Обеспечение права на доступ к общей и судебной информации как международное обязательство Республики Казахстан

 

Сарсембаев М.А.

доктор юридических наук, профессор

(ЦИК РК)

 

Свобода информации означает право каждого человека искать и получать информацию. Для убедительности сошлемся на Резолюцию 59(1) Генеральной Ассамблеи ООН 1946 года, которая гласит, что «свобода информации представляет собой право повсеместно и беспрепятственно собирать, передавать и опубликовывать информационные сведения». Права на информацию входит в состав фундаментальных прав человека. Это зафиксировано в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, закрепленной решением Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 года: «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Эта же мысль заключена в статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года. Следует подчеркнуть, что эти международные договоры, соглашения и конвенции по правам человека вообще и по праву на информацию, в частности, которые уже ратифицированы Республикой Казахстан и которые безусловно должны применяться казахстанскими должностными лицами и гражданами, поскольку эти международные акты после ратификации стали частью внутреннего казахстанского законодательства. Тем самым они стали равнозначны Конституции Республики Казахстан и выше любого другого нормативного правового акта республики.

Наряду с расширением потоков информации, которые поощряется практически всеми международными нормативными актами, начали появляться международные документы, в некоторой мере сдерживающие эти потоки. Более 100 стран-участниц конференции Международного союза электросвязи утвердили новую редакцию Регламента международной электросвязи, который относится к обязательным международным договорам универсального характера. Итоговые документы вменяют в обязанность интернет-провайдерам по всему миру устанавливать системы анализа интернет-траффика с тем, чтобы можно было блокировать «нежелательный» контент. Был также принят документ, устанавливающий стандарт глубокого анализа интернет-трафика. Это в известной мере ограничивает функционирование интернет-сети, что влечет за собой некоторое ограничение информации во всемирной сети.

В Индии правительственная программа обучения в области свободы информации действует со школьной скамьи. Например, на обложках учебников для 10 миллионов индийских школьников с 8 по 12 классы напечатаны слова на английском языке и на хинди: «Главная цель Закона о праве на информацию - содействие активности граждан, прозрачности и подотчетности правительства, борьба с коррупцией и усиление демократии в нашей стране». Думается, что-то похожее можно сделать и в нашей стране после принятия закона о доступе к информации.

Нормы о доступе граждан к информации, к правительственным документам закреплены в конституциях многих стран, в том числе и в Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года и их наличие указывает на признак открытости государственного управления. Осуществление права на получение информации происходит с помощью специальных механизмов, которые такое право обеспечивают. Специализированные законы на тему о доступе к информации приняты примерно в 90 странах мира. В Республике Казахстан разработан проект закона о доступе к информации, который в настоящее время дебатируется в обществе.

При принятии такого закона казахстанский законодатель при обсуждении норм о запросе информации должен иметь в виду, что запрашивающий информацию не обязан объяснять причины, по которым он шлет свой запрос, но обладатель информации при непредставлении информации должен причины по этому поводу привести.

Надо различать понятия как «право на доступ к информации», «доступ к информации» и «право на информацию». Право на доступ к информации - это право на поиск и получение физическими и юридическими лицами любой информации из любых источников при закрытости и ограничении части информации, урегулированных законом. Доступ к информации есть не что иное, как возможность получения информации и ее дальнейшего использования. «Доступ к информации» должно обеспечивать государство, именно оно должно создавать условия, которые облегчали бы доступ граждан к своевременной, достоверной информации. Обеспечение доступа к информации предполагает обязанность государственных органов размещать детализированную информацию о своей работе, а также давать своевременные и достоверные ответы на запросы граждан и предприятий, организаций. «Право на информацию» означает право каждого человека, каждого гражданина свободно искать и получать необходимую информацию, которое увязано со свободой мысли и свободой слова.

Пункт 3 статьи 18 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года гласит: «Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации». Эту норму можно признать базовой нормой, которая обеспечивает доступ граждан к информации в Республике Казахстан. Эта конституционная норма наряду с нормой статьи 20 Конституции («Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом») могла бы стать основой ряда законов по вопросам доступа к информации в Казахстане в перспективе: «О доступе к информации», «О доступе к судебной информации», «Об информационных технологиях», «О праве граждан на получение информации». Именно поэтому пока нет механизма реализации права доступа граждан к информации, а нет также И осуществления права на надлежащий доступ к информации.

