Ответ на депутатский запрос Председателя Агентства РК по защите конкуренции от 21  апреля 2014 года № 06-2-21/1763//1754/1370-1
 

Депутату

Мажилиса Парламента

 Республики Казахстан

Шаекину Р. М.

 

На поручение Премъер-Министра Республики Казахстан К. Масимова от 14 апреля 2014 года № 17-54/1370

 

Уважаемый Рауан Михайлович!

 

Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) (далее - Агентство), во исполнение поручения Премьер-Министра Республики Казахстан от 14 апреля 2014 года № 17-54/1370 направляет информацию о ходе исполнения Программы по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2010 года № 1115.

Приложение на___листах:

1. Информация о ходе исполнения Программы по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2010 года № 1115 на___листах.

2. Презентация на___листах.

 

Председатель Г. Оразбаков

 

Исп. Хасенеева КС. 749631

 

Информация о ходе исполнения

Программы по развитию конкуренции в Республики Казахстан

на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства

Республики Казахстан от 26 октября 2010 года № 1115

 

Целью Программы по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010-2014 годы (далее - Программа) является создание условий для развития конкуренции в Республике Казахстан, которая предусматривает реализацию задач по созданию конкурентных рынков (формирование благоприятных условий для появления и входа на рынки новых участников, а также конкурентной среды в основных отраслях экономики), формированию проконкурентного сознания в обществе, совершенствованию инструментов развития конкуренции.

Программой предусмотрено достижение одного целевого индикатора, 9 показателей результатов и исполнение 53 мероприятий, из которых по 16 мероприятиям срок исполнения определен на 2010-2014 годы. На сегодняшний день из указанных 16 мероприятий исполнено 2 мероприятия. Таким образом, до конца текущего года необходимо исполнить 14 мероприятий. В том числе по 9 мероприятиям основным исполнителем является Агентство и по5 мероприятиям ответственными являются отраслевые государственные органы (п.11 -Министерство финансов Республики Казахстан, п.21 -Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, п. 42, 43, 48 - Министерство регионального развития Республики Казахстан).

 

Целевой индикатор «Сокращение перечня регулируемых услуг (товаров, работ) субъектов естественных монополий» - ежегодно по 1 единице, начиная с 2011 года.

В 2011 году по результатам проведенного анализа рынка услуг по присоединению и пропуску трафика по предложению Агентства из перечня регулируемых услуг субъектов естественной монополии в конкурентную среду выведены услуги интерконнекта (постановление Правительства от 26 августа 2011 года№ 966).

В 2012 году проведена работа по выведению из сфер естественных монополий услуг пропуска местного телефонного трафика (постановление Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2013 года № 182).

В 2013 году выведены из сфер естественных монополий услуги присоединения сетей телекоммуникаций операторов связи на местном уровне (постановление Правительства Республики Казахстан от 11 ноября 2013 года).

 

Показатели результатов 1. «Количество рассмотренных ходатайств государственных предприятий и юридических лиц, более 50 % акций (долей) которых принадлежат государству» - (план - 6100 единиц).

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О конкуренции» (далее - Закон) с ходатайствами на дальнейшую деятельность в Агентство должны были обратиться предприятия(госпредприятия, АО, ТОО, более 50 % акций (долей) которых принадлежат государству и аффилированных с ними лиц), которые были созданы до введения Закона в силу (до 2009 года). В ходе проводимой в Агентство обратилось 5477 предприятий, ходатайства которых в полном объеме Агентством рассмотрены.

 

Справочно:

Рассмотрение 6100 ходатайств госпредприятий и юрлиц, более 50 % акций (долей) которых принадлежит государству планировалось на основании данных Комитета государственного имущества Министерства финансов Республики Казахстан.

Вместе с тем, в процессе рассмотрения ходатайств выявлено, что в запланированное количество включены юрлица, которые зарегистрированы за пределами РК и/или действуют заграницей, а также доля участия государства, в которых прямо или косвенно не превышает 50 %. Однако, согласно Закона РК «О конкуренции» данные юрлица не подлежат согласованию. Кроме того, госпредприятия, находящиеся на стадии ликвидации, либо ликвидированные в Агентство с ходатайствами не выходили.

В этой связи, количество рассмотренных ходатайств меньше количества запланированных. Плановые и фактические показатели представлены с нарастающим итогом, за период введения в действия Закона РК «О конкуренции», с 2009 года.

2. «Доля передаваемых в конкурентную среду государственных предприятий и юридических лиц более 50 % акций (долей) которых принадлежат государству» - (план: 2011 год - 3 %, 2012 год - 0,3 %, 2013 год -0,2 %,2014год- 0,1 %).

В 2011 году из 7148 госпредприятий и юрлиц с участием государства передано в конкурентную среду 253 юрлица (АО, ТОО), получивших отказ от дальнейшей деятельности в рамках реализации ст.77 Закона (253/7148 = 3 %).

В 2012 году из 7249 госпредприятий и юрлиц с участием государства передано в конкурентную среду 22 юрлица (АО, ТОО), получивших отказ от дальнейшей деятельности в рамках реализации ст.78 Закона (22/7249 = 0,3 %).

В 2013 году из 7249 госпредприятий и юрлиц с участием государства передано в конкурентную среду 14юрлица (АО, ТОО), получивших отказ от дальнейшей деятельности в рамках реализации ст.78 Закона (14/7249 = 0,2 %).

3.«Проведение анализов товарных рынков» - (план: 2010 год - 20, 2011 год - 20, 2012 год - 20, 2013 год - 20, 2014 год - 20).

Агентством в 2010 году проведено 29 анализов товарных рынков, в 2011 году - 45, в 2012 году - 41, в 2013 году - 36.

4. «Ориентировочное количество субъектов рынка, состоящих в Государственном реестре субъектов рынка занимающих доминирующее или монопольное положение по деятельности, которых проводится мониторинг» - (план: 2010 год - 640, 2011 год - 635, 2012 год - 630, 2013 год -625, 2014 год - 623).

Количество субъектов рынка в Государственном реестре субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение: на 1 января 2011 года - 632, на 1 января 2012 года - 617, на 1 января 2013 года - 543 субъектов, на 1 января 2014 года -577 субъектов рынка.

5.«Разработка информационных материалов о преимуществах справедливой конкуренции и результатах работы по основной деятельности (публикации в СМИ, выступления по телевидению и радио) -(план: 2010 год - 120, 2011 год -144, 2012 год -145, 2013 год - 149, 2014 год - 150).

Агентством на постоянной основе проводится информационно-разъяснительная работа среди государственных органов и бизнес-среды.

В средствах массовой информации Агентством опубликовано в 2010 году 296 материалов о преимуществах справедливой конкуренции и результатах работы по основной деятельности, в 2011 году - 482, в 2012 году - 500, в 2013 году478.

6.«Общественные мероприятия для представителей бизнеса и государственных органов по ограничению монополистической деятельности и недопущению недобросовестной конкуренции (в т.ч. конференции, круглые столы, семинары) - (план: 2010 год - 40, 2011 год - 50, 2012год - 55, 2013 год - 60, 2014 год - 65).

Ежегодно увеличивается количество организованных и проведенных общественных мероприятий. В 2010 году проведено 161 общественное мероприятие, в 2011 году - 302, в 2012 году - 444, в 2013 году - 452.

7.«Количество разработанных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование действующего антимонопольного законодательства» - (план: 2011 год - 2).

Агентством в 2011 году разработаны два нормативных правовых актов:

-     Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственной монополии» (введен в действие с 17 июля 2012 года).

-     Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам конкуренции» (введен в действие с 25 марта 2013 года).

8. «Ориентировочное количество проведенной правовой экспертизы»-(план: 2010 год - 110, 2011 год - 120, 2012 год - 130, 2013 год - 140, 2014 год - 150).

Агентством на постоянной основе проводятся правовые экспертизы проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых государственными органами на предмет выявления норм, ограничивающих конкуренцию. В 2010 году проведено 330 правовых экспертиз, в 2011 году -835. В 2012 году - 503, в 2013году - 322.

9. «Исполняемость международных обязательств» (план 100%, факт 100%).

По показателю «Исполняемость международных обязательств» принятые антимонопольным органом международные обязательства исполняются на 100%.

Антимонопольный орган является членом крупнейшего объединения конкурентных ведомств мира Международной конкурентной сети, что обеспечивает сотрудничество с более чем 200 ведомствами и организациями, занятыми в сфере защиты и пропаганды конкуренции, и благоприятно влияет на имидж Казахстана.

В рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике осуществляется сотрудничество с антимонопольными органами стран СНГ, в ходе которого вырабатываются общие подходы по гармонизации конкурентного законодательства СНГ, совершенствуется правоприменительная практика, проводится обмен опытом по пресечению нарушений антимонопольного законодательства.

Также активно прорабатывается вопрос участия Казахстана в работе Комитета по конкуренции Организации экономического сотрудничества и развития.

 

Мероприятия Программы

 

Пункт 1 «Разработка и внесение в Правительство проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственной монополии»

Агентством разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственной монополии», внесен в Правительство РК 16 февраля 2011 года № 05-1/148-КПМ. Постановлением Правительства РК от 31 марта 2011 года№ 312 внесен в Мажилис Парламента Республики Казахстан.

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственной монополии» вступил в силу 17 июля 2012 года.

Данным Законом созданы следующие положительные правовые и социально - экономические последствия:

сокращение сфер, отнесенных к государственной монополии, путем закрепления исключительного права государства на производство и (или) продажу, покупку товара или пользование отвечающего законодательно установленным критериям создания субъекта государственной монополии;

сокращение исключительных прав, неназванных государственной монополией и закрепление на законодательном уровне возможности предоставления видов услуг на конкурентном рынке либо отнесение их к функциям, реализуемым государственными учреждениями;

утверждение тарифов на уровне Правительства Республики Казахстан с целью обеспечения прозрачности и максимальной транспарентности ценообразования, а также недопущения фактов установления субъектом государственной монополии высоких тарифов и ущемления законных прав потребителей.

 

Пункт 2 «Разработка и внесение в Правительство проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам конкуренции»

Законопроект внесен в Правительство 20 октября 2011 года. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2012 года № 559 законопроект был внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам конкуренции» вступил в силу 25 марта2013 года.

Данным Законом созданы следующие положительные правовые и социально - экономические последствия:

-    проведена гармонизация антимонопольного законодательства в рамках формирования Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

-    совершенствованы механизм правового регулирования процессуальных действий при проведении расследований и процедура антимонопольного контроля;

оптимизированы разрешительные процедуры в области антимонопольного законодательства для субъектов рынка, в частности:

- введен уведомительный порядок на 2 вида из 5-ти сделок экономической концентрации, такие как:

- приобретение субъектом рынка прав, позволяющих давать обязательные для исполнения указания другому субъекту рынка либо осуществлять функции его исполнительного органа;

участие физических лиц в исполнительных органах, советах директоров, наблюдательных советах или других органах управления двух и более субъектов рынка;

- увеличены в 5 раз пороговые значения совокупного объема реализации товаров, при котором сделка признается экономической концентрацией.

 

Пункт 3 «Разработка предложений по вопросам наделения местных исполнительных органов функцией по развитию конкуренции»

Агентство на основе представленных позиций местных исполнительных органов о том, что нормы законов «О конкуренции» (пункт 2 статьи 5 Закона) и «О частном предпринимательстве» (пункт 1) статьи 17) являются достаточными для реализации местными исполнительными органами политики в области конкуренции без наделения их функцией по развитию конкуренции направило предложение о нецелесообразности наделения местных исполнительных органов данной функцией (20 декабря 2013 года № 10-1-12/472-ПМ (п.1.2.3).

На сегодняшний день, согласно резолюции Заместителя Премьер - Министра Республики Казахстан Б. Султанова от 28 января 2014 года № 17-54/002-912 Министерству экономики и бюджетного планирования (далее - МЭБП) (созыв), заинтересованным государственным и местным исполнительным органам поручено продолжить работу в данном направлении.

 

Пункт 4 «Анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства (анализ судебных решений по вопросам конкуренции, совершенствование процедур судебных разбирательств и т.д.).

Агентство на ежегодной основе осуществляет анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства, итоги которых направляет в Правительство Республики Казахстан.

Судебная практика свидетельствует о принятии судами общей позиции по отдельным процессуальным нормам, в том числе затрагивающие законодательство о конкуренции.

По судебным искам, предъявляемым самим антимонопольным органом, то это в основном иски о признании недобросовестным поставщиком государственных закупок.

Кроме того, следует отметить, что имеет место действия административных судовпо необоснованному возврату административных дел, препятствующих оперативному применению мер антимонопольного реагирования.

 

Пункт 5 «Подготовка совместно с ГУ «Институт законодательства» комментария к Закону Республики Казахстан «О конкуренции».

Сборник - комментарий к Закону Республики Казахстан «О конкуренции» выпущен 24 декабря 2013 года.

Сборник - комментарий к Закону Республики Казахстан «О конкуренции» подготовлен коллективом авторов из числа ученых- юристов ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан» и практических работников Агентства.

 

Пункт 6 «Проведение итогов реализации статьи 77, 78 Закона Республики Казахстан «О конкуренции».

В рамках реализации статей 77, 78 Закона Республики Казахстан «О конкуренции» Агентством проведена работа по упорядочению деятельности госпредприятий, АО, ТОО с государственным участием и аффилированных с ними лиц в конкурентной среде посредством определения тех организаций, которые необходимо передать в конкурентный рынок. Подготовлены заключения о целесообразности или отсутствия целесообразности дальнейшего присутствия на рынках предприятий с государственным участием. При этом, в целях повышения эффективности достижения задачи по созданию конкурентных рынков (формирование благоприятных условий для появления и входа на рынки новых участников, а также конкурентной среды в основных отраслях экономики) на заседания Методического совета Агентства приглашались представители субъектов рынка, в состав которого дополнительно был включен представитель Комитета приватизации и государственного имущества Министерства финансов Республики Казахстан.

Кроме того, в регионах страны проведены семинары на тему: «Разъяснение антимонопольного законодательства в части дальнейшей деятельности государственных предприятий и организаций с государственным участием,

Закона Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе». В семинарах приняли участие и представители Министерства экономического развития и торговли РК, Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов РК.

Информация об итогах реализации статьи 77, 78 Закона Агентством направлена в Правительство письмами от 1 июля 2011 года№ 03-2/1034-КПМ, от 27 июня 2012 года № 10-03-17/472-ПМ (п.1.3.6).По результатам представленных итогов Министерству финансов (созыв), всем государственным органам, акиматам областей, гг Алматы и Астаны поручено проведение соответствующих мероприятий для исполнения норм закона.

Вместе с тем, Главой государства в Послании народу Казахстана 14 декабря 2012 года и на расширенном совещании 23 января т.г. поручено внести предложения по приватизации организаций квазигосударственного сектора и провести ревизию государственной недвижимости с целью ее частичной передачи под социальные объекты и в частный сектор.

Так во исполнение указанных поручений постановлением Правительства РК от 16 апреля т.г. № 365 создана Комиссия по вопросам оптимизации субъектов квазигосударственного сектора и объектов государственной недвижимости (далее - Комиссия) в рамках которого ведется работа по приватизации организаций квазигосударственного сектора, государственной недвижимости с целью ее частичной передачи под социальные объекты и в частный сектор.

