Упрощенное отправление правосудия в суде первой инстанции

Исключение из данного правила составляют подпункт 13), абзаца девятого подпункта 36), подпунктов 101), 102), 103), 104) и 108), абзацев второго - четвертого подпункта 109), подпунктов 110), 111), 112) и 113) пункта 1 статьи 1, которые введены в действие с 1 января 2015 года. Применительно к деятельности суда первой инстанции это правило, закрепленное в подпункте 13) абзаца девятого подпункта 36 пункта 1 статьи 1 Закона, согласно которому статья 140 дополнена подпунктом 13), и предусматривает возможность вынесения судебного приказа, если заявлено требование о взыскании единовременного денежного вознаграждения, предусмотренного контрактом о прохождении воинской службы, в случае досрочного расторжения контракта по инициативе военнослужащего по контракту без уважительных причин.

Хотелось бы особо остановиться на следующих новеллах процессуального законодательства.

Внесены изменения в ст. 14 ГПК, регламентирующей язык судопроизводства, изложены в иной редакции ч. 2, 5 статьи. Ч. 2 ст. 14 ГПК содержит правило, согласно которому, если в ходе подготовки к рассмотрению дела в суде первой инстанции выяснилось, что истец не владеет языком, на котором его представителем подано исковое заявление (заявление), то по письменному ходатайству истца суд выносит определение об изменении языка судопроизводства.

Судебные акты, о выдаче которых из дела заявило в письменном виде лицо, участвующее в деле и не владеющее языком судопроизводства, вручаются ему в переводе на его родной язык или другой язык, которым он владеет. В данной части статьи сделан акцент на слове судебные акты, тогда как прежняя редакция статьи содержала слово судебные документы.

В новой редакции изложена ст. 20 ГПК об обеспечении безопасности в ходе судебного разбирательства, расширены полномочия судебных приставов. Судебное разбирательство дела должно происходить в условиях, обеспечивающих нормальную работу суда и безопасность присутствующих в зале судебного заседания лиц. В целях обеспечения безопасности судебными приставами проводятся проверка документов, удостоверяющих личность, личный досмотр лиц и досмотр проносимых ими в зал судебного заседания вещей.

В прежней редакции статьи речь шла об обеспечении безопасности только участников процесса, теперь же круг лиц расширен, указано о безопасности лиц, присутствующих в зале судебного заседания. Кроме того, ранее проверка документов, удостоверяющих личность, личный досмотр и досмотр проносимых ими вещей могли быть только с распоряжения председательствующего, и были ограничены рамками конкретного дела.

Подвержены корректировке и правила о подсудности гражданских дел.

Примечания изложены в следующей редакции:

- По ходатайству законных представителей несовершеннолетнего дела, отнесенные к подсудности специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних, могут рассматриваться районным и приравненным к нему судом.

- Ходатайство о рассмотрении дела районным и приравненным к нему судом может быть подано до назначения дела к судебному разбирательству.

Таким образом, расширен круг полномочий судов общей юрисдикции и судов, специализирующихся на рассмотрении гражданских дел. Теперь граждане вправе обращаться по своему выбору, как в указанные суды, так и в ювенальный суд.

В новой редакции изложена часть 8 ст. 32 ГПК, исключающая возможность её двусмысленного толкования, как это было ранее. Иски о восстановлении имущественных и неимущественных прав, нарушенных незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением меры пресечения в виде подписки о невыезде, домашнего ареста или ареста либо незаконным наложением административного взыскания в виде административного ареста, могут предъявляться по месту жительства истца.

Изложена в другой редакции ст. 49 ГПК. Отныне изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований возможно только до окончания рассмотрения дела по существу, а отказ от иска допускается до принятия решения судом первой инстанции путем подачи письменного заявления.

Важным является положение о допуске судом по просьбе лиц, участвующих в деле, других лиц, имеющих высшее юридическое образование. Отныне все лица, представляющие интересы лиц, участвующих в деле, по доверенности обязаны представлять суду копию диплома о высшем юридическом образованию, а также его оригинал для сверки.