Будущий казахстанский закон о доступе к информации в виде проекта содержит достаточно обширный перечень видов информации, доступ к которым не может быть никоим образом ограничен. Это: нормативные правовые акты по вопросам прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также акты, которые устанавливают правовой статус и компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и организаций; информация о состоянии окружающей среды, информация о чрезвычайных ситуациях, метеорологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая информация; информация о деятельности государственных органов, об использовании бюджетных средств (кроме тех сведений, которые составляют государственную тайну или представляют собой служебные секретные материалы); информация, которая накапливается в открытых фондах библиотек, архивных учреждений, музеев; информация о состоянии экономики и потребностях населения страны и другие виды информации. Желательно продумать возможность внесения некоторых приведенных здесь видов информации в статью 7 проекта закона и отредактировать некоторые другие виды из них.

Республика Казахстан могла бы присмотреться к опыту Германии, которая первой в мире внесла поправки в свое законодательство о доступе к информации, суть которой заключается в том, что при доле государства в управлении крупного частного бизнеса в 50 и более процентов должен быть отчет о такой деятельности наравне с государственными органами. Раньше такое правило действовало тогда, когда государственное участие в корпорации составляло не менее 70-80 процентов.

В будущем казахстанском законе о доступе к информации в более развернутом виде должно быть включено понятие прозрачности, транспарентности деятельности государственных органов страны. В статье 5 проекта закона желательно более подробно показать, что информация о деятельности органов государства для граждан должна быть доступной, их деятельность должна быть прозрачной, и доступ к ней должен быть обеспечен практически всеми государственными органами. В этой же статье нужно более детально изложить, что казахстанское государство должно стать гарантом предоставления физическим и юридическим лицам всего набора информационных услуг, обеспечивать право на доступ к общественной информации для всего населения всеми юридическими и технологическими средствами и что при получении, распространении и использовании информации казахстанское государство должно обеспечивать принцип реального правового равенства всех участников информационного взаимодействия.

Согласно статье 22 Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации» говорит о возможности аккредитации государственным органом того или иного журналиста. В Законе не говорится об обязанности государственных органов аккредитовать журналистов. Хотя в Законе говорится о возможности аккредитации средств массовой информации Казахстана за рубежом, о возможности аккредитации зарубежного средства массовой информации в Казахстане по линии его Министерства иностранных дел. Но почему-то ничего не говорится о возможности аккредитации казахстанского средства массовой информации в Казахстане и ничего не говорится о праве или обязанности руководящего государственного органа о такой аккредитации. Между тем, такие пробелы должны быть ликвидированы законодателем. Пробелом является также отсутствие в данном законе определений понятий «запрос», «доступ к информации», «право на получение информации». Надо отметить, что отказ в предоставлении информации должен быть письменным и мотивированным, в нем должны быть названы причины с обозначением ссылок на соответствующие статьи законов, по которым запрашиваемая информация не может быть предоставлена; в таком письме обязательно должно быть указано имя должностного лица, проставлены его подпись и дата принятия решения об отказе в предоставлении информации.

Пункт 1 статьи 1 проекта закона Республики Казахстан «О доступе к информации» дает следующее определение понятию «доступ к информации»: «доступ к информации - право пользователя информацией свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом;». Вторая половина этого определения не работает на раскрытие содержания данного понятия: получив информацию, ее обладатель не обязан непременно ее распространять; он может сохранить ее в тайне, воспользоваться ею для совершения тех или иных действий, передать часть информации одному человек или нескольким людям, совершить другие действия. Поэтому, на мой взгляд, определение этого понятия должно выглядеть так: «доступ к информации - это право каждого заинтересованного лица на свободный поиск и получение информации и своевременное предоставление всеми государственными органами этому лицу любой имеющейся в их распоряжении достоверной информации, за исключением той ее части, которая закрыта или ограничена законом». В этом законе и особенно в законе о секретной информации должны быть прописаны жесткие требования по поводу закрытия и ограничения информации. Говоря другими словами, информация может быть закрыта и ограничена в исключительных случаях. Ответственность за нарушение норм в отношении такой информации должна быть отмечена в самом документе жирным шрифтом, поскольку в практически каждом документе под соответствующим грифом довольно много обычной, открытой информации. Если этого не сделать, под уголовно-правовую статью можно подвести практически любого (чаще неугодного) человека, имеющего отношение к секретным документам. В пункте 9 статьи 4 проекта закона о принципах сформулирован следующий принцип: принцип «невмешательства в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов». Здесь не совсем понятно, о каком вмешательстве в дела правосудия идет речь, если информацию о судебной деятельности дает пресс-служба соответствующего судебного органа (Верховного суда Республики Казахстан, областного суда), которая действует в соответствии с указаниями руководителя судебного органа.