Кроме этого пунктами 3.5.и 8.2. Протокола расширенного заседания Правительства РК с участием Президента РК от 11 октября т.г. № 01-7.14 поручено обеспечить увеличение количества предприятий и объектов в рамках второй волны приватизации, обеспечив ее прозрачность и гласность.

На сегодняшний день, Комиссией рассмотрены основные подходы по реализации поручений Главы государства, утверждена Дорожная карта по приватизации отдельных государственных предприятий, квазигосударственных компаний и иных организаций нестратегического характера и проведен анализ текущей структуры государственных предприятий, контролируемых государством, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний. Также сформирован перечень субъектов квазигосударственного сектора подлежащих приватизации, с включением предприятий, не получивших положительного заключения Агентства, который будет рассмотрен на Комиссии, по итогам которого будет принято решение по их приватизации.

 

Пункт 7 «Проведение мониторинга рынков, на которых участвуют квазигосударственные структуры, на предмет сокращения государственного сектора в экономике».

Данный пункт включен в План мероприятий по исполнению Программы постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 апреля

2012 года № 556. В этой связи, его исполнение в 2010 и 2011 годах не предусмотрено. При этом, срок исполнения данного пункта определен как ежегодный. Таким образом, исполнение пункта продолжится до конца 2014 года.

В 2012-2013 годах Агентством проведен указанный мониторинг, итоги которого направлены в Правительство Республики Казахстан.

Так, из 229 предприятий коммунальной собственности, получивших отказ в предоставлении согласия на дальнейшую деятельность по 70% субъектовприняты меры по приватизации, ликвидациии или реорганизации в ГУ, ТОО, АО. При этом, за период 2013 года 11 субъектов коммунальной собственности переданы в конкурентную среду

Основными причинами не исполнения требований Закона являются непривлекательность государственных активов, переоценка и убыточность предприятий. В связи с чем, торги по реализации акций, долей участия признаются не состоявшимися.

В соответствии с пунктом 38 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 17 января 2014 года принят Комплексный план приватизации на 2014-2016 годы. В рамках данного Комплексного плана приватизации предусмотрено работа по формированию перечня объектов государственной собственности, подлежащих передаче в частный сектор (п. 2).

Протоколом совещания под руководством Премьер-Министра Республики Казахстан 1 марта т.г. утвержден состав двух Экспертных групп по выработке предложений по передаче в частный сектор организаций, активов (объектов), находящихся в коммунальной, и республиканской собственности и в собственности национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний.

В связи с чем, Экспертными группами будет сформированном перечень предприятий подлежащие передачи в частный сектор, в котором в том числе будут включены субъекты не получивших положительного заключения антимонопольного органа на дальнейшую деятельность.

 

Пункт 8 «Проведение анализа товарных рынков на предмет выявления и исключения барьеров входа на товарные рынки, существенно влияющих на появление новых игроков и развитие конкурентной среды, непродуктивных посреднических структур с целью дальнейшего обеспечения законодательной реализации запрета деятельности таких структур (на рынках угля, газа и др.)»

Исполнение данного пункта не завершено, так как срок определен как ежегодный к 1 сентября. Таким образом, исполнение пункта продолжится до 1 сентября 2014 года.

Анализы проводятся с целью определения уровня конкуренции на товарных рынков, по итогам которых выявляются барьеры, препятствующие развитию конкуренции, а также иные системные проблемы, сдерживающие

развитие той или иной отрасли. По результатам анализов направляются предложения в Правительство и отраслевые государственные органы о принятии мер по развитию конкуренции в соответствующих отраслях. Так, по итогам 2011 года внесено 22 таких предложения, из которых принято к реализации 9, в 2012 году разработано 45 предложений, из них принято - 12, в 2013 году разработано 30 предложений, из них принято 15.

К примеру, в целях увеличения транзитной привлекательности аэропортов Казахстана, а также повышения их рентабельности, Агентством была выдвинута инициатива отменить для аэропортов 5% ограничение на право получения дохода от иной деятельности. В результате проведенной работы с заинтересованными государственными органами и бизнес-сообществом внесены соответствующие изменения в законодательство Казахстана по вопросам транспорта

В настоящий момент можно уже наблюдать первые положительные результаты. Например, доля доходов аэропорта г. Астана от иной деятельности только за период август - декабрь 2013 года по сравнению с аналогичным периодом 2012 года выросла до 6%. Кроме этого, в связи с развитием неавиационной деятельности аэропорт г. Астаны планирует ввод новых дополнительных услуг. Аналогично обстоят дела и у аэропортов городов Павлодар и Кызылорда. Если проводить такую же работу в других отраслях экономики, там, где есть возможность, то это будет способствовать стабилизации тарифов субъектов естественной монополии.

Наряду с этим, Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан поддержано предложение Агентства о создании в Казахстане электронной информационной площадки (электронной биржи вагонов) по услуге операторов вагонов, что полагаем, позволит повысить прозрачность и эффективность использования казахстанскими грузоотправителями подвижного состава и снизить цены на услуги пользования парком грузовых вагонов.

В настоящее время МТК проводится анализ международного опыта по ведению электронной биржи вагонов, а также проработкаданного вопроса с организациями в области железнодорожного транспорта.

Агентством на постоянной основе проводится мониторинг исполнения отраслевыми госорганами предложений Агентства, выработанных по итогам анализов товарных рынков. В случае непринятия предложений Агентства, Агентством совместно с отраслевым госорганом повторно прорабатываются предложения к примеру, в настоящее время с Министерством здравоохранения, письма Агентства от 02.04.2014. № 07-2-12/349-И, от 15.04.2014 г. № 07-2-12/419-и).

 

Пункт 9 «Проведение анализа нормативной правовой базы на предмет выявления и устранения норм, ограничивающих конкуренцию»

Агентство, согласно Плана мероприятий по реализации Программы ежегодно, начиная с 2011 года, проводит анализ действующей нормативной правовой базы на предмет выявления и устранения норм, ограничивающих конкуренцию, и соответствующую информацию направляет в Правительство Республики Казахстан.

В 2011 году выявлено 5 нормативных правовых актов, в которых выявлены нормы, ограничивающие конкуренцию.

 

Справочно:

1.Закон Республики Казахстан «О конкуренции».

Предусмотренная статьями 34, 35, 36 Закона Республики Казахстан «О конкуренции» (далее - Закон) процедура согласования предоставления государственными органами государственной помощи, в срок не превышающий одного месяца, являлось дополнительной нагрузкой для бизнеса при реализации функции по разрешению, в связи с чем Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» от 6 марта 2013 года указанная функция в Законе исключена.

2.Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции».

Агентством в адрес МЭРТ направлено предложение о рассмотрении вопроса об исключении подпункта 1) пункта 1 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», как несоответствующей Конституции Республики Казахстан и ограничивающей конкуренцию.

3.Закон Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

Подпунктом 12) пункта 2 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» предусмотрена обязанность субъектов и должностных лиц предоставлять государственную правовую статистическую информацию о количестве поступивших, рассмотренных обращений и результатах их рассмотрения в сроки и объемах, которые установлены государственным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции статистическую деятельность в области правовой статистики и специальных учетов.

При этом, указано, что требование настоящего подпункта не распространяется на субъектов крупного предпринимательства.

Принимая во внимание, что субъекты крупного предпринимательства в соответствии с данным Законом также являются субъектом, рассматривающим обращения, а также учитывая, что данное исключение ставит субъектов крупного предпринимательства в неравное (привилегированное) положение относительно других субъектов.

Агентством в адрес МЭРТ направлено предложение о рассмотрении вопроса об исключении указанной нормы, как ущемляющей интересы иных субъектов, рассматривающих обращения физических и юридических лиц.

Предложения Агентства не приняты.

4.Правила ценообразования на регулируемых рынках, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 марта 2009 года № 238.

Согласно подпункту 16) пункта 7 Правил к уведомлению о предстоящем повышении цен прилагаются документы, подтверждающие планируемый объем реализации - протоколы намерений, договоры, расчеты объемов производства (поставки).

При этом субъекты рынка, занимающиеся розничной реализацией бензина через АЗС, с учетом специфики данного рынка не имеют возможности представлять регулирующему органу протокола намерения, договора реализации продукции, что приводит к вынесению данным государственным органом отрицательного заключения ввиду представления субъектами рынка неполного пакета документов, предусмотренного Правилами.

Агентством предложено разработать проект соответствующих изменений в данные Правила в целях его конкретизации и учета специфики отдельных товарных рынков.

Предложения Агентства не приняты.

5.Правила проведения энергетической экспертизы, утвержденных приказом и.о. Министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 10 сентября 204 года№ 214.

Агентством письмом от 28 июня 2011 года № 04-2/958-И на имя Заместителя Премъер-Министра - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А. О., а также письмом от 3 июля 2011 года № 04-2/1037-и в адрес МЭРТ направлено предложение об исключении абзаца первого пункта 4 Правил проведения энергетической экспертизы, утвержденных приказом и.о. Министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 10 сентября 204 года № 214, создающего дополнительный административный барьер для субъектов частного предпринимательства в части получения Разрешения на проведение энергетической экспертизы от уполномоченного органа по государственному энергетическому надзору. При этом законами Республики Казахстан «О лицензировании», «Об электроэнергетики» не предусмотрены полномочия данного государственного органа по выдаче Разрешения для проведения энергетической экспертизы.

В свою очередь, МИНТ приказом от 07 ноября 2011 года №313, исключена часть первая пункта 4 Правил.

В 2012 году выявлено 4 нормативных правовых акта, в которых выявлены нормы, ограничивающие конкуренцию.

 

Справочно:

1.Закон Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира».

Агентством направлено предложение в МЭРТ и МСХ об исключении подпункта 12) пункта 3 и подпункта 9) пункта 4 статьи 33-1 Закона Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» (письмо от 17 мая 2012 года № 10-01-18/2943).

В свою очередь, МСХ приняты предложения Агентства, данные подпункты исключены Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольных и надзорных функций государственных органов» от 10 июля 2012 года.

2.Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках».

Агентство письмом от 1 октября 2012 года № 07-02-18/472-ПМ (2.2.17т.) на имя Руководителя Канцелярии Премьер - Министра Республики Казахстан направило предложение (Министерству экономического развития торговли Республики Казахстан совместно с Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий) о целесообразности рассмотрения вопроса, касательно внесения в Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках» поправок, предусматривающих обязанность инфраструктурных субъектов естественных монополий по размещению сведений о наличии резервов мощностей.

3.Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 декабря 2000 года № 1822.

Агентством направлено предложение в АДСЖКХ о необходимости внесении изменений и дополнений в Правила, предусматривающие равноправное участие энергопередающих организаций наряду с иными специализированными организациями на тендерной основе для привлечения услуг по обслуживанию общедомовых энергосетей (письмо от 29 октября 2012 года№ 10-01-18/1592-и).

Предложения Агентства не приняты.

4.Правила аккредитации организаций на проведение энергетической экспертизы и электролабораторий, утвержденные приказом Заместителя Премъер-Министра Республики Казахстан -Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан от 12 января 2012 года № 6.

Агенством направлено предложение в МИНТ исключить из Правил подпункты 8), 9), 10) пункта 2 и 10 пункт привести их соответствие с действующим законодательством Республики Казахстан (письмо от 10 апреля 2012 года №09-2-11/ЮП-К-103-1).

В свою очередь, МИНТ приняты предложения Агентства и Правила аккредитации организаций на проведение энергетической экспертизы и электролабораторий утверждена в новой редакций приказом от 21 сентября 2012 года №334.

В 2013 году выявлено 10 нормативных правовых актов, в которых выявлены нормы, ограничивающие конкуренцию.

 

Справочно:

1.Закон Республики Казахстан «Об использовании воздушного пространства»;

В 2012 году Агентством проведен анализ рынка услуг пассажирских авиаперевозок регулярными (внутренними) рейсами, по итогам которого Агентством, в целях развития конкуренции на данном рынке были направлены предложения в адрес Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан (далее - МТК) (письмо от 28 сентября 2012 года №08-01-19/472-КПМ-1), в том числе по отмене конкурсов на авиамаршрут.

В свою очередь МТК письмом от 7 декабря 2012 года № 01-27/9929 (п.2.8.24)-И представило ответ и о принятии предложения АЗК по отмене конкурса. В июле 2013 года были внесены соответствующие изменения в Закон Республики Казахстан «Об использовании воздушного пространства» в части отмены конкурсов на авиамаршрут.

2.Стандарт государственной услуги «Регистрация, перерегистрация автотранспортных средств и выдача регистрационных номерных знаков, за исключением транспортных средств, регистрируемых Министерством сельского хозяйства», утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2009 года №1672;

Агентство письмом от 19 июня 2013 года № 10-01-18/963-И в Правительство Республики Казахстан направило предложение о поручении Министерству внутренних дел Республики Казахстан совместно с Министерством иностранных дел Республики Казахстан (далее - МИД) рассмотреть вопрос о внесении изменений в вышеуказанные нормативно правовые акты путем исключения норм обязывающих предприятия с иностранным участием производить регистрацию транспортных средств, а также обязательный технический осмотр транспортных средств через организации по работе с дипломатическими представительствами МИД.

В свою очередь Министерства сообщили о нецелесообразности внесения изменений в вышеуказанные подзаконные акты, так как указанные обязательства предусмотрены в Законе Республики Казахстан «О дорожном движении», принятом Парламентом Республики Казахстан в марте т.г. (статья 14).

3.Правила идентификации сельскохозяйственных животных, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2009 года №2331;

Агентством 25 сентября 2013 года№ 10-1-2/1450-И в Правительство Республики Казахстан направило предложение об исключении пункта 9 Правил, где средства идентификации сельскохозяйственных животных (бирки, бирки с радиочастотной меткой, чипы, болюсы) должны быть изготовлены производителями, находящимися в Списке производителей, размещенном на интернет-ресурсе Международного комитета по ведению записей о животных (ICAR), при этом образцы закупаемых средств для идентификации должны быть размещены на указанном интернет-ресурсе. Также разработать регламентирующий порядок осуществления процессинговым центром определения соответствия изделий (средств) и атрибутов для проведения идентификации сельскохозяйственных животных, соответствующие правила, не ущемляющие права потребителей и обеспечивающие равные условия для отечественных производителей.

В свою очередь, МСХ ведется работа по принятию предложений Агентства.

4.Правила организации и проведения обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним, периодичности прохождения обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним, а также формы диагностической карты технического осмотра, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 мая 2011 года №523;

Агентство письмом от 19 июня 2013 года № 10-01-18/963-И в Правительство Республики Казахстан направило предложение о поручении Министерству внутренних дел Республики Казахстан совместно с Министерством иностранных дел Республики Казахстан (далее - МИД) рассмотреть вопрос о внесении изменений в вышеуказанные нормативно правовые акты путем исключения норм обязывающих предприятия с иностранным участием производить регистрацию транспортных средств, а также обязательный технический осмотр транспортных средств через организации по работе с дипломатическими представительствами МИД.