На решение задачи упрощения отправления правосудия, безусловно, направлено дополнение ст. 71 ГПК частью 3-1. Так, виновность лица в совершении административного правонарушения, установленная вступившим в законную силу постановлением суда по делу об административном правонарушении, не доказывается вновь при рассмотрении дела о гражданско-правовых последствиях совершенного этим лицом административного правонарушения. Отныне преюдициальное значение имеют не только приговоры и решения судов, но и постановления суда по делу об административном правонарушении.

В своде гражданского процессуального законодательства вновь появилось правило, предусматривающее отсрочку уплаты государственной пошлины, но только по искам о защите прав потребителей. ГПК дополнен статьей 105-1 об отсрочке уплаты государственной пошлины. Суд по искам о защите прав потребителей, поданным физическим лицом, производит отсрочку от уплаты государственной пошлины до принятия судом соответствующего решения.

При принятии решения суд присуждает расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, со стороны, не в пользу которой вынесено решение.

В связи с тем, что особое место сегодня отводится внесудебным способам урегулирования спора, мирному разрешению спора, следует отметить, что часть вторая статьи 113 изложена в следующей редакции: «Если стороны при заключении мирового соглашения или соглашения об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации не предусмотрели порядок распределения судебных расходов, суд понесенные сторонами судебные расходы распределяет между ними поровну».

Изменения внесены в главу 13 ГПК, регулирующую приказное производство. В статье 140 подпункты 2) и 11) изложены в следующей редакции: 2) если требование о взыскании денег основано на неисполнении вытекающего из договора обязательства, срок исполнения которого наступил, и неисполнение обязательства признается должником в письменной форме; 11) если заявлено требование о взыскании задолженности с собственников помещений (квартир), уклоняющихся от участия в обязательных расходах на содержание общего имущества объекта кондоминиума, а также по требованиям о взыскании задолженности на основании публичных договоров за фактически потребленные услуги (электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, услуги телефона и сети Интернет, кабельного телевидения, вывоз твердых бытовых отходов).

Сравнительный анализ данных подпунктов в прежней редакции данной статьи показывает, что в подпункте первом норма права изложена наиболее верно с правовой точки зрения, поскольку наличие взыскателя и должника в приказном производстве предполагает участие двух и более сторон в сделке, соответственно, речь может идти только о договоре, тогда как в прежней редакции указывалось на сделки, понятие которого включает односторонние сделки.

Кроме того, в подпункте 2) статьи 140 ГПК сделан акцент на истечении срока исполнения договора, поскольку досрочное взыскание денежных сумм возможно только в случае нарушения прав взыскателя вследствие ненадлежащего исполнения обязательства, что должно быть установлено судом путем оценки доказательств.

Подпункт 11) статьи 140 ГПК расширен, в него включены требования о взыскании задолженности на основании публичных договоров за фактически потребленные услуги.

Статья 140 также дополнена подпунктами 12), 13), 14) и 15), предусматривающими возможность вынесения судебного приказа в следующих случаях:

12) если заявлено требование об индексации присужденных сумм;

13) если заявлено требование о взыскании единовременного денежного вознаграждения, предусмотренного контрактом о прохождении воинской службы, в случае досрочного расторжения контракта по инициативе военнослужащего по контракту без уважительных причин;

14) если заявлено требование о взыскании сумм, затраченных на обучение курсантов учебных заведений, прекративших по собственному желанию службу до истечения предусмотренного договором срока;

15) если заявлено требование о возврате в бюджет выплаченной единовременной денежной выплаты в связи с усыновлением ребенка-сироты и (или) ребенка, оставшегося без попечения родителей, в случае отмены усыновления.

В новой редакции части второй и третей статьи 143 ГПК прямо указано на то, что определение об отказе в принятии заявления или возвращении заявления о выдаче судебного приказа обжалованию, опротестованию не подлежит.

Концептуальным моментом новелл является возможность рассмотрения гражданских дел по существу, с вынесением решения без проведения судебного заседания. Кодекс дополнен главой 13-1. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства. Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными настоящей главой.

Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в месячный срок со дня принятия заявления к производству. Срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства продлению не подлежит.

В порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела:

- по исковым заявлениям о взыскании денег, если цена иска не превышает для юридических лиц пятисот месячных расчетных показателей, для индивидуальных предпринимателей, физических лиц - ста месячных расчетных показателей;

- независимо от цены иска по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору.

Суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства:

- удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело,

- принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой,

- либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

- порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

- необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

- заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц;

- рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Законодатель не дает понятие эффективного правосудия. В Толковом словаре Ожегова С.И. эффективный – дающий эффект, эффект – действие как результат чего-нибудь, следствие чего-нибудь. Эффективное правосудие, представляется, как правосудие в результате которого достигаются его задачи. Задачами же гражданского судопроизводства являются согласно ст. 5 ГПК защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, государства и организаций, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений.

Учитывая, что в судебной практике, несмотря на все предпринимаемые меры, проблематичным остается вопрос о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, прежде всего, ответчиков, думается, отсутствие такого извещения о судебном деле при упрощенном производстве не будет соответствовать целям эффективного правосудия.

В определении о рассмотрении дела по общим правилам искового производства указываются действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий. После вынесения определения рассмотрение дела производится с самого начала, за исключением случаев, если переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства вызван необходимостью провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания.

В случае, если заявлены два требования, которые вытекают из гражданских правоотношений, при этом одно из которых носит имущественный характер и относится к требованиям, указанным в части первой статьи 149-2 ГПК, а второе требование носит неимущественный характер и суд не выделит это требование в отдельное производство, оба требования рассматриваются в порядке упрощенного производства.

Срок рассмотрения дела, начатого в порядке упрощенного производства, но с дальнейшим его рассмотрением по общим правилам искового производства, продлению не подлежит.

Статья 149-3 ГПК регламентирует особенности рассмотрения дел в порядке упрощенного производства. Исковое заявление, заявление по делу, указанному в частях первой или второй статьи 149-2 настоящего Кодекса, и прилагаемые к такому заявлению документы могут быть представлены в суд в письменной форме либо в форме электронного документа.

О принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает срок для представления отзыва на исковое заявление, заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в течение пятнадцати рабочих дней.

Стороны вправе представить в суд, рассматривающий дело, и направить друг другу документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в установленный судом срок. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок. Если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного судом срока, они не рассматриваются и возвращаются лицам, которыми были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них. О возвращении указанных документов суд выносит определение.

Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения установленного судом срока для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью третьей статьи 149-3 ГПК. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков. При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не применяются правила, предусмотренные главой 23 настоящего Кодекса, регламентирующего составление протокола и статьей 189 (отложение) настоящего Кодекса.

Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается по правилам, установленным главой 18 ГПК, если иное не вытекает из особенностей, установленных главе 13-1 ГПК. Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано, опротестовано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня его принятия. Вступившие в законную силу решение суда первой инстанции, решение или постановление суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы, опротестованы в суд кассационной инстанции в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Законодатель по-прежнему уделяет особое внимание внесудебным способам урегулирования спора, о чем свидетельствует появление в ГПК новой главы 16-1 «Мировое соглашение».

Суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора. Стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или используя иные примирительные процедуры в порядке, установленном законом.

Мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии процесса и при исполнении судебного акта. Мировое соглашение может быть заключено по любому делу искового производства, кроме дел, когда одной из сторон является государственный орган и если затрагиваются интересы лиц, признанных судом недееспособными, либо ограниченно дееспособными, вытекающих из публично-правовых отношений, если иное не предусмотрено законом. Мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону. Мировое соглашение утверждается судом.

Заключается оно в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями при наличии у них полномочий на заключение мирового соглашения, специально предусмотренных в доверенности или ином документе, подтверждающих полномочия представителя. Мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, размере и сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой.

