Комментарий к отдельным статьям нового Закона Республики Казахстан «О правовых актах» (юридическая техника) (Айсин С.Б.; доцент кафедры юриспруденции Кокшетауского университета им. А. Мырзахметова, кандидат юридических наук) (©Paragraph 2019 / 5.0.2.60)

Комментарий
к отдельным статьям нового Закона Республики Казахстан «О правовых актах» (юридическая техника)

 

Айсин Сайкен Бакытович

доцент кафедры юриспруденции

Кокшетауского университета им. А. Мырзахметова,

кандидат юридических наук

 

В комментарии дается доктринальное толкование статей 24 (Требования к содержанию и стилю изложения текста нормативного правового акта), 25 (Ссылки и воспроизведения в нормативных правовых актах), 26 (Оформление нормативных правовых актов о внесении изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты), 27 (Оформление нормативных правовых актов о признании нормативных правовых актов утратившими силу), 28 (Оформление приложений к нормативным правовым актам) и 29 (Внесение проекта законодательного акта в Мажилис Парламента Республики Казахстан и его отзыв) нового Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года.

 

СТАТЬЯ 24. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И СТИЛЮ ИЗЛОЖЕНИЯ ТЕКСТА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

 

1. Компетенция, функции и задачи государственных органов в области государственного регулирования общественных отношений должны устанавливаться в нормативных правовых актах в соответствии с законодательством Республики Казахстан об административных процедурах с четким разграничением по уровню государственного управления.

Методические рекомендации по определению типовых функций государственных органов принимаются Правительством Республики Казахстан.

2. Текст нормативного правового акта должен быть напечатан единым шрифтом.

3. Текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов. Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта.

Тексты нормативных правовых актов на казахском и русском языках должны быть аутентичны.

4. В законодательном акте могут быть установлены основные принципы правового регулирования, основные понятия, используемые в его тексте, порядок и условия применения иных нормативных правовых актов после вступления законодательного акта в силу.

В переходных положениях законодательного акта отражается порядок регулирования отношений до его введения в действие, устанавливаются сроки и способы перехода к новым нормам права.

В заключительных положениях законодательного акта закрепляются нормы о введении в действие данного акта, о признании утратившим силу, об отмене ранее изданного акта. С целью исполнения и развития этого акта устанавливаются при необходимости требования об издании актов другими государственными органами.

Требования, установленные настоящим пунктом, не распространяются на постановления Парламента Республики Казахстан и его Палат.

5. Поручения в нормативных правовых актах должны адресоваться государственным органам либо, при необходимости, их руководителям.

По отношению к государственным органам, не подчиненным лицу, дающему поручение, поручения в нормативных правовых актах должны излагаться в рекомендательной форме либо по согласованию с ними. В последнем случае после наименования государственного органа указывается пометка «(по согласованию)».

6. В тексте нормативного правового акта наименования государственных органов и иных организаций излагаются полностью в соответствии с официальным названием и единообразно по всему тексту.

В целях обеспечения простоты и лаконичности текста нормативного правового акта допускается сокращение наименований государственных органов и иных организаций с расшифровкой значения сокращения либо аббревиатуры в самом тексте нормативного правового акта.

7. В тексте нормативных правовых актов не допускаются обозначение абзацев тире или иными знаками, выделение и подчеркивание отдельных слов и словосочетаний.

 

1. В Законе Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 107 «Об административных процедурах» даются определения следующим понятиям:

1) под компетенцией государственного органа понимается совокупность установленных полномочий государственного органа, определяющих предмет его деятельности;

2) под функциями государственного органа понимается осуществление государственным органом деятельности в пределах своей компетенции;

3) под задачами государственного органа понимаются основные направления деятельности государственного органа;

4) под административными процедурами понимается:

- порядок принятия и исполнения решений при осуществлении государственными органами и должностными лицами государственных функций и должностных полномочий и их оформление, в том числе в электронной форме;

- процедура организации работы государственного аппарата;

- процедуры рассмотрения обращений граждан по реализации их прав, а также процедуры административной защиты прав и законных интересов граждан;

- основные начала процедур принятия решений в области экономики.

При решении вопросов установления функций государственных органов на законодательном и подзаконном уровнях необходимо руководствоваться положениями пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, согласно которым законы должны регулировать важнейшие общественные отношения, устанавливающие основополагающие принципы и нормы, касающиеся:

1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц;

2) режима собственности и иных вещных прав;

3) основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы;

4) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей;

5) республиканского бюджета;

6) вопросов судоустройства и судопроизводства;

7) образования, здравоохранения и социального обеспечения;

8) приватизации предприятий и их имущества;

9) охраны окружающей среды;

10) административно-территориального устройства Республики Казахстан;

11) обеспечения обороны и безопасности государства.

Все иные отношения регулируются подзаконными актами.

Об этом Конституционный Совет в своем нормативном постановлении «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления», постановляет, что из содержания норм статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан следует, что компетенция государственных органов устанавливается не только Конституцией, конституционными законами и законами Республики Казахстан, но и подзаконными актами. Также из этого Нормативного постановления следует, что содержание и объем понятий «государственная функция» и «государственная услуга» не являются тождественными. Так, государственная функция осуществляется государственным органом в соответствии со своей компетенцией, имеет публично-правовой характер, распространяется на неограниченное число субъектов, может быть основана на государственном принуждении.

В дополнительном постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан «Об истолковании нормативного постановления Конституционного Совета Республики Казахстан от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления», Конституционный Совет прояснил, что под «основами организации и деятельности государственных органов», установленными в подпункте 3) пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, следует понимать основополагающие принципы и нормы, определяющие основные подходы к содержанию правового статуса (сферы руководства, миссии, основные задачи, функции и полномочия), порядку образования, упразднения, реорганизации и организации деятельности государственных органов.