В свою очередь Министерства сообщили о нецелесообразности внесения изменений в вышеуказанные подзаконные акты, так как указанные обязательства предусмотрены в Законе Республики Казахстан «О дорожном движении», принятом Парламентом Республики Казахстан в марте т.г. (статья 14).

5. Правила аккредитации газосетевых организаций, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 мая 2012 года № 579;

Агентством были направлены предложения в Правительство Республики Казахстан о внесении изменений в Правила в части исключения требования по наличию баз хранения объемом 300 тонн, а также исключения требования по наличию Декларации промышленной безопасности у газосетевых организаций с базами хранения объемом менее 200 тонн.

Между тем, Министерство нефти и газа Республики Казахстан полагает нецелесообразным внесение изменений и дополнений в Правила, так как требование о наличии газонаполнительной станции объемом хранения газа не менее 300 тонн позволяет достичь схемы функционирования газового рынка, закрепленной в Законе Республики Казахстан «О газе и газоснабжении».

До вступления в силу Закона Республики Казахстан «О газе и газоснабжении», в большинстве случаев именно такие небольшие базы, по мнению МИГ, использовались перекупщиками для перепродажи газа, в том числе на экспорт.

6.Правила регистрации лазерных станций, изделий (средств) и атрибутов для проведения идентификации сельскохозяйственных животных и их производителей, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2012 года №951;

Агентством 25 сентября 2013 года № 10-1-2/1450-И в Правительство Республики Казахстан направило предложение о необходимости исключения подпункта 4) пункта 4 Правил, где производители изделий и атрибутов подают в процессинговый центр с приложением образцов изделий в количестве не менее двух штук каждого вида, атрибутов в количестве одной штуки, документ, подтверждающий прохождение регистрации в Международном комитете по ведению записей о животных (ICAR).

В свою очередь, МСХ ведется работа по принятию предложения Агентства.

7.Правила субсидирования в целях повышения продуктивности и качества продукции животноводства, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 января 2013 года №36;

Агентство письмом от 05 августа 2013 года № 10-01-18/4185 на имя Руководителя Канцелярии Премьер - Министра Республики Казахстан направило предложение о поручении уполномоченным органам рассмотреть возможность внесения изменений в Правила путем исключения критериев и требований к товаропроизводителям.

Предложения Агентства МСХРК не приняты.

8.Правила аккредитации республиканских ассоциаций общественных объединений охотников и субъектов охотничьего хозяйства, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 04 февраля 2013 года№83;

Агентство 27 июля 2013 года № 10-01-18/1154-И в Правительство Республики Казахстан направило предложение о поручении Министерству охраны окружающей среды Республики Казахстан (далее - МООС) рассмотреть возможность внесения изменений в Правила путем исключения нормы устанавливающей требование о наличии у учредителей и/или членов ассоциации опыта работы по выполнению государственного заказа по разработке нормативных правовых актов по ведению охотничьего хозяйства, биологического обоснования лимита изъятия животных.

Предложения Агентства учтены, в Правила внесены изменения постановлением Правительства Республики Казахстан от 02 апреля 2014 №312 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 4 февраля 2013 года № 83 «Об утверждении Правил аккредитации республиканских ассоциаций общественных объединений охотников и субъектов охотничьего хозяйства».

9.Правила допуска авиакомпаний к выполнению регулярных внутренних коммерческих воздушных перевозок, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 февраля 2013 года №185.

Правила содержат ряд квалификационных требований для допуска авиакомпаний для выполнения региональных (внутриреспубликанских) коммерческих воздушных пассажирских перевозок, которые, по мнению Агентства, могут привести к ограничению конкуренции на рынке пассажирских авиаперевозок, в том числе по:

1)        наличию парка воздушных судов с действующими сертификатами летной годности в количестве, необходимом для выполнения полетов по установленному авиакомпанией расписанию (с учетом резервирования), но не менее пяти воздушных судов одинаковой пассажировместимости (в собственности или аренде на срок не менее трех лет);

2)        наличию сертификата производственного аудита безопасности авиакомпаний (IOSA) Международной ассоциации воздушного транспорта.

Агентством неоднократно в адрес Правительства Республики Казахстан и Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан направлялись замечания к Правилам об исключении указанных квалификационных требований по наличию сертификата производственного аудита безопасности авиакомпаний (IOSA) Международной ассоциации воздушного транспорта и сокращении количества воздушных судов с пяти до трех.

Экспертной группой по пересмотру и оптимизации разрешительных документов при МРР РК было принято решение:

-    Комитету гражданской авиации МТК Республики Казахстан совместно с Экспертной группой и НПП, обсудить вопрос по исключению требования сертификата IOSA;

-    принять предложения о сокращении количества воздушных судов с пяти до трех (протокол от 4 февраля 2014 года №2).

10. Приказ Министра нефти и газа Республики Казахстан от 21 мая 2013 года № 86 и Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 21 мая 2013 года №371 «Об ограничении поставок нефтепродуктов в Республику Казахстан из Российской Федерации».

Приказом Министерства нефти и газа Республики Казахстан от 21 мая 2013 года №86 (согласован с Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан (далее - МТК) утвержден график поставок автобензинов АИ-92/95/98 из Российской Федерации в период июль-декабрь 2013 года, где поставщиками определены АО «ЦазМунайГаз - Ошмдерг», ТОО «Petrosun» и ТОО «Петролеум Оперейтинг».

Между тем, изучение вышеуказанных сведений показало, что в 2012 году помимо поставщиков АО «ЦазМунайГаз - Ошмдерг», ТОО «Petrosun» и ТОО «Петролеум Оперейтинг» обязательства по обеспечению нефтепродуктами (Аи-80,92/93) имели иные субъекты рынка, на долю которых приходится около 20 % рынка.

В этой связи на данный приказ было проведено расследование по статье 33 Закона Республики Казахстан «О конкуренции» и по итогам внесено предписание о внесении изменений в приказ в части устранения норм, противоречащих антимонопольному законодательству.

Предписание исполнено.

 

Пункт 10 «Включение в стратегические планы государственных органов индикаторов, характеризующих развитие конкуренции в отраслях, и показателей снижения уровня концентрации на товарных рынках»

В рамках исполнения данного пункта Агентством был проведен анализ стратегических планов отраслевых государственных органов, по результатам которого внесены предложения в Правительство о включении в стратегические планы отраслевых госорганов (МЭБП, МТК, МСХ, МНГ, МЗ, МОН, АРЕМ идр.).

На данное предложение Агентства поручением Правительства от 27 декабря 2011 года № 17-34/002-912 (4.9-т) МЭБП и заинтересованным государственным органом дано поручение о дополнительном рассмотрении данного вопроса.

Для проработки данного вопроса МЭБП проведено совещание с участием государственных органов, по итогам которого Агентству было предложено разработать целевые индикаторы либо показатели с учетом отраслевой сфецифики деятельности государственных органов.

На сегодняшний день, Агентством проводится работа по разработке и включениюцелевых показателей «Уровень монополизации ключевых отраслей экономики»«Уровень интенсивности региональной конкуренции» в проект Государственной программы индустриально-инновационного развития на 2015-2019 годы, с дальнейшей декомпозицией их в нижестоящие стратегические и программные документы соответствующих отраслевых государственных органов и местных исполнительных органов.

 

Пункт 11 «Принятие мер по ликвидации бездействующих государственных предприятий и юридических лиц с государственным участием».

Данный пункт введен в 2012 году постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2012 года № 556. При этом, срок исполнения данного пункта определен как ежегодный. Таким образом, исполнение пункта продолжится до конца 2014 года.

В целях исполнения данного пункта Министерство финансов представило отчетную информацию о принятых (принимаемых) мерах по реорганизации в другие организационно - правовые формы, передаче в конкурентную среду, а также ликвидации РГП, не получивших согласия Агентства на дальнейшую деятельность.

 

Пункт 12 «Проведение анализа деятельности государственных предприятий на предмет выполнения ими функций в соответствии со статьей 134 Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе»

Данный пункт введен в 2012 году постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2012 года № 556. При этом, срок исполнения данного пункта определен как постоянный.

Таким образом, исполнение пункта продолжается до конца 2014 года и проводится Агентством на постоянной основе в рамках рассмотрения ходатайств на создание государственных предприятий и их перерегистрации.

К примеру, за период 2013 года в Агентство и его территориальные подразделения поступило 374 ходатайства на создание государственных предприятий, из них предоставлено согласие на создание - 306, отказано на создание - 16 государственным предприятиям (увеличение связано с созданием социальных объектов - детских садов, школ, больниц).

Касательно создания АО, ТОО в Агентство и его территориальные подразделения поступило 115 ходатайств, из которых предоставлено согласие -94, отказано- 9 юридическим лицам (в основном создание АО, ТОО связано с реализацией Государственных программ в сфере образования, здравоохранения, коммунально-жилищного хозяйства, строительства, а также реорганизации и преобразования госпредприятий в АО, ТОО ввиду не соответствия требованиям Закона «О государственном имуществе»).

 

Пункт 13 «Разработка мер по развитию конкуренции в сфере электроэнергетики».

Агентство по итогам проведенного анализа рынка электроэнергетики внесло предложение в Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан (далее - МИНТ) рассмотреть возможность обеспечения доступа на оптовый рынок энергоснабжающим организациям, поставляющим электрическую энергию в объеме менее 1 Мвт среднесуточной (базовой) мощности.

На сегодняшний день, по данному предложению Агентства проводится соответствующая работа в рамках разрабатываемой Модели рынка электроэнергии.

Кроме того, МИНТ в целях надежного и бесперебойного снабжения потребителей электрической энергией предложило пересмотреть тарифную политику в электроэнергетической отрасли для повышения качества поставляемых услуг.

На сегодняшний день МЭБП совместно с заинтересованными органами и организациями с привлечением международных консультантов разрабатывает долгосрочную тарифную политику до 2020 года.

 

Пункт 14 «Разработка предложений по развитию конкуренции на рынке электроснабжения с целью снижения административных барьеров, в том числе путем оптимизации разрешительных процедур»

Агентство разработало и письмом от 1 ноября 2012 года направило в МЭБП следующие предложения:

- рассмотреть возможность снижения объема оборотных средств, предусмотренных квалификационными требованиями, предъявляемыми при лицензировании деятельности по покупке электрической энергии в целях электроснабжения;

рассмотреть МИНТ и Агентству Республики Казахстанпо регулированию естественных монополий (далее - АРЕМ) возможность внесения в Правила предоставления равных условий доступа к регулируемым услугам (товарам, работам) в сфере естественных монополий соответствующих изменений и дополнений, предусматривающих возможность предоставления доступа новым энергоснабжающим организациям на равных условиях с действующими энергоснабжающими организациями.

Данный вопрос прорабатывается МЭБП в рамках долгосрочной тарифной политики до 2020 года.

 

Пункт 15 «Разработка предложений по пересмотру порядка доступа энергоснабжающих организаций к услугам энергопередающих организаций».

Правилами предоставления равных условий доступа к регулируемым услугам (товарам, работам) в сфере естественных монополий предусмотрено требование о наличии у энергоснабжающих организаций автоматизированной системы коммерческого учета электрической энергии. При этом, установка электросчетчиков потребителям за счет одной энергоснабжающей организации повлечет создание ограничений доступа к данным потребителям других энергоснабжаю щих организаций.

В этой связи, МИНТ совместно с Агентством прорабатывается вопрос о целесообразности внесения соответствующих изменений в Правила предоставления равных условий доступа к регулируемым услугам (товарам, работам) в сфере естественных монополий.

 

Пункт 16 «Внесение предложений по привлечению частных инвестиций к управлению коммунальной собственностью, в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства».

Ответственным исполнителем по данному пункту являлось Агентство по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, которое не исполнило данное мероприятие, информировав Правительство Республики Казахстан об отсутствии возможности предоставления информации, в связи с неисполнением данного пункта акиматами.

 

Пункт 17 «Внесение предложений по установлению обязанности инфраструктурных субъектов рынка по обеспечению доступа к своим услугам для введенных в эксплуатацию объектов»

Агентство в целях качественного исполнения данного мероприятия провело совещание с представителями заинтересованных государственных органов, ассоциаций, представляющих интересы субъектов рынка в сферах телекоммуникаций и электроэнергетики, а также самих субъектов рынка.

В ходе совещания участниками отмечена необходимость на законодательном уровне наделить застройщика обязательством, на стадии проектирования, закладывать необходимые коммуникации (кабельная канализация) до вывода за территорию строительства (до первого колодца), что приведет к возможности беспрепятственного использования операторами связи инфраструктуры города для предоставления телекоммуникационных услуг потребителям.

В этой связи, Агентство внесло предложения в Правительство:

поручить уполномоченному органу по делам архитектуры, градостроительства и строительства рассмотреть возможность внесения соответствующих изменений в действующие нормативные акты в области строительства;

- поручить МЭБП совместно с АРЕМ рассмотреть возможность внесения в Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках» соответствующих норм, предусматривающих обязанность инфраструктурных субъектов естественных монополий по размещению сведений о наличии резервов мощностей, что должно обеспечить информационную открытость для потребителей инфраструктурных организаций.

 

Пункт 18 «Разработка мер по развитию конкуренции на рынке газа».

Министерство нефти и газа Республики Казахстан(далее - МНГ), учитывая специфичность рынка реализации природного газа, а именно привязку к газотранспортной инфраструктуре, связывает развитие конкуренции на рынке реализации природного газа с развитием инфраструктуры и обеспечением равного доступа к данным объектам всем хозяйствующим субъектам.

В рамках проведенных Агентством анализов данного рынка было установлено присутствие непродуктивных посреднических структур, влияющих на рост конечной цены газа.

На сегодняшний день, указанные проблемы решены в рамках Закона Республики Казахстан «О газе и газоснабжении», исключающего непродуктивные посреднические организации, а также предусматривающие дальнейшее развитие рынков природного и сжиженного газа.

 

Пункт 19 «Разработка мер по развитию конкуренции на рынке энергетического угля»

МИНТ от 10 сентября 2010 года №285 утвержден План развития угольной промышленности до 2015 года с перспективой до 2020 года, которым предусматривается довести объем добычи угля в 2015 году до 131 млн. т, в 2020 году - до 152 млн. тонн, в том числе на коммунально-бытовые нужды с 13 млн. тонн в 2010 годудо - 16 млн. тонн в 2015 году и 17 млн. тонн к 2020 году.

Для обеспечения выполнения вышеуказанных показателей в республике по добыче угля работают 33 угольные компании - недропользователи. На всех угледобывающих предприятиях созданы маркетинговые службы, тщательно отслеживающие конъюнктуру внутреннего угольного рынка и рынков стран СНГ. На основе указанного мониторинга на предприятиях разрабатываются и уточняются производственные программы добычи угля, финансовая и ценовая политика предприятия.

Угледобывающими компаниями за 2011 год добыто 110,1 млн. тонн угля, что на 4,7 млн. тонн или на 4,5 % больше, чем за 2010 год. В течение года на внутренний рынок было поставлено 72,9 млн. тонн угля, на экспорт - 33,5 млн.тонн. Из общего объема угля, поставленного казахстанским потребителям, 72,0 % или 52,3 млн. тонн отгружено энергопроизводящим предприятиям, что на 2,5 млн.тонн больше, чем за 2010 год.