В мировом соглашении могут содержаться условия об отсрочке или рассрочке исполнения обязательств ответчиком, уступке прав требования, полном или частичном прощении либо признании долга, распределении судебных расходов и иные условия, не противоречащие закону. Если в мировом соглашении отсутствует условие о распределении судебных расходов, суд разрешает этот вопрос при утверждении мирового соглашения в общем порядке, то есть расходы распределяются поровну. Мировое соглашение составляется и подписывается в количестве экземпляров, превышающем на один экземпляр количество лиц, заключивших мировое соглашение. Один из этих экземпляров приобщается судом, утвердившим мировое соглашение, к материалам дела.

Мировое соглашение утверждается судом, в производстве которого находится дело. В случае, если мировое соглашение заключено в процессе исполнения судебного акта, оно представляется на утверждение суда первой инстанции по месту исполнения судебного акта или в суд, принявший указанный судебный акт. Вопрос об утверждении мирового соглашения рассматривается судом в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. В случае неявки в судебное заседание лиц, заключивших мировое соглашение и извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, вопрос об утверждении мирового соглашения не рассматривается судом, если от этих лиц не поступило заявление о рассмотрении данного вопроса в их отсутствие.

По результатам рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения суд выносит определение. Суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Мировое соглашение исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и сроки, предусмотренные данным соглашением. Не исполненное добровольно мировое соглашение подлежит принудительному исполнению на основании исполнительного листа, выдаваемого судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение.

Важным является изложение в следующей редакции части второй статьи 219 ГПК, согласно которой суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований. Из данной части исключено правило, согласно которому с согласия истца суд может выйти за пределы заявленных им требований, если признает это необходимым для защиты его прав, свобод и охраняемых законом интересов, и в других случаях, предусмотренных законом.

Существенно изменена статья 240-7 ГПК. Часть вторая изложена в следующей редакции. Постановление о производстве исполнительных действий, подлежащих санкционированию, представляется судебным исполнителем в суд в письменной форме либо в форме электронного документа. К постановлению прилагаются материалы исполнительного производства, подтверждающие обоснованность принятия санкционируемых действий.

Данная статья также дополнена частью 4-1 следующего содержания. Дача санкции на постановление судебного исполнителя, представленное в форме электронного документа, осуществляется судом путем удостоверения электронной цифровой подписью судьи. В случае отказа в даче санкции судья выносит мотивированное определение об отказе в даче санкции в форме электронного документа.

Часть пятая статьи 240-7 ГПК изложена в следующей редакции.

Санкционированное судом постановление, определение суда об отказе в даче санкции на проведение исполнительных действий могут быть обжалованы или опротестованы в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Фактически указанные выше положения применялись судами на практике на основании разъяснений Верховного Суда Республики Казахстан рекомендательного характера, теперь же они закреплены в законе.

Теперь лица, участвующие в деле, могут получить решение (определение) суда незамедлительно, не выходя из квартиры или офиса, достаточно обратиться в суд с ходатайством, поскольку статьи 241, 254 ГПК дополнены абзацем вторым, согласно которым по ходатайству сторон и других лиц, участвующих в деле, копия решения (определения) высылаются в форме электронного документа.

Упрощению судопроизводства способствует и внесение изменений в ст. 249 ГПК, согласно которым подпункты 7) и 9) статьи 249 изложены в следующей редакции: 7) истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову; 9) подано заявление о возвращении искового заявления.

Из данных подпунктов исключили оговорку о том, что ответчик не требует разбирательства дела по существу. На практике необходимость выяснения позиции ответчика способствовало волоките рассмотрения дела.

ГПК дополнена статьей 257-1 «Фиксирование судебного заседания средствами аудио- или видеозаписи (аудио-, видеопротокол)». Фиксирование хода открытого судебного заседания осуществляется с помощью средств аудио- или видеозаписи. Применение средств аудио- или видеозаписи (аудио-, видеопротокол) в ходе судебного заседания осуществляется непрерывно. Фиксирование судебного заседания средствами аудио- или видеозаписи осуществляет секретарь судебного заседания. В случае неявки в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, фиксирование процесса с помощью средств аудио- или видеозаписи (аудио-, видеопротокол) не осуществляется.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, или их представителей судом может быть им представлена копия аудио-, видеозаписи судебного заседания.