В законах устанавливаются функции государственных органов, составляющие основу их организации и деятельности, а также функции, реализация которых затрагивает важнейшие общественные отношения, указанные в пункте 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан. Это касается, в том числе, вопросов правосубъектности физических и юридических лиц, меры правоограничительного характера, а также взаимоотношений государственных органов с негосударственными организациями и физическими лицами, включая установление правоохранительных, контрольно-надзорных функций и разрешительного порядка осуществления отдельных видов деятельности.

На подзаконном уровне устанавливаются функции, осуществление которых не затрагивает общественные отношения, перечисленные в пункте 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан. Это может касаться определения механизма реализации закрепленных в законе функций, внутренней организации и деятельности государственных органов, принятия (издания) технических и технологических норм. На подзаконном уровне функции государственных органов устанавливаются только в пределах полномочий субъекта, издающего соответствующий подзаконный акт.

Кроме того, для применения в нормотворческой деятельности при решении вопросов установления функций государственных органов на законодательном и подзаконном уровнях, утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 489 Методические рекомендации по определению типовых функций государственных органов. В названных рекомендациях определяется, что в законах должны содержаться нормы, устанавливающие основные задачи, функции государственного органа, предоставленные ему в целях надлежащего выполнения им определенного круга задач и осуществления соответствующих функций, прежде всего, касающихся взаимодействия государственных органов с физическими и юридическими лицами и организациями. Функции, обеспечивающие реализацию основных задач, а также функции, связанные с «внутренними» процедурами деятельности госорганов, их взаимодействия между собой, как правило, должны определяться подзаконными актами. При этом функции государственного органа на подзаконном уровне должны устанавливаться в нормативных правовых актах, принимаемых Президентом и Правительством.

Таким образом, компетенция, полномочия, функции и задачи государственного органа устанавливаются в Конституции, законах и иных нормативных правовых актах, принимаемых Президентом, Правительством, вышестоящим центральным государственным органом по отношению к нему.

2. Шрифт (писать) - графический рисунок начертаний букв и знаков, составляющих единую стилистическую и композиционную систему, набор символов определенного размера и рисунка [1].

Шрифт должен полностью соответствовать внутренним закономерностям теста нормативного правового акта, быть его внешним выразителем. Заголовок нормативного правового акта, названия разделов, нумерация статей, их название, оглавление таблиц, приложений и др. набирается соответствующим одним шрифтом. Недопустимо в официальном источнике еле заметным шрифтом набрать название законодательного акта, его заголовок, а название дополнительных элементов (таблиц, перечней и т.п.) несоразмерно выделить.

При этом, проекты нормативных правовых актов оформляются, как правило, с учетом следующих параметров [2] (с применением текстового редактора «WORD for WINDOWS» версии от 6.0 и выше):

1) поля слева - 2,5 см, поля справа - 1,5 см, колонтитулы - 2,5 см;

2) шрифт - «Times New Roman» размером № 14 (в приложениях может быть использован шрифт меньшего размера, но не менее № 10);

3) межстрочный интервал - одинарный;

4) абзацный отступ (отступ первой строки) - 1,25 см.

Тексты нормативных правовых актов должны быть четко сформулированы и напечатаны единым шрифтом, без помарок и исправлений, орфографических и грамматических ошибок.

3. Юридическая терминология - это совокупность устоявшихся юридических терминов, используемых правотворческой практикой; это система общепринятых, упорядоченных, единообразных и надлежащее оформленных, унифицированных юридических терминов [3].

Юридическая терминология является средством юридической техники, с помощью которой конкретные понятия приобретают словесное выражение в тексте нормативного акта. Являясь первичным материалом для создания правовых норм, юридические термины имеют сквозное значение в юридической технике. Используя юридические термины, государство в лице своих органов власти говорит на языке права и выражает свою волю, т.е. устанавливает всевозможные запреты, возлагает на юридических и физических лиц и их объединения определенные обязанности, предоставляет возможности для реализации прав и законных интересов.

Важное требование к использованию юридической терминологии - ее стабильность, отказ от модных, не прошедших общественную апробацию терминов и иных языковых нововведений (неологизмов).

Разработчик при подготовке проектов нормативных актов использует также технические термины, которые отражают область специальных знаний машиностроения, энергетики и т.д. Технические термины широко применяются в таких документах, как правила техники безопасности, правила взрывных и горных работ, правила проведения экспертизы технических решений и т.п.

Граждане Казахстана, иностранные граждане, физические лица как субъекты права всегда обозначаются в законе существительными мужского рода (продавец, военнослужащий, пенсионер, студент и т.д.). Это необходимо для унификации языковых средств выражения законодательной мысли. Только в том случае, когда правовое предписание касается лишь особ женского пола (например, используемый в законе термин «заключенная в состоянии беременности», «потерпевшая» в делах об изнасиловании), уместно использовать в тексте закона женский род.

Используемые в основном тексте закона цифры обычно даются в буквенном выражении, если же они употребляются в таблицах, в приложениях, при обозначении номеров статей, пунктов, то даны в цифровом написании. Цифрами следует обозначать также дни и годы в датах, а месяцы приводятся в буквенном выражении (например, 12 декабря 1993 г., 10 февраля 1998 г. и т.п.). Количественные показатели веса, расстояния, длины, объема, температуры следует давать в основном тексте закона в буквенном написании, а в приложениях, таблицах, схемах можно использовать и цифровое. Используемые в законе дробные числа уместно обозначать с помощью букв.

Юридическая техника - совокупность методов, средств и приемов, используемых в соответствии с принятыми правилами при выработке и систематизации нормативных правовых актов для обеспечения их совершенства [4].

Понятие «юридическая техника» довольно сложное и объемное. Оно состоит из ряда других понятий, в число которых входят: законодательная техника, техника подготовки проектов законов, ведомственных актов, актов применения права и т.д. Следовательно, понятие «юридическая техника» включает в себя не только совокупность приемов, правил и средств, направленных на подготовку и принятие совершенных по форме, структуре и содержанию законов и подзаконных актов, но и актов толкования права, и актов применения права.