В течение последних лет расширилась география поставок казахстанского угля в ближнее и дальнее зарубежье. Основными импортерами казахстанского угля являются электростанции Урала и Западной Сибири Российской Федерации. Кроме того, казахстанский уголь поставляется в такие страны, как Кыргыстан, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Болгария, Венгрия, Дания, Польша, Румыния, Турция, Финляндия.

В целях повышения конкурентоспособности казахстанского угля в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании» от 9 ноября 2004 года МИНТ разработана программа по обеспечению перехода угольной промышленности на международные стандарты.

В ходе реализации программы на 1 января 2011 года разработано 105 нормативных документов. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2010 года №731 утвержден технический регламент «Требования к безопасности углей и производственных процессов их добычи, переработки, хранения и транспортировки».

В 2011 году завершен переход угольной отрасли на международную систему технического регулирования.

Все угледобывающие предприятия республики полностью обеспечены необходимыми стандартами отвечающими международным требованиям, что позволило им повысить конкурентоспособность угля на внешнем и внутреннем рынках сбыта.

Кроме того, в связи с созданием Единого экономического пространства в рамках Таможенного союза МИНТ предусмотрена разработка14 межгосударственных стандартов в целях создания нормативной базы угольной отрасли Республики Казахстан для дальнейшего продвижения угольной продукции на рынки стран участников ТС и стран СНГ.

Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 6 апреля 2011 года № 375 начиная с 1 января 2013 года, с учетом предусмотренного минимального размера партии, уголь реализуется через товарные биржи.

Кроме того, в июне 2011 года в МИНТ проведено совещание с представителями акиматов областей, АО «НК Казахстан темиржолы», угледобывающим и энергетическими предприятиями, по результатам которого подписан Меморандум между Сторонами-участниками совещания, предусматривающий ряд мер по стабилизации внутреннего рынка по реализации угольной продукции.

 

Пункт 20 «Разработка мер по развитию конкуренции на агропродоволъственных рынках»

Основным рычагом регулирования конкуренции в аграрном секторе является увеличение объемов производства и насыщение ими продовольственного рынка.

В этой связи, Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан (далее - МСХ) увеличиваются посевные площади картофеля и овощей, строятся теплицы, функционируют стабилизационные фонды и др.

Вместе с тем, на развитие конкуренции в агропромышленном комплексе значительное влияние оказывают специфические особенности отрасли. Существует ряд факторов, ограничивающих развитие конкуренции в сельском хозяйстве: недостаток материальных и финансовых ресурсов, недостаточное развитие вертикальной интеграции в производстве продукции, низкий уровень развития кооперации.

В целях объединения и последующего стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей МСХ разработана Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013-2020 годы «Агробизнес-2020», предусматривающая создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов агропромышленного комплекса.

 

Пункт 21 «Принятие мер по развитию конкуренции в сфере железнодорожного транспорта».

Срок исполнения данного пункта определен как ежегодный. Таким образом, исполнение пункта продолжится до конца 2014 года.

В целях совершенствования нормативной базы Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан(далее - МТК) разработаны Правила доступа к услугам инфраструктуры в рамках Единого экономического пространства и Правила оказания услуг инфраструктуры, которые предусматривают обеспечение равного подхода и исключения дискриминационного режима при использовании железнодорожной инфраструктуры в отношении всех участников рынка железнодорожных перевозок.

Кроме того, приказом МТК создана Вагонная комиссия в сотаве МТК, национального и частных операторов вагонов, ассоциаций экспедиторов и собственников вагонов. Данной комиссией рассматриваются и принимаются меры по решению текущих проблемных вопросов, как национального, так и частных операторов вагонов. При этом, комиссией при определении и реализации путей решения также применяется принцип равных позиций для всех операторов вагонов.

 

Пункт 22 «Проведение анализа рынка услуг предоставления в аренду грузового подвижного состава и оперирования грузовым подвижным составом».

По итогам проведенного анализа за 2009 год и 1 полугодие 2010 года установлено, что лишь небольшая часть из компаний-владельцев грузовых вагонов сдает их в аренду. В основном компании используют свой парк вагонов для собственных нужд (перевозка своей продукции) и не сдают его в арендное пользование.

Вместе с этим, на территории республики курсируют 12 772 «чужих» арендованных вагонов, из них - 11 585 вагонов, принадлежащих юридическим лицам Российской Федерации.

Доля вагонов АО «Казтемиртранс» от общего количества курсируемых в Республике Казахстан вагонов с учетом иностранных превышает 50 %.

Кроме того, АО «НК «КТЖ» представило справку о погрузке грузов по принадлежности вагонов, согласно которой основную долю (50,4%) погрузок грузов обеспечивает инвентарный парк принадлежности КЗХ, (состоящий из подвижного состава АО «Казтемиртранс» (54391) и АО «Казтранссервис» (8316).

В адрес МТК Агентством были направлены предложения по развитию конкуренции железнодорожной отрасли (многие из которых учтены в Программе и Законе РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам транспорта»):

- обеспечение недискриминационного доступа к магистральной железнодорожной сети и другим объектам инфраструктуры;

-   принятие мер по разукрупнению лотов в закупках услуг локомотивной тяги, проводимых национальным перевозчиком, т.е. разыгрывать их не единым лотом, а по определенным участкам;

-   обеспечение равного доступа пользователей (перевозчики, агентства по продаже билетов) к автоматизированной системе управления пассажирскими перевозками АСУ ЭКСПРЕСС;

-     обеспечение прозрачной политики формирования тарифов на услуги перевозки грузов и пассажиров в целях справедливого тарифообразования;

-     создание условий для развития рынка частных железнодорожных перевозок путем совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей железнодорожные перевозки.

На сегодняшний день, вышеуказанные предложения Агентства учтены в Программе по развитию транспортной инфраструктуры на 2010-2014 годы и Законе РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам транспорта».

 

Пункт 23 «Разработка мер по развитию конкуренции на рынке нефтепродуктов»

Рынок нефтепродуктов республики является на 20-30 % импортозависимым. В связи с чем, Агентством ставился вопрос необходимости устранения существующего дисбаланса в производстве-потреблении нефтепродуктов на внутреннем рынке Республики Казахстан, который является тормозом в развитии конкуренции на данном рынке.

Одним из барьеров на данном рынке является присутствие вертикальной интеграции существующих на рынке предприятий (группы компаний «КазМунайГаз» и «CNPC», которым принадлежит основная рыночная доля), действующих по принципу «скважина-переработка-заправка», что обеспечивает им значительное преимущество на рынке реализации продукта перед конкурентами.

В связи с чем, одним из основных моментов обеспечения развития конкуренции на данном рынке является обеспечение равноправного недискриминационного доступа поставщиков нефти кнефтеперерабатывающим заводам.

Агентство принимало активное участие совместно с МНГ при разработке Правил доступа поставщиков нефти к переработке сырой нефти и (или) газового конденсата, в соответствии с которыми, определен порядок доступа к мощностям нефтеперерабатывающих заводов.

Необходимо отметить, что по итогам анализа рынка оптовой реализации нефтепродуктов в 2011 году Агентством был дан ряд предложений по стабилизации ситуации на данном рынке, многие из которых реализуются в настоящее время.

Так, предложение о проработке механизма толлинговых операций в Российской Федерации и Китае реализовывалось в 2012 году.

В рамках проводимой модернизации НПЗ будет реализовано предложение об увеличении глубины переработки нефти на НПЗ и улучшения качества нефтепродуктов. При этом необходимо отметить, что МНГ полагает целесообразным вернуться к вопросу разработки мер по развитию конкуренции на рынке нефтепродуктов только в 2017 году, после завершения модернизации НПЗ РК.

 

Пункт 24 «Принятие мер, направленных на развитие маршрутной конкуренции».

МТК по предложениям Агентства, выработанным по итогам анализа на данном товарном рынке отменены конкурсы на внутренние авиамаршруты (Закон от 10 июля 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольно-надзорных функций государственных органов») и внедрен принцип «один маршрут - несколько перевозчиков» при распределении авиамаршрутов среди отечественных компаний на внутренних авиалиниях.

Внесены изменения в Правила допуска авиакомпаний к выполнению регулярных внутренних коммерческих воздушных перевозок, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 февраля 2013 года № 185, в части уменьшения требования для допуска авиакомпаний к выполнению региональных (внутриреспубликанских) коммерческих воздушных перевозок по наличию воздушного парка в количестве с «не менее пяти воздушных судов» на «не менее воздушных судов.

 

Пункт 25 «Разработка мер по развитию конкуренции на рынке строительных материалов».

Как показывает практика, спрос на строительные материалы, и соответственно его стоимость, растет в пик его потребления.

Капитальное строительство испытывает дефицит таких материалов как: цемент, стеновые материалы, арматура стрежневая, кровельные и облицовочные материалы в рулонах, плитки и плиты керамические и другие.

В результате потребность в некоторых строительных материалах, изделиях и конструкциях покрывается за счет импорта.

Цены на отечественную продукцию постоянно растут, приближаясь к мировым, что является следствием:

- высоких удельных расходов и затрат при производстве и транспортировке (высокая себестоимость производства продукции);

- низкого технического уровня оснащенности производств, а также недостаточность оборотных средств для модернизации и технического перевооружения производств.

Данное обстоятельство влияет на стоимость строительства в целом и в частности увеличивает себестоимость объектов жилищного, социального и инфраструктурного строительства.

Не решение вышеуказанных проблем приведет к дальнейшему ажиотажному спросу на стройматериалы и росту их стоимости.

Проведенный анализ рынка цемента показал, что основными причинами роста цен на данный вид продукции являются:

-недозагруженность цементными заводами существующих мощностей, тем самым, при имеющемся спросе объем производства и производственные мощности на заводах не увеличиваются, что в совокупности ведет к созданию заводами искусственного дефицита на рынке цемента;

- наличие на рынке цемента между оптом и розницей значительного количества посреднических структур;

-недостаточность парка вагонов - цементовозов, создающая проблемы по доставке цемента с заводов именно в пик потребления в долгосрочной перспективе это может привести к снижению инвестиционной привлекательности цементной индустрии и нарушению баланса государственно-частного партнерства.

Учитывая изложенное, МИНТ совместно с Агентством в качестве мер, направленных на стимулирование развития конкуренции в отрасли были внесены в Правительство предложения, направленные на:

-развитие высокоэффективных экспортоориентированных производств, с учетом реальных потребностей экономики и имеющимися минерально-сырьевыми ресурсами;

-развитие системы государственной поддержки высокоэффективных стратегически важных отраслевых проектов по производству строительных материалов, путем предоставления государственных гарантий и инвестиционных ресурсов.

 

Пункт 26 «Разработка предложений по развитию конкуренции на рынках финансовых услуг».

По результатам проведенных Агентством анализов рынка финансовых услуг в Правительство РК направлена информация о следующих проблемах, выступающих барьерами развития конкуренции в данной отрасли.

Первое, госучастие в банках второго уровня искажает конкуренцию на рынке банковских услуг.

Второе, в нарушение антимонопольного законодательства распространены действия финансовых организаций, ограничивающие конкуренцию в части допущения фактов недобросовестной конкуренции в отношении потребителей услуг, а также своих конкурентов.

Третье, продолжаются процессы консолидации участников рынка. Изменения конъюнктуры рынка отчасти вызваны необходимостью финансовых организаций соответствовать требованиям регулятора по поддержанию достаточного уровня капитализации.

Четвертое, немаловажная роль в развитии конкуренции отводится регулятору. Политика регулятора по ужесточению пруденциального регулирования с целью минимизации рисков на финансовом рынке с одной стороны носит для его участников больше ограничительный, нежели стимулирующий характер, переведя процесс регулирования в плоскость контроля.

С точки зрения конкуренции процесс регулирования рынка должен исходить из реальных возможностей финансовых организаций выполнить предписанные нормы, а планируемые преобразования не должны являться барьером, в том числе для вхождения новых участников.

Поручением Канцелярии Премьер - Министра от 4 октября 2011 года № 17-47/002-912,02-46 (п.9.19), Агентству поручено продолжить работу в данном направлении.

Агентством работа в указанном направлении продолжается, в Национальный банк направлен ряд предложений по развитию конкуренции на рынке финансовых услуг, в т.ч. в рамках разрабатываемой Концепции развития финансового сектора до 2030 т.(от 01.07.2013 г. №07-03-24/3739//20-27/3026, от 22.07.2013 г. №07-03-24/3954/20-273846,от 18.03.2014 г. № 07-3-14/494//733-2(п.37).

 

Пункт 27 «Проведение анализа на предмет возможности выведения услуг по пропуску и присоединению трафика из сферы естественных монополий, а также внедрения современной международной практики регулирования стоимости присоединения и пропуска трафика».

В 2011 году на основании предложений Агентства, МТК из сфер естественных монополий в конкурентную среду переданы услуги присоединения сетей телекоммуникаций и пропуска трафика (интерконнект) междугородного, международного и сотовых телефонного трафика; телефонного трафика с/на сети операторов (Интерконнект) (постановление Правительства Республики Казахстан от 26 августа 2011 года № 966).

В 2012 году проведена работа по выведению из сфер естественных монополий услуги пропуска местного телефонного трафика (постановление Правительства Республики Казахстан принято 26 февраля 2013 года № 182).

В 2013 году выведены из сфер естественных монополий услуги присоединения сетей телекоммуникаций операторов связи на местном уровне (постановление Правительства Республики Казахстан от 11 ноября 2013 года № 1201).

 

Пункт 28 «Проведение анализа рынка услуг по предоставлению в имущественный найм (аренду) или пользование кабельной канализации и иных основных средств, технологически связанных с присоединением сетей телекоммуникаций общего пользования в целях исключения из сферы естественных монополий и передачи в конкурентную среду».

В целях проведения указанного анализа Агентство в октябре 2012 года провело совещание с участием представителей Комитета связи и информатизации Министерства транспорта и коммуникаций (далее - КСИ МТК), по итогам которого приказом Агентства от 13 ноября 2012 года№ 441-ОД создана рабочая группа, в состав которой ввиду специфичности данного рынка вошли представители КСИ МТК.

Рабочей группой разработана инструкция по проведению анализа вышеуказанного рынка, а также направлены соответствующие запросы субъектам рынка, с учетом технологических особенностей рынка. К проведению анализа также привлечены и территориальные подразделения Агентства.

В 2013 году Агентством завершен анализ рынка услуг по предоставлению в имущественный найм (аренду) или пользование кабельной канализации и иных основных средств, технологически связанных с присоединением сетей телекоммуникаций общего пользования в целях исключения из сферы естественных монополий и передачи в конкурентную среду (далее - кабельная канализация), направлены предложения в МТК.

МТК по предложениям Агентства проведены следующие мероприятия:

1.                  в Государственный регистр субъектов естественных монополий по услугам кабельной канализации включены АО «SkySilk»;

2.                  в рамках законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации» предусмотрены:

-дополнение в Закон Республики Казахстан «О связи», касательно включения в компетенцию Правительство Республики Казахстан утверждение порядка предоставления в пользование кабельной канализации;

-изменение в Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках», в части уточнения сферы естественной монополии по предоставлению в пользование кабельной канализации и исключению двойного толкования.

