговых цен может применяться на зерно, продукцию технических культур и др. При этом обеспечиваются: гарантия реализации продукции сельских товаропроизводителей; возможность получения минимального дохода при истечении срока залога; предоставление залогодержателем (государством) сельским товаропропроизводителям беспроцентного кредита (займа) под залог продукции, принятой на хранение.

Залоговые ставки в пределах определенной квоты на продукцию целесообразно устанавливать ниже уровня гарантированных цен на пять-десять процентов. Одновременно залогодержатель определяет минимальные ставки платежей за хранение продукции при ее залоге в зависимости от сроков хранения. По истечении срока займа или в любой другой момент сельхозтоваропроизводитель имеет право выкупить свои залоговые обязательства и реализовать продукцию по более высокой цене, чем залоговая. Если конъюнктура цен не изменилась, то он вправе отказаться от заложенного объема продукции и передать ее в собственность залогодержателя (государства).

- А как можно посредством цен поддержать отечественного производителя продуктов питания?

- Для этого устанавливаются пороговые - защитные цены на импортные продукты: причем опосредованно, воздействуя на затраты, связанные с ввозом этих товаров в страну. Их величина определяется как сумма целевой цены и таможенных, транспортных, торговых и других издержек, связанных с доставкой продукции до места ее сбыта. Пороговая цена рассчитывается таким образом, чтобы в районе реализации импортной продукции после суммирования с величиной удельных накладных расходов она была несколько выше целевой.

Для стимулирования роста внутреннего продукта внутри страны компенсационный сбор для импортной продукции целесообразно увеличивать на пять-десять процентов, обеспечивая при прочих равных условиях преимущество в цене отечественным товаропроизводителям. При уменьшении величины компенсационных сборов, цены на импортную продукцию становятся ниже цен внутреннего рынка, вынуждая отечественных товаропроизводителей повышать эффективность производства и снижать затраты.

Таким образом, введение пороговых цен и компенсационных таможенных сборов позволит регулировать импорт продукции, стимулировать рост объемов сельскохозяйственного производства, повысить эффективность и устойчивость производства. Важно определение норматива себестоимости - он должен служить базой для расчета целевой цены; при этом необходимо обеспечить мониторинг цен на сельхозпродукцию и достоверную динамику цен на промышленную продукцию и услуги.

Потери сельскохозяйственного производства, возникающие из-за нарушения ценового баланса и инфляции, необходимо компенсировать соответствующим повышением гарантированных цен или другими формами, компенсирующими удорожание средств производства промышленного происхождения. Величину же возникающих диспропорций лучше определять не реже одного раза в год с помощью индексации цен.

Применение данной методики и критериев регулирования цен поможет реализации более эффективной политики по определению натуральных и стоимостных объемов закупочных и товарных интервенций.

31 октября 2012, 12:36
Источник, интернет-ресурс: Медиа-корпорации «ЗАҢ» , Прочие

Если вы обнаружили ошибку или опечатку – выделите фрагмент текста с ошибкой и нажмите на ссылку сообщить об ошибке.

Акции
Комментарии
Если вы видите данное сообщение, значит возникли проблемы с работой системы комментариев. Возможно у вас отключен JavaScript