Проект закона Республики Казахстан «О доступе к информации» желательно дополнить следующими статьями: о формах предоставления информации (документарная информация и электронный документ), о правах и обязанностях пользователя информации (в проекте почему-то говорится только о правах и обязанностях обладателя информации), о способах обеспечения доступа к информации, об организации доступа к информации, размещаемой в сети Интернет, о требованиях при обеспечении доступа к информации.

В Уголовный кодекс Республики Казахстан необходимо возвратить статью, которая устанавливала уголовно-правовую ответственность за необоснованное непредставление информации. И такая статья могла бы иметь несколько видоизмененное название «Необоснованный отказ гражданину в предоставлении информации».

Как было предложено выше, было бы целесообразно ввести в казахстанское правовое поле новый закон «О доступе к судебной информации». Такой закон концептуально мог бы выглядеть так.

К основным понятиям, которые можно использовать в процессе функционирования данного закона, можно отнести: «судебные органы», «судебные решения и приговоры», «пресс-служба судебного органа», «запрос», «информация об актах и деятельности судов», «пользователь судебной информации». Каждое понятие должно быть раскрыто посредством соответствующего целям и задачам закона определения. Совокупность принципов могла бы создать отдельную статью: принципами обеспечения доступа к судебной информации могли бы стать: принципы транспарентности информации, достоверности, своевременности предоставления информации, гласности деятельности судов как обладателей информации, соблюдения прав физических лиц на неприкосновенность частной жизни и защиты деловой репутации физических и юридических лиц, ответственности за необоснованное непредставление информации.

В отдельную статью закона можно ввести функции пресс-службы Верховного суда, областных и приравненных к ним судов. Пресс-службы функционируют в Верховном суде Республики Казахстан, при 14 областных судах, городских судах Астаны и Алматы, а также при специализированные судах, приравненных к областным судам в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, к которым относятся: финансовый суд в городе Алматы; межрайонные экономические и административные суды в Астане и в 13 областных центрах; межрайонные суды по делам несовершеннолетних в Алматы и Астане; военный суд. При районных судах пресс-служб нет: здесь обязанности по распространению судебной информации берет на себя назначенный сотрудник суда, ответственный за поддержание связи с общественностью. В обязанности пресс-службы судебного органа входит взаимодействие со средствами массовой информации в целях формирования положительного общественного мнения о деятельности как Верховного Суда республики, так и местных судов по всей стране. Пресс-службы содействуют представителям информационных агентств, республиканских и иностранных газет и журналов, телерадиокомпаний, предоставляя им необходимую информацию по освещению деятельности судебных органов; обеспечивают оперативное распространение посредством информационных агентств, печати, радио, телевидения и интернетных пресс-релизов информацию о судебных процессах, сообщений, иных информационных материалов о деятельности Верховного Суда, судебных коллегий и структурных подразделений, о деятельности местных судебных органов. Пресс-службы занимаются также организацией пресс-конференций и брифингов для представителей все средств массовой информации, распространением интернет-материалов и печатных изданий Верховного Суда, других судов, комментируют для средств массовой информации события, имеющие отношение к деятельности Верховного Суда и соответствующих местных судов, подготовкой ответов на запросы представителей средств массовой информации о работе соответствующего судебного органа. Эти вопросы могли бы стать предметом отдельной главы проекта рассматриваемого закона или ряда статей закона.

Для облегчения процедур получения соответствующей судебной информации, для участия в брифингах и пресс-конференциях в судебных органах обычно проводят аккредитацию журналистов. Такая постоянная аккредитация журналистов и представителей средств массовой информации проводится при Верховном суде Республики Казахстан, при областных и приравненных к ним судах республики. Вопросы аккредитации журналистов при судебных учреждениях можно сконцентрировать в рамках одной статьи проекта данного закона. В другой статье проекта закона могут быть вопросы по информации о деятельности судов, которая ограничивается казахстанским законом.