В итоге проведенной совместной работы:

- в рамках законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам информатизации» МТК подготовлены дополнения в Закон Республики Казахстан «О связи», касательно включения в компетенцию Правительства Республики Казахстан утверждение порядка предоставления в пользование кабельной канализации;

МТК подготовлены изменения в Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках» в части уточнения сферы естественной монополии по предоставлению в пользование кабельной канализации и исключению двойного толкования;

-      в Государственный регистр субъектов естественных монополий по услугам предоставления кабельной канализации включено АО «SkySilk».

 

Пункт 29 «Проведение анализа оптового и розничного рынка услуг доступа к сети Интернет».

Агентство о результатах проведенного анализа оптового и розничного рынка услуг доступа к сети Интернет информировало Правительство Республики Казахстан.

Кроме того, по итогам проведенного анализа, в целях развития конкуренции на данном рынке Агентством включены в Реестр АО «Казахтелеком», АО «Нурсат», АО «Транстелеком», как группа лиц и АО «KazTransCom» по услуге первичного доступа к сети Интернет по совокупной доле доминирования свыше 50%.

По данным МТК, по итогам экспертизы цен доминирующих операторов связи снижены максимальные тарифы на услуги первичного доступа к сети Интернет (для операторов связи), оказываемые АО «Казахтелеком» и АО «Транстелеком» в среднем в 2 раза.

Также, по результатам проведенного в 2013 году анализа Агентством в целях развития конкуренции направлены предложения в адрес МТК о необходимости принятия следующих мер:

по обеспечению прозрачного и недискриминационного межоператорского присоединения; равного открытого доступа к инфраструктуре телекоммуникаций, в том числе и кабельной канализации; активизировать взаимодействие с заинтересованными государственными органами по проведению комплекса мероприятий по конверсии радиочастот, в целях их высвобождения для нужд операторов связи;

-рассмотреть возможность внесения дополнений в соответствующие нормативно-правовые акты по вопросу регулирующих и определяющих параметры качества предоставления услуг доступа к сети Интернет, в целях защиты интересов конечного пользователя.

 

Пункт 30 «Проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках машиностроения».

Входе анализа установлен ряд барьеров, препятствующих входу на рынок машиностроения новых субъектов рынка:

-   высокая капиталоемкость;

-   высокий уровень износа основных фондов отрасли;

-   низкий уровень внедрения инноваций в производство;

-   высокая импортозависимость отрасли;

-   недостаток собственных оборотных средств предприятий отрасли для модернизации и технического перевооружения основного производства;

-   дефицит квалифицированных кадров рабочих специальностей.

В этой связи, для развития конкуренции на рынке машиностроения Агентством направлены предложения в МИНТ о необходимости принятия следующих мер:

-   создание благоприятных условий для инвесторов путем предоставления налоговых преференций и формирования необходимой инфраструктуры;

-   привлечение инвестиций государства в отрасль, используя опыт ряда государств ведущих мировых экспортеров продукции машиностроения;

-   стимулирование предприятий по увеличению номенклатуры выпускаемой готовой продукции;

-оптимизация таможенного регулирования импорта продукции машиностроения;

-создание условий расширения сотрудничества машиностроительных предприятий с крупными иностранными компаниями - недропользователями, работающими на рынке Казахстана;

-   увеличение технической и технологической модернизации на предприятиях машиностроения;

-   научная поддержка развития в Казахстане высокотехнологичных производств для обеспечения импортозамещения и повышения возможностей экспорта машиностроительной продукции.

 

Пункт 31 «Разработка мер по развитию конкуренции на товарных рынках машиностроения».

В целях развития конкуренции в машиностроительной отрасли принято постановление Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года №1353».

Принятие постановления позволило оказать меры государственной поддержки категорий отечественных потенциальных товаропроизводителей, способствует увеличению номенклатуры товаров приобретаемых государственными органами и организациями у отечественных товаропроизводителей (электротехнические изделия, легковые автомобили, грузовые автомобили, пассажирские автобусы, пожарные машины, кабельно-проводниковая продукция, тепловые насосные установки, средства измерения).

В соответствии с Протоколом совещания у Премьер-Министра Республики Казахстан«0 текущем состоянии и перспективах развития машиностроительной отрасли» от 26 августа 2011 года №17-5/007-987, на котором принято решение государственным органам и организациям в рамках своей деятельности обеспечить обязательное использование продукции машиностроения казахстанского производства.

В целях развития конкуренции, а также в рамках реализации программы «Производительность 2020» во всех областях созданы региональные штабы (на базе социально-предпринимательских корпораций), которые принимают заявки на участие в программе от предприятий.

В рамках «Дорожной карты бизнеса 2020» оказываются меры государственной поддержки. К примеру, ТОО «Камкор Менеджмент», (Павлодарская область) по проекту «Создание мощностей по производству грузовых вагонов в Республике Казахстан на базе ТОО «Таман». Для производства конкурентоспособных вагонов для внутренненго рынка на АО АрселорМиттал Темиртау освоена сталь марки 09Г2С.

Принятие мер позволяет увеличивать экспорт машиностроительной продукции. На внутреннем рынке производятся конкурентоспособные легковые автомобили, автобусы, грузовые вагоны, нефтегазовое оборудование, кабельно-проводниковая продукция и др. В период реализации ГПФИИР объем производства в машиностроительной отрасли динамично растет.

 

Пункт 32 «Проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках металлургии».

Агентством проведен анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке металлургии.

Конкуренция на рынке металлургической промышленности недостаточно развита ввиду наличия следующих проблем:

-   высокая капиталоемкость;

-   недостаточный объем перерабатывающих мощностей, приводящий к экспорту значительного объема сырьевой продукции металлургии;

-   высокий уровень износа основных фондов отрасли;

-   низкий уровень внедрения инноваций в производство.

В этой связи, для развития конкуренции на рынке металлургии Агентством направлены предложения в МИНТ о необходимости принятия следующих мер:

-   создание благоприятных условий для инвесторов путем предоставления налоговых преференций и формирования необходимой инфраструктуры;

-   стимулирование предприятий по увеличению номенклатуры выпускаемой готовой продукции;

-   оптимизация таможенного регулирования при экспорте и импорте сырья и готовой продукции.

В целом, развитие металлургической отрасли должно предусматривать ускоренный переход от экстенсивной к интенсивной организации производства, включающей все этапы производства - от добычи сырья до производства готовой продукции, что позволит повысить ее добавленную стоимость. Благодаря этому увеличится доля отечественных товаров в удовлетворении потребностей внутреннего рынка, в том числе, государственных нужд.

 

Пункт 33 «Разработка мер по развитию конкуренции на товарных рынках металлургии».

В целях развития горно-металлургической отрасли, создания конкурентоспособных производств, расширения номенклатуры и увеличения доли продукции глубокой переработки с высокой добавленной стоимостью с привлечением малого и среднего бизнеса разработана Программа по развитию горно-металлургической отрасли в Республике Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденная постановление Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2010 года № 1144.

Для достижения указанных целей, в том числе реализуются инвестиционные проекты, имеются первые конкретные результаты по базовым металлам. Например:

-   производство первичного алюминия доведено до 250 тыс. тонн в год на Казахстанском электролизном заводе в г. Павлодаре;

-   выпуск титановых слитков и сплавов на Усть-Каменогорском титаново-магниевом комбинате составляет 16 тыс. тонн в год;

-запуск проекта «Новая металлургия» компании «Казцинк» по производству катодной меди (мощностью на 70 тыс. тонн в год);

-    на Соколовско-Сарбайском горнопромышленном объединении запущен металлопрокатный завод мощностью 75 тыс. тонн в год мелющих тел, мелкосортной промышленной арматуры и стержней;

-    запущена агломерационная фабрика для производства ферросплавов на Аксуском заводе ферросплавов АО «ТНК Казхром» с выпуском 350 тыс. тонн высокотехнологичных ферросплавов.

Проводятся системные меры по развитию малого и среднего предпринимательства. В рамках «Дорожной карты бизнеса 2020» рассмотрены 903 заявки на субсидирование кредитов малых и средних предприятий на общую сумму 544,7 млрд.тенге, из которых одобрено 409 заявок на общую сумму 166,3 млрд.тенге, в том числе в сфере металлургии и металлообработки -37 проектов на сумму 27,6 млрд.тенге.

По организации производств высоких пределов на основе базовых металлов можно выделить несколько производственных кустов.

В Павлодарской области запущено производство алюминиевой катанки АО «Казэнерго кабель» мощностью 15 тыс.тонн в год, использующее продукцию Казахстанского электролизного завода.

Рассматриваются проекты по производству алюминиевого проката суммарной мощностью 100-150 тыс.тонн.

По Карагандинской области: сталь АО «АрселорМиттал Темиртау» используется для производства конечной продукции:

-        ТОО «Kaztherm»,ztiM выпуска стальных панельных радиаторов, мощность 130 тыс. штук в год;

-        ТОО «AstEtalonCrown»^M выпуска кроненпробки, лакирования и литографик белой жести - мощность 240 млн. штук в год.

 

Пункт 34 «Проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках фармацевтической и медицинской отрасли».

По итогам проведенного анализа установлено, что рынок оптовой реализации лекарственных средств в большинстве регионов характеризуется, как умеренно концентрированный с развитой конкуренцией, рынок розничной реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения-низко либо умеренно концентрированный с развитой конкуренцией.

В ходе анализа были выявлены такие проблемные вопросы, как:

1) отсутствие понятия и четких критериев определения взаимозаменяемости лекарственных средств, что является одним из барьеров входа на рынок, главным средством дискриминации казахстанских препаратов, а также ущемлением прав пациентов, которым навязываются аналогичные, но более дорогие лекарственные препараты;

2) неэффективность действующего механизма ценообразования на сегменте рынка лекарственных средств, как торгово-посредническое звено. Присутствие большого числа оптовиков-посредников приводит к тому, что розничная цена импортных препаратов в 3-4 раза превышает отпускную цену производителя. При этом, в среднем число, оптовиков при продаже одного лекарства может доходить до 5-10 перекупщиков;

3) некорректное взаимодействие врачебного сообщества с фармацевтическими компаниями, в результате которого у последних формируется материальная аинтересованность в назначении лекарств определенных фармкомпаний, как можно большему числу пациентов;

4) неразвитость конкуренции на розничном фармацевтическом рынке в сельской местности.

Основные барьеры входа на рынок: высокая плотность аптек на отдельных территориях и неравномерность их расположения, что влечет за собой неравномерный уровень конкуренции на различных по численности населения рынках; высокие капиталовложения; преимущества отдельных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке сложность регистрации и получения лицензии; большое количество проверок и запросов информации от государственных органов; транспортные проблемы.

Резолюцией Заместителя Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан от 3 января 2012 года, данный пункт снят с контроля.

 

Пункт 35 «Разработке камер по развитию конкуренции на товарных рынках фармацевтической и медицинской отрасли».

По итогам проведенного анализа состояния конкурентной среды на товарных рынках фармацевтической и медицинской отраслибыли выявлены проблемы, описанные выше. В этой связи, Агентством письмом от 13 декабря 2012 года № 07-02-19/472-ПМ (п.2.12.35) направлены в министерства индустрии и новых технологий, здравоохранения следующие предложения по развитию конкуренции на товарных рынках фармацевтической и медицинской отрасли:

 

1.По вопросу взаимозаменяемости лекарственных препаратов:

1) дополнение Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»:

-понятием «взаимозаменяемые лекарственные средства», а также четкими критериями определения взаимозаменяемости лекарственных средств.

-обязанностью врачей выписывать рецепты на рецептурных бланках с указанием международных непатентованных наименований назначаемых лекарственных средств, а не конкретных торговых наименований.

2) ведение специального реестра взаимозаменяемых лекарственных препаратов.

 

2.По вопросу ценообразования на рынке лекарственных средств и изделий медицинского назначения:

1) внесение изменений в Кодекс РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» в части дополнения его конкретным перечнем лиц, который вправе осуществлять оптовую реализацию лекарственных средств в целях исключения организаций, занимающихся только перепродажей лекарственных средств;

2) разработка методики (порядка) установления цен по Меморандумам по сдерживанию роста цен, заключаемым Министерством здравоохранения Республики Казахстан с профессиональными ассоциациями в сфере обращения лекарственных средств и предусматривающим фиксирование розничных цен на отдельные препараты.

 

3.По вопросу взаимодействия врачебного сообщества с фармацевтическими компаниями:

Искоренение практики некорректного взаимодействия врачебного сообщества с фармкомпаниями возможно через введение в действующее законодательство Республики Казахстан соответствующих ограничивающих норм (по аналогии с РФ).

 

4.По вопросу неразвитости конкуренции на розничном фармацетическом рынке в сельской местности:

1) с целью лекарственного обеспечения небольших территориальных образований, дополнить раздел «5.6. Повышение доступности и качества лекарственных средств для населения, улучшение оснащения организаций здравоохранения медицинской техникой» Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Кдзакстан» на 2011-2015 годы мерами по развитию аптек в отдаленных и труднодоступных селах, а также в городах и районах с низкой численностью и плотностью населения;

2) рассмотреть возможность обеспечения лекарственными средствами в

сельской местности на основе государственно-частного партнерства (к примеру, предоставление аптекам льгот по арендной плате).

 

Для развития конкуренции на рынке производства фармацевтической продукции:

-   обеспечение стабильного рынка сбыта продукции фармацевтической промышленности;

-   обеспечение качества производства лекарственных средств (GMP) на фармацевтических предприятиях;

-   обеспечение отрасли квалифицированными кадровыми ресурсами;

-проведение мероприятий, направленных на улучшение взаимного доступа лекарственных средств, произведенных фармацевтическими производителями государств-членов ТС в условиях надлежащей производственной практики (GMP), а также стимулирование развития фармацевтических отраслей государств-членов ТС:

-взаимное признание регистрационных удостоверений на лекарственные средства производителей государств-членов ТС, произведенных в условиях надлежащей производственной практики (GMP).

Указанные выше предложения были направлены Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан письмом от 14 декабря 2014 г. № 19-06/2-3946-ПМ в Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан. Данный пункт снят с контроля резолюцией Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Келимбетовым К.Н.

 

Пункт 36 «Проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках химической промышленности».

По итогам проведенного анализа установлено, что:

Производство продуктов химической промышленности включает переработку органического и неорганического сырья, материалов посредством химических процессов и выпуск готовой продукции: производство основных химикатов, удобрений и азотных соединений.

По общему классификатору экономической деятельности производство химической промышленности состоит из 6 видов:

- производство основных химикатов, удобрений и азотных соединений, пластмасс и синтетического каучука в первичных формах;

- производство пестицидов и прочей агрохимической продукции;

- производство красок, лаков и аналогичных красящих веществ, типографской краски и мастики;

- производство мыла и моющих средств, чистящих и полирующих препаратов, парфюмерной продукции и косметических средств;

- производство прочих химических продуктов;

- производство искусственных волокон.

Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике производство продукции химической промышленности составило в 2011 году -885 922 тонны, за период январь-апрель - 245 081 тонн.

При этом, экспорт за 2011 год составил 169 937,9 тонн, импорт - 532 845,0 тонн. За период январь-апрель 2012 года экспорт составил - 99 409,0 тонн, импорт - 249 509,5 тонн (по странам участникам участников ТС).

По сведениям Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан объем ввоза-вывоза товаров химической промышленности в 2011 году составил: импорт 680 943, 1 тонн, экспорт 475 336, 7 тонн и за 1 полугодие 2012 года импорт 373 692, 8 тонн, экспорт 263 958, 5 тонн (за исключением стран Таможенного Союза). Таким образом, всего импорт продукции химической промышленности в 2011 году составляет 1 213 788,1 тонн, экспорт - 645 274,6 тонн.

Доля импортируемой продукции намного превышает долю отечественного производства и составляет в общем объеме потребления продукции химической промышленности в республике:

азотных, минеральных или химических удобрений - 74 %

пестициды и продукты агрохимические прочие - 85,3%

краски и лаки и связанные с ними продукты прочие; краска для художников и краска типографская - 75%

мыло, средства моющие и чистящие - 91,3%

средства косметические или средства для ухода за кожей (кроме лекарственных), включая средства против загара или для загара, кроме средств для макияжа губ и глаз, маникюра и педикюра, пудры - 99%, продукты химические прочие - 6,2%.

В республике фактически функционируют порядка 107 предприятий с основным видом деятельности «производство продукции химической промышленности».

По степени концентрации рынок химической промышленности относится к высококонцентрированному товарному рынку с недостаточно развитой конкуренцией между субъектами рынка. В настоящее время конкуренция на рынке химической промышленности недостаточно развита ввиду наличия следующих проблем:

-   низкая степень переработки сырья;

-   несоответствие продукции требованиям международных стандартов;

-   технологическое и техническое отставание отрасли;

-   износ основных фондов (более 80 %);

-   низкий коэффициент обновления основных фондов (1-1,5 % в год);

-отсутствие ряда базовых производств для производства продукции дальнейших переделов;

-дефицит квалифицированных кадров;

-низкий уровень инновационной активности в отрасли; наличие необходимости получения большого количества разрешительных документов (сертификаты, лицензии и т.д.) на производство или применение значительных видов продукции химической промышленности;

-низкая брендинговая узнаваемость на мировых рынках казахстанской химической продукции;

-отсутствие подвижного состава для транспортировки выпускаемой продукции и высокая стоимость транзитной перевозки.

В целом, развитие химической отрасли, должно предусматривать ускоренный переход от экстенсивной к интенсивной организации производства, включающей все этапы производства - от добычи сырья до производства готовой продукции, что позволит повысить ее добавленную стоимость. Благодаря этому, увеличится доля отечественных товаров в удовлетворении потребностей внутреннего рынка, в том числе, государственных нужд.

По итогам проведенного анализа субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на исследуемом товарном рынке, не установлено.

Резолюцией Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан от 6 октября 2012 года данный пункт снят с контроля.

 

Пункт 37 «Разработка мер по развитию конкуренции на товарных рынках химической промышленности».

По итогам проведенного анализа рынка химической промышленности и разработанных Агентством предложений МИНТ письмом от 14 декабря 2012 года № 19-06/2-1950-КПМ направило информацию в Канцелярию Премьер-Министра о разработке мер по развитию конкуренции на товарных рынках химической промышленности.

Повышение конкурентоспособности казахстанских производителей возможно через сохранение условий для развития малого и среднего предпринимательства, прежде всего за счет обеспечения доступа к финансовым ресурсам, снижения административного давления и помощи в расширения рынка сбыта продукции за счет продвижения на экспортные рынки.

Такие меры с 2012 года предоставляются субъектам индустриально-инновационной деятельности в рамках Закона Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности»:

-финансирование, включая софинансирование проектов, лизинговое финансирование;

-   предоставление гарантийных обязательств и поручительств по займам;

-   кредитование через финансовые институты;

-субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым финансовыми институтами, и крупного вознаграждения по облигациям;

-   осуществление инвестиций в уставные капиталы;

-   гарантированный заказ;

-   предоставление инновационных грантов;

-   обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами;

- обеспечение инженерно-коммуникационной инфраструктурой;

-   предоставление земельных участков и прав недропользования;

-   поддержка на внутреннем рынке;

-   привлечение иностранных инвестиций;

-   развитие и продвижение экспорта отечественных обработанных товаров, услуг.

Вместе с тем, как свидетельствует мировой опыт, одним из наиболее эффективных стимулирующих механизмов для выпуска конкурентоспособной химической продукции является организация специальных экономических зон (СЭЗ) - территорий, на которых создаются благоприятные условия для развития бизнеса, в частности, предоставляются налоговые и таможенные преференции. При этом, создание таких территорий необходимо осуществлять в тех регионах, в которых существуют объективные предпосылки -производственный и научно-технический потенциал, достаточны уровень развития инфраструктуры, благоприятная рыночная конъюнктура.

В целях производства продукции с высокой добавленной стоимостью в Павлодарской, Атырауской областях и г. Тараз ведутся работы по созданию трех СЭЗ.

Вместе с тем, в рамках модернизации экономики осуществляется модернизация двух крупных предприятий ТОО «Казфосфат» и ТОО «КазАзот», которая позволит значительно увеличить объем производства и расширить ассортимент продукции. Планируется сокращение потребления природного газа и электроэнергии, что позволит предприятиям выйти на уровень современных мировых производств.

В связи с изложенным все меры, предусмотренные в действующих законодательствах и государственных программах, в комплексе направлены на развитие конкурентоспособности отечественной химической промышленности и создание благоприятных условий для ее дальнейшего развития.

Резолюцией Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан от 6 октября 2012 года данный пункт снят с контроля.

 

Пункт 38 «Проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках легкой промышленности».

Итоги анализа, проведенного Агентством, показали, что по степени концентрации рынок легкой промышленности относится к высококонцентрированному товарному рынку с недостаточно развитой конкуренцией. Это связано с тем, что существует ряд следующих проблем:

- приоритетная направленность предприятий на корпоративных клиентов в ущерб конечным потребителям (учитывая зависимость отрасли от участия в тендерах, предприятия, в основном, выпускают одежду и обувь для силовых и ведомственных структур, что для отечественных субъектов рынка легкой промышленности, по сути, является основным способом поддержания производства);

- импортозависимость сырья и фурнитуры;

- низкий уровень инвестиционной активности в легкой промышленности;

- недостаточность оборотных средств на модернизацию и перевооружение, на получение кредитных ресурсов, высокие ставки кредитования в банках второго уровня;

- отсутствие стабильных рынков сбыта, снижение объемов производства и реализации продукции на предприятиях отрасли в связи с низкой конкурентоспособностью по дизайну, качеству и цене, а также перенасыщением отечественного рынка импортными товарами;

- отсутствие большинства нормативно-технических документов по швейной промышленности (стандартов и т.д.), сложности проведения сертификации продукции, в связи с недостаточным количеством лаборатории для проведения экспертизы и испытаний.

По итогам проведенного анализа выработаны следующие предложения по развитию данной отрасли:

- формирование собственной сырьевой базы и развитие комплекса по переработке сырья;

- предоставить производителям комплектующих и конечной продукции долгосрочные кредиты с низким процентом, и освободить их на три-пять лет от уплаты части налогов (к примеру, от налога на прибыль - средства, реинвестируемые в производство);

- освободить от пошлин и НДС закупаемое за рубежом технологическое оборудование;

- экспортная ориентация и поощрение развития внешнеэкономической деятельности, которая включает помощь в страховании, организации и участии в международных выставках, предоставление информации о рынке;

осуществление государственной поддержки, предоставление субсидий на приобретение оборудования и реализацию проектов на основе развития государственно-частного партнерства: прямая финансовая помощь, включая предоставление льготных кредитов, ссуд, целевых грантов (на примере Турции, где в 90-х годах была проведена техническая модернизация легкой промышленности с выделением финансовых субсидий со стороны государства, в результате чего текстильный сектор начал производить продукцию отвечающую европейским стандартам качества);

- в целях налаживания механизма обеспечения сырьем текстильных предприятий и стимулирования дальнейшей переработки хлопка - волокна, и другого сырья внутри страны, создать стабилизационный фонд (сервисно-заготовительные центры), который способен купить годовой объем сырья и обеспечить им текстильные предприятия по фиксированной цене. Создание данного фонда послужит завершающим звеном создания текстильного кластера в регионе, что требует внесения дополнения и изменения в Закон РК «О развитии хлопковой отрасли»;

- повысить пошлины на вывоз сырья (в России, например, пошлины на вывоз кожевенного сырья достигают 500 евро за тонну, в Казахстане они почти вдвое ниже);

- рассмотрение возможности применения субъектами легкой промышленности или субъектами, перерабатывающими сырье, льгот по налогообложению по статье 267 Налогового Кодекса РК, в частности включить кожевенные предприятия, осуществляющие переработку шкур сельскохозяйственных животных в перечень организаций, которые производят уплату НДС в специальном порядке. Согласно данной статье сумма НДС к уплате уменьшается на 70 процентов.

Резолюция Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Б. Султанова от 28 января2014 года данный пункт снят с контроля.

 

Пункт 39 «Разработка мер по развитию конкуренции на товарных рынках легкой промышленности».

Агентством по итогам проведенного анализа рынка производства и реализации продукции легкой промышленности разработаны предложения по развитию данной отрасли и направлены в МИНТ.

МИНТ письмом от 20 декабря 2013 года № 19-03/2-3946-ПМ (п.11.32) направлена информация по данному пункту в Правительство Республики Казахстан.

Резолюцией Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Б. Султанова от 28 января 2014 года данный пункт направлен для продолжения работы.

 

Пункт 40 «Анализ сфер деятельности субъектов естественных монополий на предмет выделения из них отдельных видов работ в конкурентную среду».

Срок исполнения данного пункта определен на 2011-2014 годы к 5 июля. Таким образом, исполнение пункта продолжается.

Так, Агентством ежегодно проводится анализ сфер деятельности субъектов естественных монополий для дальнейшего выделения отдельных видов работ, которые могут быть произведены сторонними компаниями на конкурентной основе.

К примеру, по итогам проведенного анализа рынка аэропортовских услуг, ввиду установленной неэффективности деятельности отечественных аэропортов, сказывающейся непосредственно на снижение уровня безопасности обслуживания пассажиров в аэропортах Казахстана, Агентством предложено Правительству Республики Казахстан принять ряд системных мер на рынке аэропортовских услуг, в том числе рассмотрение вопросов:

-отмены для аэропортов, как субъектов естественных монополий 5% барьера на право получения дохода от иной деятельности (международные аэропорты порядка 65-70 % от всего дохода получают от иной деятельности, в т.ч. услуги гостиниц, такси, аренда помещений, складов и др.);

-выведения услуг аэропортов (5 услуг) из сфер естественных монополий.

В результате проведенной работы с заинтересованными государственными органами и бизнес-сообществом внесены соответствующие изменения в законодательство Казахстана по вопросам транспорта.

Кроме того, Агентством совместно с Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан проводилась работа по изучению рынков услуг по предоставлению в имущественный найм (аренду) или пользование кабельной канализации, а также общедоступных услуг почтовой связи на предмет выведения из сфер естественных монополий. Однако итоги изучения данного рынка услуг показали нецелесообразность выведения их в конкурентную среду.

Наряду с этим, изучался вопрос исключения из сфер естественных монополий услуги железнодорожных путей с объектами железнодорожного транспорта по договорам концессии. Однако, законопроект, предусматривающий внесение соответствующих изменений в Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках» отклонен 13 июня 2013 года депутатами Сената Парламента.

Кроме того, Агентство разработало проект Плана мероприятий по проведению комплексного анализа регулируемых услуг (товаров, работ) сфер естественных монополий на предмет выведения их в конкурентную среду, который в настоящее время находится на согласовании в заинтересованных государственных органы и организациях.

По итогам данного анализа Агентству резолюцией Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан от 10 декабря 2013 года поручено продолжить работу, по итогам представить информацию в срок до 1 июля 2014 года.

 

Пункт 41 «Проведение рейтинга деятельности местных исполнительных органов по развитию конкуренции».

Срок исполнения данного пункта определен как ежегодный к 1 июля, 5 января. Таким образом, исполнение пункта продолжается.

Агентство ежегодно проводит работу по расчету рейтинга деятельности местных исполнительных органов по развитию конкуренции, который ориентирован на уже измеряемые статистические данные (Агентства по статистике, АРЕМ). В меньшей степени используются данные самого Агентства.

В расчете используются восемь показателей, которые условно можно разделить на две категории. К первой категории можно отнести три показателя, которые косвенно отражают развитие конкуренции и характеризуют в конечном итоге экономическое состояние региона, в том числе степень развитости конкуренции. Ко второй категории относятся пять показателей. Они прямо отражают степень развития конкуренции.

По итогам проведенного анализа лидерами развития конкуренции в регионах по итогам 2012 года стали Северо-Казахстанская, Павлодарская, Акмолинская области. Замыкают рейтинг Жамбылская, Кызылординская и Алматинская области. Следует отметить, что расчет проводится с годичным опозданием, так как окончательные статистические данные по итогам года формируется во второй половине года, следующего за отчетным.

Результаты сформированного Агентством Рейтинга показывают, что принятые местными исполнительными органами меры по развитию конкуренции еще недостаточны и соответственно требуют усиления работы в данном направлении.

Согласно резолюции Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Б. Султанова от 28 января2014 года Агентству поручено продолжить работу.

 

Пункт 43 «Организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей».

Срок исполнения данного пункта определен как постоянный. Таким образом, исполнение пункта продолжается.

Основными исполнителями данного мероприятия являются акиматы гг. Астана, Алматы и областей, по их сведениям в регионах на постоянной основе ведется работа по освещению информации о разработке и реализации мер по развитию региональной конкуренции.

 

Пункт 42 «Координация разработки и включения в программы развития территорий мер по развитию конкуренции» и пункт 44 «Разработка плана мероприятий по развитию региональной конкуренции».

Срок исполнения 42 пункта определен как ежегодный по мере разработки. Таким образом, исполнение пункта продолжается.

При формировании Программ развития территории (далее - ПРТ) Агентство принимало участие в согласовании проектов ПРТ, разработанных акиматами гг. Астана, Алматы и областей. Во всех ПРТ предусмотрен раздел «Развитие конкуренции», куда вошли меры по развитию конкуренции.

Вместе с тем, Агентством в соответствии с п.44 Программы в 2012 годы был разработан проект Плана мероприятий по развитию региональной конкуренции, согласно которому Агентство рекомендовало акимата гг. Астана, Алматы и областей дополнительно включить в ПРТ мероприятия по развитию региональной конкуренции.