Важное значение в изложении нормативного материала играет стиль. Исходя из правил, вытекающих из общей теории права, стиль оформления нормативных предписаний должен быть безличным, единообразным. Разрабатывая проекты нормативных актов, юристы пользуются четким, конкретным набором слов. При этом должна отсутствовать индивидуальная манера изложения нормативного материала, присущая тому или иному (автору). Закон не должен иметь авторства, точнее - его автор обобщенно обезличен, это - государственный орган, наделенный законодательными полномочиями.

В тексте закона не место общим рассуждениям, теоретическим положениям, сравнениям, призывам, общим декларациям, историческим справкам, пожеланиям, советам и т.п. Все это не приемлемо для закона, предписания которого имеют цель урегулировать конкретные отношения между людьми, деятельность других субъектов права, определять и обеспечивать их права и обязанности.

При выражении мысли законодателя не следует использовать экспрессивные и образные средства языка. Необходимо добиваться логической стройности, глубины и последовательности изложения, смысловой завершенности, употребления однозначных терминов, однотипных формулировок, максимальной четкости, ясности и непротиворечивости текста. В таком тексте не должно быть ничего лишнего, искусственного, неоправданного яркого и недостаточно точного. Сдержанность тона, отказ от приемов риторического усиления - характерная черта стиля закона. В нем не допустимы политические лозунги, высокопарные и митинговые фразы.

Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов.

При этом, норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта. В целях избегания повторов указывается отсылка на необходимую статью, что первоначально используется в положениях нормативного правового акта.

При подготовке законопроектов следует по возможности избегать сложноподчиненных предложений с несколькими придаточными предложениями, причастными и деепричастными оборотами.

Аутенти́чный текст (др.-греч. αὐθεντικός — подлинный) — текст официального документа, который по смыслу соответствует тексту на другом языке и обладает одинаковой с ним юридической силой, ибо разноязычные тексты должны по своему логическому содержанию соответствовать друг другу. В юриспруденции термин «аутентичный текст» применяют в тех случаях, когда текст документа был выработан, согласован и принят на одном языке, в данном случае на казахском языке, но для удобства применения текст данного документа изложен на двух или более языках. В этом случае, согласно общему правилу, текст документа на каждом из языков считается одинаково подлинным и имеющим равную силу, то есть равно аутентичным. При этом в документе может быть прямо указано текст, на каком языке (или языках) будет обладать преимущественной силой в случае разногласий при толковании данного документа [5].

4. В нормативном правовом акте допускается в отдельных статьях предусмотреть принципы регулирования общественных отношений, на которые распространяется тот или иной законодательный акт. При необходимости могут даваться определения словам, используемым в нормативном акте, а также оговорить условия применения некоторых нормативных правовых актов в связи с принятием акта.

В случае если имеются специальные условия вступления в силу как нормативного правового акта в целом, так и отдельных его норм, то отдельной статьей оговариваются порядок регулирования до введения в действие новых норм права.

Необходимо отметить, что вышеуказанные требования не распространяются на постановления Парламента Республики Казахстан и его Палат.

5. Каждый нормативный правовой акт содержит в себе круг действий, выполнение которых обязательно для государственного органа, которые в свою очередь дают право государственному органу, требовать определенного поведения (действий или воздержания от совершения действий) от другого лица (других лиц). Поэтому нормативный правовой акт должен быть адресован конкретным государственным органам либо непосредственно их руководителям.

В случае если в нормативном правовом акте дается какое-либо поручение государственному органу, а этот государственный орган в свою очередь должен исполнить это поручение совместно с другими государственными органами или организациями не подчиненными ему, то данные поручения даются в рекомендательной форме, либо после согласования с ними. После согласования поручения с государственным органом или организацией в тексте нормативного правового акта после наименования государственного органа или организации ставится пометка «(по согласованию)».

6. Наименования государственных органов (организаций), употребляемые в нормативных правовых актах, указываются в точном соответствии с полными официальными наименованиями, предусмотренными их уставами и положениями, решениями об их создании, наименовании и переименовании и другими актами.

Употребление сокращенных наименований государственных органов (организаций) допускается, когда сокращенные наименования являются официальными, лишь в технических нормативных правовых актах, ненормативных правовых актах, а также в стенограммах, протоколах, служебных письмах, документах справочного характера и нетекстовых приложениях к правовым актам.

Обобщенные понятия (слова, словосочетания), обозначающие государственные органы (организации), используются в нормативных правовых актах только в тех случаях, когда имеется в виду любой из государственных органов (организаций), на которые распространяется соответствующее обобщенное понятие.

Если в тексте нормативного правового акта требуется неоднократно указать наименование государственного органа (организации), а равно если неоднократно употребляется то или иное понятие, выражаемое несколькими словами, то наименование этого государственного органа (организации) или понятия дается полностью в нормативном положении, где оно использовано первый раз, при этом в скобках указывается сокращение (условное обозначение), которым оно обозначается в последующих положениях.

7. Абзацы в тексте нормативного правового акта не обозначаются дефисами (дефис (от лат. divisio - (раз)деление) - это соединительный знак, знак деления [6]), и другими знаками, однако при этом абзацы можно обозначать цифрами, но обязательно применив скобку.

В нормативных правовых актах запрещается использовать не только подчеркивание, но и курсивы и петиты (Курсив (через нем. Kursiv из лат. cursiva littera «беглый почерк») - это печатный шрифт с наклоном основных штрихов приблизительно в 15° и скругленными формами штрихов и их соединений, несколько напоминающий рукописный; используется большей частью как вид выделительного начертания для письменностей, в которых основные штрихи ориентированы преимущественно вертикально. Петит (от фр. petit - маленький) - типографский шрифт, кегль которого равен 8 пунктам [7]), так как в тексте нормативного правового акта все одинаково важно, и поэтому с помощью подчеркиваний, петитов и курсивов выделять особо значимые нормативные положения не уместно.