В рассматриваемом проекте закона можно обозначить способы предоставления доступа к судебной информации, к которым можно отнести: присутствие заинтересованных лиц на судебных заседаниях, опубликование судебной информации в средствах массовой информации и на Интернет-ресурсах, предоставление информации судом по запросу заинтересованного лица, предоставление возможности судом заинтересованному лицу работы над архивными делами и материалами. Статья о способах предоставления судебной информации в данном законе «заработает» довольно легко, поскольку они уже существуют в судебной практике казахстанских судов, к которым в Казахстане можно отнести: Электронный справочник по судебным делам - это интернет-ресурс, который предоставляет доступ участникам судебного процесса, а также их представителям практически ко всем судебным делам в республике. В открытом доступе можно найти тексты решений по гражданским делам, а также приговоров по уголовным делам, рассмотренным в открытых судебных процессах. Чтобы получить доступ к информации по судебному делу заинтересованное лицо может отправить несложный запрос в систему, который предоставит список дел и возможность ознакомиться с судебными документами по тому или иному делу. Таких систем несколько. Посредством Единой автоматизированной информационно-аналитической системы судебных органов Республики Казахстан можно в режиме онлайн видеть движение дела в соответствующей судебной инстанции. Банк судебных актов Верховного суда Республики Казахстан и местных судов представляет собой цифровой архив судебных актов и материалов по гражданским, уголовным, административных делам, которые вынесены всеми судами страны с 2005 года. При поиске необходимого судебного решения или приговора необходимо указывать год его принятия и издания, а также наименование соответствующей судебной инстанции, регион страны, тип документа, дату и номер документа и резолютивную часть. Судебные архивы хранят в себе судебные дела, решения, приговоры, иные судебные акты и материалы. Судебные архивы находятся в здании Верховного Суда Республики Казахстан и местных судов в регионах. Если кто-то захочет поработать в соответствующем архиве в целях изучения материалов того или иного судебного дела, то он может обратиться с запросом к председателю того суда, где находятся те дела, которые его интересуют.

Мы привели присутствие заинтересованных лиц, граждан на судебных заседаниях как один из важных способов обеспечения доступа к информации о деятельности судебного органа, об особенностях конкретного рассматриваемого судебного дела. Следует подчеркнуть, что законодательство Республики Казахстан предусмотрело ряд возможностей по обеспечению доступа к судебной информации. Присутствующие на судебном заседании журналисты и представители средств массовой информации вправе фиксировать письменно или с использованием аудиозаписи ход судебного разбирательства. Кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция в ходе судебного разбирательства возможны, но только по разрешению суда по согласованию с лицами, участвующих в данном судебном деле. Все эти формы доступа к судебной информации с соответствующими оговорками могут быть зафиксированы в одной из статей проекта закона.

Права и обязанности пользователей информации, равно как права и обязанности обладателей информации могли бы стать предметом статей проекта рассматриваемого проекта закона. К примеру, пользователь информацией может иметь право получать достоверную судебную информацию. Он же вправе обжаловать действия или бездействие должностных лиц, которые нарушают право пользователя информацией на доступ к судебной информации. При нанесении вреда пользователь информацией имеет право требовать возмещения ему вреда, который мог быть причинен нарушением его права на доступ к судебной информации. Отдельные статьи могут быть посвящены организации доступа к информации о деятельности судов, организации доступа к судебной информации, размещаемой на Интернет-ресурсах всемирной информационной сети (в целях получения судебной информации можно обратиться к следующим интернет-инструментариям: к сайту Верховного суда Республики Казахстан (http://supcourt.kz/rus), блогу Председателя Верховного суда Республики Казахстан (http://supcourt.kz/blog.supcourt.kz/rus/ ), интернет-приемной Председателя Верховного суда РК, к интернет-ресурсам Комитета по исполнению судебных актов Министерства юстиции Республики Казахстан (http://www.minjust.kz/ru/node/18551).

Еще одна статья может содержать в себе положения о недопустимости размещении в Интернет-сети текстов судебных актов, в которых могут находиться сведения, составляющие государственную тайну или иные охраняемые законом секреты. В помещениях самих судов можно и нужно размещать специально для посетителей информационные стенды, в которых содержится текущая информация о деятельности данного судебного органа. Заинтересованные пользователи информацией могут изучать информационные материалы о деятельности судов, которые находятся в архивных фондах. Особое значение имеет запрос как средство получения необходимой судебной информации. В соответствующей статье можно разместить все требования к подготовке запроса в тот или иной судебный орган, в другой статье проекта закона записать требования по подготовке информационного материала в ответ на присланный запрос. В законодательстве, в кодексах Республики Казахстан есть основания, по которым судебная информация не может быть представлена. Защита права на доступ к судебной информации может находить свое выражение в том, что решения, действия или бездействие чиновников, нарушающих нормы, обеспечивающие доступ к судебной информации, могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Контроль за обеспечением доступа к судебной информации осуществляют руководители судов, а также руководители соответствующих подразделений высшего судебного органа республики. Все эти вопросы в детализированном виде могли бы стать соответствующими статьями анализируемого проекта закона.