Агентство, с учетом предложений Министерства экономики и бюджетного планирования, акиматов областей, гг. Астана и Алматы, разработало базовый проект Плана мероприятий по развитию региональной конкуренции (далее - проект Плана), приемлемый для принятия всеми регионами. При этом, Агентством предложено создать в каждом регионе Координационные советы по развитию конкуренции, с обязательным включением в его состав представителей государственных структур (акиматы, антимонопольные инспекции, депутаты маслихатов), а также бизнес-сообщества (ассоциации, НПО, СПК). Это позволит эффективно рассматривать вопросы устранения различных барьеров, препятствующих развитию добросовестной конкуренции, сокращения государственного сектора в экономике, поддержки бизнес-проектов.

Наряду с этим, Агентство предложило местным исполнительным органам доработать разработанный Агентством проект Плана с обязательным включением предусмотренных мероприятий в программы развития территорий. При этом, необходимы всесторонний экономический анализ, с учетом специфики каждого региона, и соответствующие меры по устранению неоправданных административных барьеров.

Кроме того, в целях привлечения внимания общественности к вопросам развития конкуренции Агентством предложено обеспечить в регионах публичное рассмотрение проектов планов.

По результатам проведенной работы местными исполнительными органами (далее - МИО) ПРТ дополнены следующими мероприятиями:

 

Акиматом по Костанайской области:

мониторинг развития субъектов малого и среднего предпринимательства области;

-проведение образовательных мероприятий, способствующих адаптации индивидуальных предпринимателей к современным бизнес-процессам и пропаганде добросовестной конкуренции (курсы, семинары, круглые столы);

-проведение мероприятий (форумы, совещания) с целью развития отечественного производства конкурентоспособных товаров, работ и услуг, а также продвижения их на внутреннем рынке;

-участие в реализации Программы «Дорожная карта бизнеса 2020», а также Программы занятости 2020 в части микрокредитования;

участие в реализации второго направления Программы развития моногородов на 2012-2020 годы.

Наряду с этим, внесение соответствующих изменений и дополнений в ПРТ запланировано МИО по Мангистауской и Северо-Казахстанской областям.

Вместе с тем, по представленной акиматами информации в ПРТ предусмотрены следующие мероприятия по развитию региональной конкуренции:

 

Акиматом по г. Алматы:

-координация реализации 1 и 3 направлений Программы «Дорожная карта бизнеса 2020»;

-обеспечение субсидирования процентной ставки, гарантирование кредитов банков второго уровня, оказание сервисной поддержки и развитие производственной инфраструктуры для субъектов частного предпринимательства.

 

Акиматом по Алматинской области:

-проведение круглых столов по тематике развития конкуренции, освещение в средствах СМИ;

-анализ товарных рынков социально значимых товаров.

 

Акиматом по Актюбинской области:

проведение семинаров-тренингов, круглых столов, семинаров-совещаний по вопросам защиты конкуренции.

 

Акиматом по Восточно-Казахстанской области:

-обеспечение передачи в конкурентную среду государственных предприятий и юридических лиц, более 50 % акций (долей) которых принадлежит государству от общего количества.

 

Акиматом по Павлодарской области:

-организация деятельности координационного совета по вопросам предпринимательства.

 

Акиматом по Мангистауской область:

-проведение цикла семинаров-тренингов, круглых столов, семинаров совещаний по вопросам развития предпринимательства и конкуренции в регионе, с привлечением общественных объединений предпринимателей;

-разработка мер по развитию конкуренции на товарных рынках области (создание необходимых условий для появления новых участников, снижение уровня концентрации, сокращение административных барьеров).

 

Акиматом по Северо-Казахстанской области:

-доля государственных предприятий и юридических лиц, более 50 % акций (долей) которых принадлежит государству, получивших отказ антимонопольного органа в представлении согласия на создание.

Кроме того, ранее Агентством рекомендовалось местным исполнительным органам при наличии в регионах консультативно-совещательных органов, подобных предлагаемому Координационному совету по развитию конкуренции, дополнить их положения вопросами развития конкуренции.

Кроме того, время в ряде регионов действуют различные советы по вопросам предпринимательства, на заседаниях которых рассматриваются вопросы, в том числе по развитию бизнеса.

 

Пункт 45 «Организация видеоконференций по вопросам конкурентной политики».

В 2010 и 2012 году проведение данного мероприятия Программой не предусмотрено. На 2014 год предусмотрено ежегодное исполнение, ежеквартально. Таким образом, исполнение пункта продолжается.

В 2011 году проведено 5 видеоконференций на темы: «О проведении дальнейшей деятельности по рассмотрению ходатайств», «О ситуации на рынке горючесмазочных материалов», «Об итогах проводимой работы по упорядочению деятельности госпредприятий, АО, ТОО с государственным участием и аффилированных с ними лиц, в рамках реализации статей 77, 78 Закона Республики Казахстан «О конкуренции», «О деятельности общественых приемных по работу с субъектами рынка и гражданами (потребителями)», «О ситуации на рынках продовольственных товаров и горючесмазочных материалов».

В 2013 году проведено 6 видеоконференции на темы: «О ситуации цен на продовольственные товары на внутренних и внешних рынках, выработке предложений по обеспечению продовольственной безопасности», «О создании Международной диалоговой площадки по конкуренции на инфокоммуникативной площадке G-Global», «Формирование благоприятной конкурентной среды как условие обеспечения устойчивого экономического развития», «О ходе исполнения поручений Главы государства, данных 11 октября 2013 года», «Вопросы выработки позиции по Модельному закону о конкуренции стран ЕЭП», «Вопросы выполнения процедур внутригосударственного согласования, необходимых для согласования проекта Соглашения о Правилах рассмотрения Евразийской экономической комиссией заявлений потребителей о нарушении их прав и интересов действиями организаций железнодорожного транспорта по изменению уровня тарифов по перевозке грузов».

При этом, начиная с 2013 года, видеоконференции проводятся через VPN каналы посредством ИС «Онлайн-приемная». В этой связи финансовые средства на проведение видеоконференций не требуется.

 

Пункт 46 «Открытие общественных приемных при территориальных подразделениях антимонопольного органа для работы с субъектами рынка и гражданами (потребителями)».

При территориальных подразделениях Агентства открыты общественные приемные с участием общественных объединений потребителей, ассоциаций (союзов) для приема физических лиц (потребителей) и субъектов рынка, где любой обратившийся может получить бесплатную юридическую консультацию, разъяснения по вопросам, входящим в компетенцию Агентства. Об открытии общественных приемных в региональных средствах массовой информации были опубликованы объявления о времени и месте приема.

Кроме того, на Интернет-ресурсе Агентства функционирует раздел

«Общественная приемная» с подразделами: «Рассмотрение обращений граждан», «График приема» для рассмотрения жалоб, обращений физических и юридических лиц и размещен баннер с телефоном доверия (74-96-29).

Резолюцией Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан от 22 декабря 2011 года данный пункт снят с контроля.

 

Пункт 47 «Разработка бюджетной программы (в целяхпроведениянаучноисследователъских,информационно-аналитических работ в области конкурентной политики с привлечением международных экспертов)».

Агентством, в адрес Министерства финансов Республики Казахстан представлены соответствующие бюджетные заявки. Предусмотренная сумма на проведение аналитических исследований в 2011-2012 годах одобрена Законом Республики Казахстан от 29 ноября 2010 года «О республиканском бюджете на 2011-2013 годы», а также постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 декабря 2010 года № 1350 «О реализации Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2011-2013 годы».

 

Пункт 48 «Освещение в СМИ информацию о разработке и реализации мер по развитию региональной конкуренции».

Срок исполнения данного пункта определен на 2010-2014 годы, к 25 декабря и к 25 июня. Таким образом, исполнение пункта продолжается.

Акиматами областей гг. Алматы, Астаны представлена в Агентство информация о проводимой на постоянной основе работе по освещению в СМИ вопросов развития конкуренции.К примеру, Акиматом Костанайской области представлена информация о проведении представителем Акиматав прямом эфире телерадиокомпании «Казахстан» 18 января 2013 года интервью на тему «Разъяснение Программ «Производительность - 2020».Акиматом Актюбинской области представлены сведения, что 11 сентября 2013 года на телеканале «Казахстан - Актобе» в программе «Куатты Казахстан» было дано интервью Токсанбаевой A.M. на тему поддержка МСБ в регионе.

Наряду с этим, Агентствотакже ведет активную работу по адвокатированию (пропаганде) добросовестной конкуренции, а также мерах по развитию конкуренции, в том числе на региональном уровне. Так, за весь период с 2010-2013 годы реализации Программы Агентством подготовлено 1756 информационных материалов о преимуществах справедливой конкуренции и результатах работы по основной деятельности.

 

Пункт 49 «Проведение заседания МСАП, посвященного 20-летию антимонопольного органа Республики Казахстан (организация и проведение Международной научно практической конференции, посвященной 20-летию антимонопольного органа Республики Казахстан и др.)».

Знаковым событием в деятельности Агентства стало проведение в октябре 2011 года в г. Алматы международной конференции, посвященной 20-летию образования СНГ, независимости Республики Казахстан и национального антимонопольного органа, 35-го заседания МСАП и 19-го

заседания Штаба. Так, на Международной конференции, проходившей 10 октября, приняли участие руководители антимонопольных органов Венгрии, Румынии, Австрии, представители международных организаций, практикующие юристы США, России, Бразилии, а также представители научных и деловых кругов. Целью конференции, сессии которых были посвящены темам раскрытия картелей и адвокатирования конкуренции, стал обмен эффективной практикой расследования картелей и совместный поиск решений задач, стоящих перед антимонопольными органами. В этот же день состоялось 19-ое заседание Штаба, на котором рассмотрены вопросы развития конкурентной политики на пространстве СНГ, реформирования электроэнергетической отрасли, развития конкуренции на рынке телекоммуникаций и др. Итоги проведенного мероприятия были оформлены соответствующим протоколом.

 

Пункт 50 «Подача заявки для проведения в 2014 году заседания МКС в Республике Казахстан».

Агентство является членом крупнейшего объединения конкурентных ведомств мира Международной конкурентной сети (далее - МКС).В состав МКС входят 107 членов из 96 стран мира. На ежегодной основе проводятся Конференции МКС, которые являются масштабными мероприятиями и собирают различных экспертов в области антимонопольного регулирования со всего мира. Конференции МКС проходили в Неаполе, Италия (2002 г.), Мериде, Мексика (2003 г.), Сеуле, Республика Корея (2004 г.), Бонне, Германия (2005 г.), Кейптауне, ЮАР (2006 г.), Москве, Россия (2007 г.), Киото, Япония (2008 г.), Цюрихе, Швейцария (2009 г.), Стамбуле, Турция (2010 г.), Гааге, Нидерланды (2011), Рио де - Жанейро, Бразилия (2012г.).

В связи с чем, Агентством на постоянной основе принимается участие в работе МКС. В том числе ранее направлялись письма о рассмотрении возможности проведения в Республике Казахстан семинаров МКС. В продолжение работы по данному направлению письмом Агентства от 28 февраля 2013 года № 06-1-28/691 представлена заявка на проведение непосредственно ежегодной Конференции МКС в Казахстане в 2015 году. Следует отметить, что в соответствии с правилами отбора кандидата и организации Конференции МКС, заявка на проведение конференции принимается за два года до срока проведения.

Вместе с тем, в ходе рабочего обсуждения с Секретариатом МКС сообщено, что местом проведения Ежегодной конференции МКС в 2015 году уже выбрана Австралия. При этом, представителями МКС предложено направить соответствующую заявку на проведение Конференции в Республике Казахстан в 2016 году.

В этой связи, Агентство направило в МКС письмо от 27 января 2014 года № 06-1-1-21/101-Ио рассмотрении возможности проведения в 2016 году Ежегодной конференции в рамках МКС на территории Республики Казахстан.

Следует отметить, что 26 февраля 2014 года в г. Париж(Французская Республика) состоялось заседание координационного Комитета МКС. В ходе данного мероприятия обсуждались, в том числе вопросы выбора организатора ежегодной Конференции МКС в 2016 году. В числе рассматриваемых претендентов - стран находятся Российская Федерация, Сингапур и Республика Казахстан. При этом окончательное решение по данному вопросу будет принято в более поздние сроки.

 

Пункт 51 «Участие сотрудников антимонопольного органа в обучающих мероприятиях, проводимых в СНГ, странах дальнего зарубежья (МКС)».

Срок исполнения данного пункта определен в течение 2011-2014 годов. Таким образом, исполнение пункта продолжается.

Учитывая исключительную важность уровня подготовки кадров, антимонопольные органы государств - участников СНГ уделяют особое внимание данному вопросу, используя опыт коллег и зарубежный опыт.

Агентством на постоянной основе принимается участие в работе Международной конкурентной сети (далее - МКС).По итогам семинаров МКС антимонопольные ведомства совместно с экспертами вырабатывают практические рекомендации для применения в работе. В результате полученный опыт используется при осуществлении деятельности Агентства, а также подготовке различных информационных материалов. К примеру, полученный опыт был использован при написании статьи «Адвокатирование конкуренции - неотъемлемый элемент эффективной конкурентной политики» в журнале «Рынок и конкуренция» 03-04/2012 г., а также использован в дальнейшем в работе.

Наряду с этим, Агентство участвует в обучающих мероприятиях, проводимых учебно-методическим центром Федеральной антимонопольной службы России. Так, в 2013 году сотрудники Агентства прошли стажировку в данном центре в г. Казань (Республика Татарстан). В серии обучающих семинаров активно обсуждались вопросы контроля на рынке продукции химической промышленности, обеспечения конкуренции на рынке сервисного обслуживания легковых автомобилей (сеть сервисных центров автопроизводителей, независимые сервисные центры), применения экономического анализа при проведении антимонопольных расследований. Это позволило построить тесное сотрудничество антимонопольных органов стран-участников Таможенного союза и изучить национальное законодательство каждой из сторон союза.

Немаловажным является и укрепление кадрового потенциала на что, в том числе направлено международное сотрудничество, реализуемое Агентством. Так, Агентство тесно взаимодействует с Региональным Центром по конкуренции ОЭСР (далее - РЦК) в г. Будапешт (Венгрия). Начиная с 2009 года, ежегодно при РЦК проводятся семинары ОЭСР, нацеленные на повышение квалификации сотрудников антимонопольных ведомств и обмен практическим опытом между участниками.

Семинары ОЭСР служат дискуссионной площадкой, на которой участники могут сравнить процессы развития конкурентных отношений и прийти к единому решению общих проблем, что, несомненно, является полезным и как результат позволит повысить качество проведения эффективной конкурентной политики в Республики Казахстан. Данные семинары ОЭСР, также всецело нацелены на повышение квалификации сотрудников антимонопольных ведомств и обмен передовым практическим опытом между участниками. Темы семинаров охватывают различные аспекты конкурентного правоприменения. Представители Казахстана периодически проводят презентацию работы Агентства в рамках тематик семинаров, в связи с чем, РЦК особо отмечает активное участие казахстанской стороны в данных семинарах.

 

Пункт 52 «Разработке камер, направленных на активизацию международного сотрудничества».

Срок исполнения данного пункта определен как ежегодный к 15 июля. Таким образом, исполнение пункта продолжается.

Агентство является членом крупнейшего объединения конкурентных ведомств мира Международной конкурентной сети (далее - МКС). В состав МКС входят 107 членов из 96 стран мира.