 

 

СТАТЬЯ 25. ССЫЛКИ И ВОСПРОИЗВЕДЕНИЯ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ

 

1. При необходимости в нормативных правовых актах могут быть приведены ссылки на структурные элементы нормативных правовых актов вышестоящих уровней, а также воспроизведены отдельные нормы права из нормативных правовых актов вышестоящего уровня со ссылкой на такие акты.

2. Ссылки в структурных элементах нормативного правового акта на другие его структурные элементы допускаются только в случаях, когда необходимо показать взаимную связь норм права либо избежать повторений.

3. При ссылке на строки и предложения их нумерация обозначается порядковыми числительными (прописью).

4. В тексте нормативного правового акта ссылка на структурный элемент приводится с указанием его порядкового номера прописью или цифрами (для их обозначения не допускается использование прилагательных).

5. При ссылке на нормативный правовой акт указываются в следующей последовательности его форма, дата принятия, регистрационный номер и заголовок этого нормативного правового акта.

При ссылке на нормативный правовой акт, прошедший государственную регистрацию, дополнительно указывается номер, под которым он зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов.

При ссылке на законодательные акты указание номеров, под которыми они зарегистрированы, не требуется.

6. Если в тексте нормативного правового акта приводятся две и более последовательные ссылки на один и тот же нормативный правовой акт, то полный заголовок данного нормативного правового акта указывается один раз (при первом упоминании в тексте) с последующей ссылкой на него.

7. Если в нормативном правовом акте имеются ссылки на приложения, то указываются номера приложений, присваиваемые в порядке их упоминания в тексте нормативного правового акта, за исключением случаев, когда к нормативному правовому акту имеется одно приложение.

 

1. Ссылки - это запись, которая идентифицирует документ или его часть. Ссылки могут использоваться как средство указания на источник приводимой информации [8].

Ссылки нормативного правового акта - это специальный прием юридической техники. Они различны по своей форме. Это ссылки на статьи и отдельные их части самого закона, на его главы, разделы и иные структурные части, а также на иные законы или их комплекс, отдельные структурные подразделения и статьи (части статей).

Обычно помещаются ссылки на акты высшей или равной юридической силы. Ссылки же на нормативные правовые акты низшей юридической силы или же их отдельные статьи (пункты), например в законе на постановление Правительства Республики Казахстан, в принципе представляются недопустимыми.

В ряде законов используется особая форма ссылок - в целом на комплекс норм, установленных в законах. Например, о признании и гарантированности всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Республики Казахстан, международными договорами Казахстана и другими ратифицированными международно-правовыми актами. Это достаточно удобный способ оформления ссылок, способствующий краткости и компактности изложения текста.

Воспроизведение нормативных положений - это специфический способ изложения нормативного материала. Только если возникает настоятельная потребность повторить определенное нормативное положение, то в большинстве случаев это сделать лучше всего с помощью ссылки либо обобщающих понятий. В частности, в законах часто делаются длинные перечисления, которые затем повторяются. Во избежание длинных перечислений, более удобно в таком случае после того, как перечисление приводится в первый раз, дать в скобках такое общее понятие, а затем при следующей необходимости употребления длинных перечислений, применить данное к ним общее понятие.

Как правило, предписания из актов вышестоящей юридической силы нецелесообразно включать в качестве самостоятельных частей или приложений к готовящемуся акту. Четкость структуры закона, удобство пользования им требуют, чтобы такие предписания органически вливались во внутреннюю структуру акта и располагались там, где этого требует логика изложения нормативного материала. Воспроизведение и развитие положений актов вышестоящей юридической силы - один из универсальных способов построения и совершенствования законодательства, дающих возможность комплексно обозреть праворегулирующий материал.

Очень важно во избежание двойного толкования и неправильного понимания воспроизводить нормы чрезвычайно тщательно и точно, максимально приближаясь к тексту акта, откуда нормативные предписания взяты, не вырывая их из общего контекста. Перефразировка текста нормы, произвольные добавления к ней, а тем более ее неточное воспроизведение представляются недопустимыми.

2. Ссылки создают большую компактность закона, ликвидируют ненужные и удлиняющие текст повторения. Тем самым достигается разумная вполне оправданная краткость, экономия в изложении нормативного материала. Кроме того, с помощью ссылок более четко видна связь между собой правовых норм и их взаимообусловленность. Они не только указывают на необходимость использовать другие предписания для толкования и применения юридической нормы, на то, что ее следует понимать с учетом содержания иных норм, но и являются непосредственным отражением различных взаимосвязей и зависимостей, существующих между правовыми нормами.

Однако при всем при этом ссылки имеют ряд недостатков. В случае использования для понимания и применения закона нужно обращаться к другим актам, что усложняет понимание правовых норм исполнителем, кроме того, статья акта, на которую дается ссылка, может быть отменена или изменена, что создает дополнительные трудности, чрезмерное увеличение такими ссылками нецелесообразно. Использовать ссылки следует весьма осторожно, когда без них невозможно понять и использовать соответствующий закон. Приводя ссылки на другие акты, следует приводить полностью все наименование такого акта.

3. В отдельных случаях в нормативных правовых актах необходимо использовать ссылки на отдельные строки или предложения. Ссылаясь в нормативном правовом акте, на какие-либо строки или предложения их нумерация производится по порядку не цифрами, а обязательно прописью.

4. При ссылке на структурные элементы нормативного правового акта указываются их порядковые номера. В отличие от нумерации строк и предложений разрешается нумеровать не только прописью, но цифрами. Если нумерация производится прописью, то недопустимо при нумерации использовать прилагательные, применяются только порядковые числительные.

5. Если в тексте необходимо сослаться на весь нормативный правовой акт, то реквизиты этого акта упоминаются в следующей последовательности - форма, дата принятия, номер под которым он зарегистрирован и в последнюю очередь название самого акта.

Ссылаясь на законодательные акты, их регистрационные данные указывать не обязательно. Так как законодательные акты не могут повторяться в наименованиях.

Комментируемый пункт устанавливает исключение, при котором необходимо указывать регистрационные номера законодательных актов, как указов Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона. Таким образом, ссылаясь на указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона, в обязательном порядке указывается его номер. Это необходимо для идентификации указов Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона.

Государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан представляет собой единую систему государственного учета нормативных правовых актов Республики Казахстан, содержащую реквизиты нормативных правовых актов и другие сведения информационно-справочного характера об этих актах. Ведение Государственного реестра осуществляет Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Республиканский центр правовой информации» Министерства юстиции Республики Казахстан» [9].

Включению в Государственный реестр подлежат следующие нормативные правовые акты:

Конституция, конституционные законы, кодексы, законы;

- указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона; указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона; иные нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан;

- нормативные постановления Парламента Республики Казахстан и его Палат;

- нормативные постановления Правительства Республики Казахстан;

- нормативные постановления Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан и Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан;

- нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов;

- нормативные правовые постановления центральных государственных органов;

- нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов.

Включению в Государственный реестр подлежат нормативные правовые акты с грифом «для служебного пользования», «без опубликования в печати», «не для печати».

Не подлежат включению в Государственный реестр нормативные правовые акты с грифом «особой важности», «совершенно секретно», «секретно». [9].

6. Комментируемый пункт определяет, когда на один и тот же нормативный правовой акт неоднократно ссылаются в тексте, то при первом его упоминании дается полное его наименование, при последующих упоминаниях указывается лишь его заголовок.

В нормативном правовом акте могут иметься несколько отсылочных норм на один и тот же нормативный правовой акт. Когда в отсылочной норме употребляется наименование нормативного правового акта первый раз, то пишется полный заголовок данного нормативного правового акта, после чего пишется краткое обозначение. В последующем в одном и том же нормативном правовом акте употреблении отсылочной нормы на определенный нормативный правовой акт, пишется его краткое обозначение.

7. Нормативный правовой акт может содержать приложения.

Если в нормативном правовом акте содержатся несколько приложений, то в соответствующих структурных элементах, в которых отсылаются на них, сами приложения нумеруются арабскими цифрами в порядке их упоминания в тексте нормативного правового акта (к примеру, в основном тексте упоминается «... согласно, … указано,... в приложении 1», в конце основного текста излагается само приложение в порядковом номере, «Приложение 1,... Приложение 2»). А сами приложения излагаются в конце основного текста нормативного правового акта, в той же очередности, как было упомянуто в тексте нормативного правового акта.

В случае, если нормативный правовой акт имеет лишь одно приложение, то номер данному приложению не присваивается и в конце основного текста нормативного правового акта приложение излагается словом «приложение» без нумерации.

 

 

СТАТЬЯ 26. ОФОРМЛЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И (ИЛИ) ДОПОЛНЕНИЙ В НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

 

1. В заголовке нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений и (или) дополнений в нормативный правовой акт, должна содержаться ссылка на форму, дату принятия, регистрационный номер и заголовок акта, за исключением законов.

В заголовке нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений и дополнений в нормативный правовой акт или нормативные правовые акты, в первую очередь указывается слово «изменений» или «изменения».

2. В тексте проекта законодательного акта о внесении изменений и (или) дополнений в законодательные акты указываются заголовок, дата принятия указанных законодательных актов, а также в скобках - год, номер и статья их первоначального опубликования, а в случае внесения в них изменений и (или) дополнений - год, номер и статья опубликования соответствующих законодательных актов в сборнике «Ведомости Парламента Республики Казахстан» либо ином источнике официального опубликования в соответствии с настоящим Законом, если законодательный акт не опубликован в указанном сборнике.

В тексте проекта иного нормативного правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты указываются заголовок, дата принятия, регистрационный номер указанных нормативных правовых актов, а также в скобках - год, номер и статья их опубликования в сборнике «Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан» либо дата первого официального опубликования и название иного источника официального опубликования в соответствии с настоящим Законом, если нормативный правовой акт подлежал официальному опубликованию.

В тексте нормативного правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в нормативный правовой акт, прошедшего государственную регистрацию, дополнительно указывается номер, под которым он зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов.

3. В случае внесения изменений и дополнений в норму права, принятую нормативным правовым актом о внесении изменений и дополнений, но не введенную в действие, изменения и дополнения вносятся в нормативный правовой акт о внесении изменений и дополнений.

4. При изменении и (или) дополнении трех и более нормативных правовых актов составляется перечень, оформляемый отдельным приложением.

Указанное требование не распространяется на законодательные акты.

5. Все изменения и (или) дополнения, вносимые в один и тот же нормативный правовой акт, предусматриваются одним пунктом или подпунктом. Нормативные правовые акты, в которые вносятся изменения и (или) дополнения, располагаются в зависимости от соотношения их юридической силы, а также в хронологическом порядке по дате их принятия (издания).

В пределах одной и той же даты принятия нормативные правовые акты указываются в соответствии с их регистрационными номерами или номерами статей в официальных источниках опубликования.

6. При внесении изменений и (или) дополнений в структурный элемент нормативного правового акта такой структурный элемент излагается в новой редакции.

Требования настоящего пункта могут не применяться при рассмотрении проектов законов, внесенных в Парламент Республики Казахстан, а также в отношении проектов законов и указов Президента Республики Казахстан.

7. Новые структурные элементы, а также приложения включаются в текст нормативного правового акта под последующими порядковыми номерами за последним структурным элементом того же вида или между структурными элементами того же вида под дополнительными номерами, дублирующими номера тех структурных элементов нормативного правового акта, за которыми следуют, например: пункты 2-1, 2-2; подпункты 8-1), 8-2); раздел 5-1; приложения 3-1, 3-2, 3-3.

В случае, если нормативный правовой акт дополняется приложением, в текст нормативного правового акта вносится пункт (подпункт) о дополнении нормативного правового акта приложением или нормативным правовым актом производного вида.

8. Нормативные правовые акты, имеющие грифы секретности или пометки «Для служебного пользования», «Без опубликования в печати», «Не для печати», включаются в перечень без указания их заголовка.