В заключительной статье проекта закона «О доступе к судебной информации» можно прописать формы и виды ответственности должностных лиц, не обеспечивших надлежащий доступ заинтересованных лиц к информации о деятельности судебных органов и о их решениях.

Презумпция невиновности предполагает, что никто никого не может назвать преступником до тех пор, пока это не будет доказано судом. Журналисты часто с подачи правоохранительных органов объявляют, что то или иное лицо преступило закон, обвиняется в совершении убийства, изнасилования и так далее. И они это делают потому, что согласно своему профессиональному долгу получают доступ к правовой информации и распространяют его. Является ли это нарушением презумпции невиновности? Обратимся к примеру. Судья Ленинского судебного участка Советского районного суда г. Караганды вынес решение по иску Б-го Н. к еженедельнику «Новый Вестник» о возмещении нанесенного ему морального вреда в сумме 150 тысяч тенге. Истец считал, что упоминание его фамилии в сочетании со словами «бандит», «грабил», «разбойничал» в публикациях журналиста О. Фатюхиной нарушает его конституционное право на презумпцию невиновности. Суд отказал истцу в удовлетворении его требований, исходя из следующих мотивов: «Презумпция невиновности - это объективное правовое положение, не зависящее от субъективных точек зрения участников процесса, иных лиц, к числу которых относятся и журналисты, о виновности. Под «признанием виновности» следует понимать официальное, общеобязательное от имени государства утверждение о виновности гражданина в совершении преступления. Опубликованная в печатном издании и распространенная журналистом оценка событий и личности обвиняемого остается лишь частным, субъективным мнением и не может повлиять на объем процессуальных прав и гарантий истца. Только такое понимание принципа презумпции невиновности, по мнению суда, следует признать правильным; в противном случае презумпция невиновности неизбежно вошла бы в противоречие с другими конституционными правами и свободами - свободой слова, правом свободно получать и распространять информацию».

В заключение хотелось бы сказать, что нужно предпринять все усилия, чтобы проект закона Республики Казахстан «О доступе к информации» стал законом уже в ближайшее время, чтобы проект закона «О доступе к судебной информации» и другие акты об информации обрели ранг закона в перспективе.

 

Литература по теме:

 

Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. — Москва (Российская Федерация): Юридическая литература. - 1991. - 300 стр.

Dessy Eco Prayitno, Henri Subagiyo, Josi Khatarina, Prayecti Murharjanti, Rifqi S. Assegaf, Tobi Mendel, Michael Karanicolas. Interpretation of Exceptions to the Right to Information: Experiences inIndonesiaand Elsewhere. -Halifax(Canada): Center for Law and Democracy, 2012. - 103 pages.

Копылов В.А. Информационное право: Учебное пособие. — Москва (Российская Федерация): Юристъ. - 1997. - 472 стр.

Кристальный Б.В. Законодательное обеспечение формирования информационного общества в России. - В журнале: Информационное общество. - Москва (Российская Федерация). — 2000. - № 1. - Стр. 25-27.

Доступ к информации в сфере государственных финансов Казахстана (на казахском, русском и английском языках). - Алматы (Казахстан): Фонд Сорос-Казахстан, 2012. - 103 стр.

Заключение по проекту Закона Республики Казахстан «О доступе к информации». - Варшава: ОБСЕ, 2012. - 32 стр.

Исследования в области доступа к информации, эффективного управления и административных процедур в Казахстане. - Астана (Казахстан): Фонд Сорос-Казахстан, Astana Center Consulting, 2013. - 63 стр.

 

27 февраля 2013 года

 

27 февраля 2013, 14:27
Источник, интернет-ресурс: Сарсембаев М.А.

Если вы обнаружили ошибку или опечатку – выделите фрагмент текста с ошибкой и нажмите на ссылку сообщить об ошибке.

Комментарии
Если вы видите данное сообщение, значит возникли проблемы с работой системы комментариев. Возможно у вас отключен JavaScript