На ежегодной основе проводятся Конференции МКС, которые являются масштабными мероприятиями и собирают различных экспертов в области антимонопольного регулирования со всего мира. В связи с чем, Агентством в целях формирования позитивного имиджа Казахстана и внедрения положительного опыта успешных антимонопольных органов других стран направлена заявка в Секретариат МКС о проведении в 2016 году Конференции МКС в Казахстане.

Наряду с этим в составе МКС осуществляют деятельность порядка 4 Рабочих групп, а именно по адвокатированию (пропаганде) конкуренции, картелю, слиянию, односторонему поведению (злоупотрбление доминирующим или монопольным положением). В рамках указанных Рабочих групп на постоянной основе проводятся семинары по различным направлениям антимонопольного регулирования, на которых подробно рассматривается роль конкурентного законодательства в экономическом росте и развитии, международный опыт антимонопольного регулирования, существующие проблемы и способы повышения результативности правоприменительной практики, с участием независимых (негосударственных) экспертов и консультантов.

Так, сотрудники Агентства приняли участие в семинаре рабочей группы МКС по односторонним действиям (злоупотребления доминирующим положением), который прошел в июле 2012 года в г. Сингапур. В ходе семинара, представители Агентства обсудили анализ рынка услуг компаний билетирования и организации мероприятий, модель раздела рынка между конкурентами и субъектами, занимающими доминирующее положение. Также рассмотрена теория экономического анализа односторонних действий, факты, подтверждающие злоупотребление доминирующим положением и действия вытекающие из рыночной ситуации. Очередной семинар Рабочей группы МКС по адвокатированию конкуренции прошел в декабре 2013 года в г. Рим (Италия), в котором также приняли участие сотрудники Агентства. Наряду со значимостью и ролью адвокатирования конкуренции, участники семинара также обсудили основные виды эффективной пропаганды добросовестной конкуренции, опыт различных ведомств в решение возможных проблем возникающих при реализации соответствующих мер. По итогам семинаров антимонопольные ведомства совместно с экспертами вырабатывают практические рекомендации для применения в работе.

В соответствии с Договором о проведении согласованной антимонопольной политики утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2000 года № 1922, Агентство сотрудничает с антимонопольными органами стран СНГ в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике (далее - МСАП).

В ходе сотрудничества с государствами - участниками СНГ проводится выработка общих подходов по гармонизации конкурентного законодательства в рамках СНГ, совершенствуется правоприменительная практика, проводится обмен опытом по пресечению нарушений антимонопольного законодательства как на национальном, так и на транснациональном уровнях, а также рассматривается ряд других вопросов в области антимонопольной политики.

Агентство участвует на всех заседаниях МСАПа и Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства в государствах-участниках СНГ. К примеру, Председателем Агентства принято участие в 38-ом заседании Межгосударственного совета по антимонопольной политике государств-участников СНГ (далее - МСАП) который проходил с 16 по 18 апреля 2013 года в г. Минск (Республика Беларусь).

В рамках МСАП работает Координационный Совет по рекламе, на ежегодных заседаниях которого рассматриваются как вопросы рекламного рынка, так и проблемы недобросовестной рекламы, что противоречит правилам честной конкуренции. Актуальные решения указанного Совета внедряются в практическую работу Агентства, а предложения по развитию рекламной отрасли направляются заинтересованным государственным органам.

Впервые, за последние годы, проведение очередного заседания Координационного совета проводится на территории Республики Казахстан, в г. Алматы в 11 - 13 апреля 2014 г.

Кроме того, активно прорабатывается вопрос участия Казахстана в работе Комитета по конкуренции Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР).

Агентству рекомендовано участвовать в опросниках и обзорах Международной конкурентной сети совместно с ОЭСР. При этом, Глава управления ОЭСР по конкуренции отметил, что для начала сотрудничества, необходимо провести обзор казахстанского антимонопольного законодательства, которые эксперты ОЭСР планируют начать во второй половине 2014 года. В настоящее время Агентством прорабатываются дальнейшие действия по данному вопросу, в том числе по финансированию данного мероприятия.

Значимым событием для Агентства в 2013 году стало проведение круглого стола «Развитие и преобразование экономики через призму добросовестной конкуренции» в рамках VI Астанинского экономического форума 24 мая 2013 года. Целью данного мероприятия было обсуждение эффективности антимонопольной политики в условиях интеграционных процессов. По итогам выступлений Агентством участникам мероприятия предложен ряд инициатив, такие как: рассмотрение возможности создания международной организации под рабочим названием Евразийская организация сотрудничества по конкуренции с местом дислокации органа управления (Секретариата), в г. Астана, разработка Единой Стратегии развития конкуренции стран ЕЭП, включение в проект рекомендации лидерам стран G-20 вопрос создания единой информационной базы данных для обмена информацией по ценам и объемам реализации нефти и нефтепродуктов на национальных рынках государств. Указанные инициативы поддержаны модератором и спикерами проведенного мероприятия.

По итогам заседания Круглого стола, подписаны меморандумы по сотрудничеству в области конкурентной политики с антимонопольными органами Австрии и Турции.

Наряду с этим, в рамках официального визита Премьер - Министра Румынии В. Понта в Казахстан, подписан Меморандум о сотрудничестве в области конкурентной политики между Агентством и Советом по конкуренции Румынии 28 июня 2013 года. Данный меморандум в целом будет способствовать укреплению дальнейших деловых взаимоотношений и благотворно отразится на работе двух ведомств. Усиление международного сотрудничества, в том числе по изучению передового опыта будет способствовать улучшению позиции РК в указанных рейтингах.

Кроме того, в ноябре 2013 года в г. Нью-Дели (Индия) в рамках предстоящего БРИКС состоялась встреча с главами антимонопольных ведомств Индии, Австрии и Румынии. На данном мероприятии в реализацию ранее подписанных меморандумов о взаимном сотрудничестве между антимонопольными ведомствами указанных стран подписан План совместных действий, которые будут способствовать дальнейшему плодотворному международному сотрудничеству в области конкуренции.

 

Пункт 53 «Сближение методологии изучения рынков со странами СНГ Россия и Украина), европейскими антимонопольными органами с целью ее прикладной направленности (конкретные результаты и соответствующие выводы)».

Для определения сближения методологии изучения рынков Казахстана с другими странами, Агентством проанализирована методология Российской Федерации и ряда других европейских антимонопольных органов.

В ходе сравнения методики по проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке Казахстана, утвержденной приказом Агентства от 12 января 2009 года № 8-0Д (далее - Методика РК) с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке России от 28 апреля 2010 года № 220 (далее - Порядок РФ) выявлено, что сами этапы проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке в двух странах аналогичны, за исключением отдельных моментов применения своих направлений в работе проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке.

Сравнительный анализ методологий показал, что обеими странами для оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке могут быть использованы 2 метода - это коэффициент рыночной концентрации (CR) и индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (НН).

Также, Агентством также была проанализирована методология изучения товарных рынков, применяемой антимонопольными органами Великобритании, Норвегии, Швеции, Европейского союза (ЕС).

Основным подходом в методике ЕС является определение релевантного рынка, что означает определение правил конкуренции как в сфере ограничительной практики и злоупотребления доминирующим положением (постановление ЕС № 1/2003), так и в сфере правил слияний (постановление № 139/2004).

По методологии Великобритании помимо определения релевантного рынка проводится тест гипотетического монополиста исследуемого продукта.

Согласно Методике Республики Казахстан проведение анализа товарных рынков проводится с целью определения состояния конкуренции на данных товарных рынках (экономической концентрации), для выявления нарушений антимонопольного законодательства и формирования Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение (далее - Реестр). В европейских же странах анализ проводится в случае подозрения на нарушение правил конкуренции, поскольку отсутствует понятие Реестра. Только на заключительном этапе анализа товарных рынков определяется степень их интеграции на рынках стран ЕС.

Таким образом, данный критерий является достаточно актуальным для применения при изучении товарных рынков Республики Казахстан.

В целом, методические подходы европейских стран по проведению анализа схожи друг с другом и, учитывая информационные возможности и рыночные условия в республике, данные методики могут быть использованы и в Казахстане.

 

Освоение выделенных финансовых средств

В 2010 году на реализацию Программы выделение финансовых средств не предусмотрено.

В 2011 году на реализацию Программы предусмотрено 69700,0 тысяч тенге, утвержденный план по бюджету составил 69300,0тысяч тенге.

В 2012 году на реализацию Программы предусмотрено 43000,0 тысяч тенге, утвержденный план по бюджету составил 33053,0 тысяч тенге.

В 2013 году на реализацию Программы предусмотрено 10000,0 тысяч тенге, утвержденный план по бюджету составил 7200,0 тысяч тенге.

Таким образом, совокупный объем финансирования за счет республиканского бюджета составляет 132,7 тысяч тенге, фактически выделенные средства составили 116,7 млн. тенге, которые освоены в полном объеме.

 

Степень решения проблем и задач, на решение которых направлена Программа, влияния реализации Программы на социально-экономическое развитие страны.

Программа является многоотраслевой. Основной целью является развитие конкуренции в ключевых секторах экономики. При этом, деятельность Агентства направлена на формирование благоприятного климата для ведения бизнеса путем обеспечения защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Государственные органы в пределах своей компетенции согласно Закона Республики Казахстан «О конкуренции» обязаны содействовать развитию конкуренции и не совершать действий, отрицательно влияющих на конкуренцию.

Следует отметить, что специфика деятельности Агентства такова, что она имеет косвенное влияние на социально-экономические показатели (изменение объемов производства, ВДС, налоговые поступления, рост казахстанского содержания, доходы населения, количество созданных новых рабочих мест, появление новых производств и т.д.).

В этой связи, рассчитать степень влияния Программы на социально-экономическое развитие не представляется возможным.

При этом, следует отметить, что по итогам анализов товарных рынков Агентством направляются рекомендации, государственным органам по проведению мероприятий, направленных на защиту и развитие конкуренции на товарных рынках Республики Казахстан. Между тем, поскольку на законодательном уровне отсутствует обязательность принятия предложений Агентства, государственные органы вправе их отклонить по объективным причинам. Таким образом, антимонопольный орган не обладает необходимыми, достаточными полномочиями по предоставлению в отраслевые органы предложений по развитию конкуренции, обязательные к исполнению.

 

Председатель агентства РК по защите конкуренции Оразбаков Г.

 

Оглашен 12.03.2014т

 

Премьер-Министру

Республики Казахстан

Ахметову С.Н.

Депутатский запрос от 12 марта 2014 года № ДЗ-54

«О монополизации рынка нефтепродуктов и энергетики»

 

Уважаемый Серик Ныгметович!

 

Поводом для обращения к вам послужило современное состояние развития конкуренции в Казахстане.

В 2010 году Постановлением Правительства была утверждена Программа по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа), которая направлена на совершенствование законодательной базы, формирование условий для предпринимательской и инвестиционной привлекательности экономики и должна стать важным положительным примером совместных действий центральных и местных исполнительных органов по развитию конкуренции.

По итогам проведенного анализа выявлена высокая монополизация сфер железнодорожного транспорта, телекоммуникаций, топливно-энергетического комплекса. Данные отрасли, являясь экономикообразующими, значительно влияют на развитие конкуренции в смежных отраслях.

Особо хотелось бы сказать о двух сферах, любые изменения в которых оказывают мультипликативный эффект на другие отрасли (сферы) экономики.

Так, рынок нефтепродуктов в республике монополизирован несколькими компаниями и в настоящее время субъекты рынка включены в Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение по реализации отдельных видов нефтепродуктов (бензин, дизельное топливо, авиакеросин).

Оптовый оборот нефтепродуктов почти повсеместно осуществляется между аффилированными компаниями. Нефтепродукты проходят по нисходящей всю цепочку сбыта от завода до автозаправочных станций (АЗС), постепенно дорожая с каждым шагом.

В целях стабилизации цен на отдельные виды нефтепродуктов, внесены соответствующие изменения в действующий закон «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов», но это не спасает потребителей. Не в лучшем положении находится сфера энергетики. Следует отметить, что в целях реализации норм Закона Республики Казахстан «Об электроэнергетике» в 2004 году деятельность региональных электросетевых компаний по покупке-продаже электрической энергии была отделена от деятельности по ее передаче и созданы энергоснабжающие организации, в том числе гарантирующие поставщики электрической энергии.

Предполагалось, что в частном порядке будут созданы энергоснабжающие организации, которые будут конкурировать с гарантирующими поставщиками и между собой за поставку электрической энергии розничным потребителям и таким образом будет обеспечена конкуренция на розничном рынке. В этот же закон внесены изменения и дополнения, в котором с 1 января 2009 года был предусмотрен запрет на реализацию между энергоснабжающими организациями электрической энергии, за исключением случаев купли-продажи на балансирующем рынке. Контроль над соблюдением вышеуказанных требований, закреплен за АРЕМ.

Однако, внесенные изменения в законодательство в указанных сферах, не дали ожидаемого результата. Отпускная оптовая цена на нефтебазах не ниже ни на один тиын розничной цены бензина на заправочной станции. Такая же картина наблюдается в сфере электроэнергетики. Сравнение розничного рынка электроэнергии Казахстана с рынками развитых стран показало, что в других странах в одной местности конкурируют несколько электроснабжающих организаций и бытовой потребитель имеет возможность свободного выбора поставщика электроэнергии, в то время как в большинстве регионов Казахстана розничным электроснабжением занимается только одно предприятие на всю область либо рынок разделен по районам.

Главная причина всего этого - отсутствие конкуренции. Потребители в лице простых граждан и предпринимателей лишены права выбора. И в сложившейся ситуации производители не имеют альтернативы и экономических возможностей для снижения цен на свои товары и услуги, соответственно нет прибыли на развитие производства. Мы декларируем, что поддерживаем малый и средний бизнес, однако, ставим его изначально в неравные условия с другими потребителями. Например, ИП «Парикмахер» или ИП «Хлебопекарня», «Булочная» занимая 2-3 комнатную квартиру в жилом доме оплачивает 20,0 тенге за 1 киловатт электроэнергии, физическое лицо - домовладелец в 2000 квадратных метрах оплачивает за те же услуги тарифом по 10,0 тенге, Испат-Кармет со своей ТЭЦ получает электроэнергию по 6,0 тенге за 1 киловатт. Все эти нелогичные тарифы должна была привести в какие-либо рамки указанная Программа, на реализацию

которой потрачены средства в размере 132,7 млн. тенге и она завершается в текущем году. Что дальше, очередная новая программа?

В связи с вышеизложенным, прошу Вас дать поручение уполномоченным органам предоставить письменную информацию о промежуточных и итоговых результатах указанного программного документа.

 

С уважением, Р. Шаекин

 

исп. Айтеев М.А. тел. № 74-67-67

19 июля 2014, 12:51
Источник, интернет-ресурс: Депутаты, Депутатские группы, Агентство РК по защите конкуренции

Если вы обнаружили ошибку или опечатку – выделите фрагмент текста с ошибкой и нажмите на ссылку сообщить об ошибке.

Комментарии
Если вы видите данное сообщение, значит возникли проблемы с работой системы комментариев. Возможно у вас отключен JavaScript