9. При внесении изменений и (или) дополнений в текст нормативного правового акта в объеме, превышающем половину текста нормативного правового акта, принимается его новая редакция.

При оформлении проектов законов в новой редакции единицей определения объема является статья.

При оформлении иного нормативного правового акта в новой редакции единицей определения объема является пункт.

Требования настоящего пункта не применяются при рассмотрении проектов законов, внесенных в Парламент Республики Казахстан.

 

1. Изменение законодательных актов является неотъемлемой составной частью законотворческого процесса. Система законодательства меняется постоянно, и это естественно. Это не обязательно является следствием ее несовершенства, нарушения ее создателями правил юридической техники. Общественные отношения не стоят на месте, они постоянно динамично, поступательно развиваются. Вместе с ними должна обновляться и система законодательства, устаревшие и потерявшие правовой характер положения, которые должны заменяться новыми, соответствующие новым социально-экономическим условиям, отвечающие новым потребностям жизни и развития общества. И очень часто достаточно внести изменение в одно конкретное положение акта - и он вновь приобретает правовой характер, для этого вовсе не обязательно принимать новый. Именно поэтому внесение изменений и дополнений в законодательные акты является естественным процессом.

Все изменения и дополнения в законодательный акт вносятся путем принятия специального изменяющего акта той же юридической силы. Закон изменяется законом, конституционный закон - конституционным законом и т.д. Изменения в Конституцию могут быть внесены законом о внесении изменений в Конституцию. Не допускается внесение изменений и дополнений в законодательный актом иной формы или иной юридической силы (даже более высокой).

Изменения и дополнения в действующие законодательные акты признаются в случаях:

- замена слов и цифр;

- исключение слов, цифр и предложений;

- исключение структурных элементов;

- новая редакция структурного элемента законодательного акта;

- дополнение структурного элемента статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями;

- дополнение структурными элементами законодательного акта;

- приостановление действия законодательного акта или его структурных элементов;

- продление действия законодательного акта или его структурных элементов [10].

Закон предусматривающий внесение изменения и дополнения имеет следующие особенности:

- в его названии содержится указание на целевое назначение этого закона - внесении изменений в ранее принятый и действующий закон, ссылка на который дается здесь же, в названии (например, Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан...») или на указание на предмет регулирования этого проекта - внесение изменений в соответствующие законодательные акты по определенному вопросу (например, Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам...»);

- статьи такого закона не имеют собственных названий - только номера;

- в таком законе не содержится непосредственных предписаний к поведению субъектов правоотношений - есть только указания о внесении изменений или дополнений;

- изменений в закон об изменениях не вносятся, в случаях необходимости внесения новых, повторных изменений в основной закон следует принимать новый закон об изменениях;

Если в нормативном правовом акте одновременно с пунктами о внесении изменений в нормативные правовые акты содержаться пункты с перечнем нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, то наличие такого пункта обязательно должно быть отражено в наименовании нормативного правового акта. Например: «О внесении изменения в приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 5 января 2007 г. № 000 и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Республики Казахстан».

Изменения всегда вносятся только в основной нормативный правовой акт. Вносить изменения в основной нормативный правовой акт путем внесения изменений в изменивший его нормативный правовой акт не допускается.

2. Закон о внесении изменений и дополнений имеет упрощенную структуру, имеющий две статьи. Более крупных структурных составляющих при его создании не выделяется. Первая статья содержит положения о внесении изменений и (или) дополнений с обязательным указанием вида изменяемого закона, даты подписания изменяемого законодательного акта, его регистрационного номера наименования, а также соответствующих источников его официального опубликования (например, «Внести в Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 г. «...» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., № 000, ст. 124; 2006 г., № 000, ст. 22; № 000, ст. 92; № 000, ст. 148) следующие изменения и дополнения:...»). Вторая статья регламентирует порядок введения в действие самого закона.

При внесении изменений в кодексы, состоящие из нескольких частей, принятых несколькими законодательными актами, в обязательном порядке указывается часть кодекса, в которую вносятся изменения.

При внесении изменения в законодательный акт сначала указывается, какая структурная единица изменяется, потом указывается характер изменений (замена или исключение слов, исключение структурных единиц, дополнение и др.) Внесение изменений в законодательный акт следует оформлять начиная с наименьшей структурной единицы.

При внесении изменений в законодательные акты соответствующий текст заключается в кавычки. Внесение изменений в обобщенной форме в законодательный акт (например, замена слов и словосочетаний с использованием формулировки по «по тексту») не допускается. По общему правилу каждое изменение должно быть оформлено отдельно с указанием конкретной структурной единицы законодательного акта, которая изменяется.

При внесении дополнений в статью, часть статьи, пункт, подпункт, абзац указываются слова, после которых это дополнение должно находиться: «...статью 1 после слов «...» дополнить словами «...».

В случае, если дополняется словами определенная структурная единица статьи законодательного акта, и это дополнение должно находиться в конце данной структурной единицы, применяется следующая формулировка: «... пункт 1 статьи 1 дополнить словами «...».

При необходимости заменить цифровые обозначения употребляется термин «цифра», а не «число» (например, «цифры «12, 14, 125» заменить цифрами «13, 15, 126»). При необходимости заменить конкретные слова употребляется термин «слова» (например, «... слова «в пятьдесят раз» заменить словами «в сто раз»).

В тексте проекта нормативного правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты указываются заголовок, дата принятия, регистрационный номер указанных нормативных правовых актов, а также в скобках - год, номер и статья их первоначального опубликования. Если нормативные правовые акты были опубликованы в сборниках «Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан», «Ведомости Парламента Республики Казахстан» либо ином источнике официального опубликования, то нужно указать его.

Если нормативный правовой акт, прошел государственную регистрацию, то дополнительно указывается номер, под которым он зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов.

3. Если вносятся поправки в норму права, которая еще не вступила в законную силу, то поправки вносятся в нормативный правовой акт предполагающий внесение изменений и дополнений.

4. В число документов, сопровождающих подготовку проекта нормативного акта, входит перечень актов законодательства, иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу либо изменению в связи с принятием данного акта. Имеются в виду акты, вступающие в противоречие с новым регулированием и требующие в этой связи отмены или соответствующего изменения.

По общему правилу отмене подлежат акты, когда они полностью поглощаются проектируемым актом либо последний иначе регулирует ту же сферу общественных отношений. Признание акта утратившим силу по причине того, что он продублирован с более позднем акте, устраняет ненужную множественность идентичных по своему содержанию актов, порождающую путаницу и тем самым дезориентирующую правоприменителя. Если принимаемый нормативный акт изменяет собой действующий акт не полностью, а лишь в каком-то определенном объеме, возникает необходимость не отменять предыдущий акт, а лишь ограничить сферу его действия, признав утратившим силу в той или иной части. Соответственно этому в перечень на отмену включается или акт в целом, или его отдельная часть (глава, раздел, статья, пункт, подпункт, абзац).

Подготовка и принятие нового акта наряду с признанием некоторых актов полностью или частично утратившими силу, требует рассмотрения вопроса о том, нужно ли вносить изменения в ранее принятые акты по той же или соприкасающейся с ней проблеме. Изменения могут осуществляться в виде исключения из текста акта нормативного материала, замены такого материала новыми предписаниями, их уточнения.

При подготовке перечней следует исходить из необходимости полного устранения противоречий в действующем законодательстве. Это означает, что перечнем должны охватываться все подлежащие отмене или изменению акты без каких бы то ни было ограничений. Аналогичен подход к актам, утратившим значение лишь в части: перечнем должна предусматриваться отмена или изменение всех без исключения устаревших частей акта, поскольку акт может существовать только в том виде, в каком он реально применим. Недопустима при этом формулировка типа: «отменяются все ранее изданные акты по данному вопросу».

Существенным признается принцип поименного перечисления актов. Следуя требованиям реализации названного принципа, в перечне актов, подлежащих отмене или изменению, надлежит указывать вид и наименование каждого из этих актов, издавший его орган, дату издания, номер акта, источник его официального опубликования, иные цифровые и буквенные обозначения. Приведение подобных данных в отношении каждого акта, включаемого в перечень, снижает вероятность того, что один и тот же акт (или его часть) неоднократно будет рассматриваться на предмет признания его утратившим силу либо внесения в него изменений.

Перечень формируется по хронологическому принципу, позволяющему расположить включаемые в него акты по времени их принятия. Временной фактор, лежащий в основе формирования перечня, обеспечивает необходимые удобства пользовании им при обработке устаревшего нормативного материала. Особое значение оно приобретает для процесса инкорпорирования в старый акт его фактических изменений и дополнений, существенным для которого является установление последовательности в принятии конкретного правового предписания по одному и тому же вопросу.

Когда в связи с принятием нового акта требуется одновременно признать утратившими силу определенные акты и изменить редакцию других, уместно помещать те или другие акты в самостоятельные разделы перечня, сохраняя для каждого из них хронологический порядок расположения нормативного материала. При включении в перечень изменений и дополнений, касающихся одного и того же нормативного акта, их перечисление надлежит осуществлять в соответствии с порядком расположения статей данного акта. Однако если изменения или дополнения однородны, то их лучше текстуально формулировать в одном месте вне зависимости от расположения статей в изменяемом акте.

Подготовку перечня целесообразно начинать с изучения тех вопросов, которые являются предметом регулирования проектируемого акта. Это предполагает, прежде всего, согласование перечня с концепцией и техническим заданием на разработку проекта. Отбору и включению в перечень подлежат акты прямо или косвенно касающиеся общественных отношений, оставляющих идейную основу будущего акта.

Практикой составления перечней выработан ряд важных положений. Признается, например, целесообразным в перечне наряду с актом, подлежащим отмене, указывать также акты, ранее изменяющие его редакцию, помещая их в одном пункте с первоначальным актом. Несмотря на то, что юридически всякая новая редакция акта поглощала в свое время действие предыдущей, не включение в перечень какой-то из промежуточных редакций может вызвать определенную путаницу в правоприменительной деятельности. С учетом тех же обстоятельств решается вопрос о включении в перечень актов, распространяющих действие первоначального акта на другой круг случаев, объектов, лиц и т.п. иными словами, если отменяется какой-либо акт, то вместе с ним должны быть отменены и все акты о его распространении. При частичной отмене акта распространяющие его действие акты отменяются в соответствующей части. Практическое применение акта, распространяющего действие другого акта, возможно лишь до момента, пока последний не прекратил свое существование.

Если при принятии нормативного акта издается специальный акт об его утверждении, то основной акт включается в перечень вместе с актом, которым он утвержден. Это особенно необходимо, когда акт об утверждении содержит самостоятельные нормы в виде переходных положений. С отменой основного акта последние утрачивают свое фактическое значение.

Акт вносится в перечень на отмену целиком в случае, если он был ранее отменен в какой-то части, а затем встал вопрос об отмене его по остальному содержанию. Казалось бы, повторная отмена акта в той части, в которой он уже отменен, является излишней. Между тем несоблюдение правила о включении в данном случае акта в перечень полностью может создать у исполнителя ошибочное представление, что акт продолжает действовать в определенной части, если, например, в свое время им не была зафиксирована отмена этой части акта [11].

5. В одном нормативном правовом акте могут содержаться изменения нескольких действующих нормативных правовых актов. Каждый пункт изменяющего нормативного правового акта посвящен одному конкретному изменению и содержит указания на это, включая повторение всех реквизитов изменяемого акта. При этом должна быть соблюдена следующая очередность изменяемых нормативных правовых актов:

1) по иерархии нормативных правовых актов (начиная с нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу);

2) по дате принятия (начиная с ранее принятого нормативного правового акта);

3) по номеру, в случае одинаковой дате принятия нормативного правового акта.

Если ранее изданный нормативный правовой акт в основном сохраняет свое значение и требуется лишь изменить отдельные его нормативные предписания либо дополнить его новыми нормами, в проекте разрабатываемого нормативного правового акта приводится новая редакция изменяемых пунктов (подпунктов, абзацы) или излагаются новые пункты (подпункты, абзацы), которыми он должен быть дополнен.

При этом применяются следующие юридико-технические формы:

«Абзац второй пункта 3 приказа Министра внутренних дел Республики Казахстан от 1 июня 2012 г. № 000 изложить в следующей редакции:...»;

«Пункт 2 Наставления... дополнить абзацем вторым следующего содержания:...»;

«Устав..., утвержденный приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 9 июня 2000 г. № 000, дополнить новым пунктом 15 следующего содержания.

«15....».

Внесение изменений в отдельные сноски либо добавление новых изданный ранее нормативный правовой акт осуществляется следующим образом: «В правилах... (приложение № 1 к приказу) сноску 2 к пункту 1 после слов «...» дополнить словами «...»; «В пункте 2 Наставления... после слов «...» добавить сноску... следующего содержания: «...».

При необходимости внесения типовых изменений по всему тексту нормативного правового акта применяются следующие юридико-технические формы:

«В пунктах 5, 10, 12 Инструкции..., утвержденной приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 5 февраля 2009 г., слова «...» заменить в соответствующих падежах словами «...»

или

«В пунктах 3, 7, 9 Правил..., утвержденных приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 5 марта 2008 г., слова «...» в соответствующих падежах исключить».

В случае, если изменяемые пункты (подпункты, абзацы) нет необходимости излагать в новой редакции, их текст достаточно дополнить, сократить или заменить, используя формулировки:

«В пункте 1 приказа Министра внутренних дел Республики Казахстан от 1 июня 2008 г. № 000 слова «...» исключить»;

«Абзац второй пункта 2 приказа Министра внутренних дел Республики Казахстан от 1 июня 2009 г. № 000 после слов «...» дополнить словами «...».

6. При внесении изменений и дополнений в структурные элементы нормативного правового акта в объеме, превышающем половину содержания текста такого структурного элемента, принимается его новая редакция.

Структурными элементами нормативного правового акта являются абзац, часть, подпункт, пункт и статья, содержащие в себе нормы права.

Комментируемый пункт устанавливает исключение, что при изменений и дополнений в структурные элементы нормативного правового акта в объеме, превышающем половину содержания текста, требование изложения структурного элемента в новой редакции, могут не применяться при рассмотрении проектов законов, внесенных в Парламент Республики Казахстан.

При этом требования комментируемого пункта на усмотрение разработчиков могут не применяться в отношении проектов законов, рассматриваемых в Парламенте Республики Казахстан, а также в отношении проектов законов и указов Президента Республики Казахстан.

7. Новым структурным элементам, включаемым в нормативный правовой акт за последней структурной частью того же вида, присваиваются последующие порядковые номера.

При включении между структурными частями нормативного правового акта дополнительных структурных частей того же вида они включаются под дополнительными номерами, дублирующими номера тех структурных частей акта, за которыми следуют: раздел 2-1, статья 26-2, пункт 4-3, подпункт 1-2).

Если изменения касаются только утверждённого нормативного правового акта какого-либо одного приложения, не затрагивая его текста, то заголовок содержит указание лишь название этого приложения.

При необходимости внесения изменений в прилагаемую к нормативному правовому акту таблицу, последняя, как правило, прилагается к проекту разрабатываемого нормативного правового акта в новой редакции, либо в новой редакции представляется отдельный блок (раздел) таблицы.

При внесении в таблицу незначительного количества изменений указываются в качестве координат изменяемых положений, как строка, так и графа изменяемой таблицы. При этом дается полное наименование соответствующих строк и граф.

В случаях, если графы и (или) строки изменяемой таблицы имеют порядковые имена, в качестве координат изменяемых положений допускается использовать их цифровое обозначение.

Согласно пункту 7 статьи 26 комментируемого Закона, если в нормативном правовом акте имеются ссылки на приложения, то указываются номера приложений, присваиваемые в порядке их упоминания в тексте нормативного правового акта, за исключением случаев, когда к нормативному правовому акту имеется одно приложение. Таким образом, если в нормативном правовом акте предусматривается дополнение приложения, в текст нормативного правового акта вносится пункт (подпункт) о дополнении нормативного правового акта приложением или нормативным правовым актом производного вида.

8. Нормативные правовые акты, имеющие грифы секретности, согласно Закону Республики Казахстан «О государственных секретах» они не подлежат опубликованию в средствах массовой информации.

Гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него [12].

Степень секретности сведений, составляющих государственные секреты, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который нанесен или может быть нанесен национальной безопасности Республики Казахстан или интересам государственных органов и организаций вследствие распространения указанных сведений. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственные секреты, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Сведениям, составляющим государственную тайну, присваиваются грифы секретности «особой важности», «совершенно секретно». Сведениям, составляющим служебную тайну, присваивается гриф секретности «секретно». Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственным секретам, а также присвоение указанным сведениям иных ограничительных грифов не допускаются.

Поэтому с целью не разглашения информации содержащейся в нормативных правовых актах обладающих грифами «Для служебного пользования», «Без опубликования в печати», «Не для печати» в перечне нельзя указывать их заголовки. В перечне указывается лишь форма акта, дата принятия и его регистрационный номер. Порядок работы государственных органов со служебной информацией, утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2008 года № 51 ДСП.

9. При внесении изменений и (или) дополнений в текст нормативного правового акта в объеме, превышающем половину текста нормативного правового акта, принимается его новая редакция. При необходимости внесения в действующий нормативный правовой акт больше половины количества изменений и дополнений, а также, если требуется изменить нормативный правовой акт в целом, подготавливается его новая редакция. Подготовка в новой редакции осуществляется тогда, когда изменения и дополнения составляют более половины текста нормативного правового акта либо когда внесение изменений и дополнений технически сложно для изложения или восприятия.

В целях определения объема изменений закона, единицей определения объема будет являться статья. При определении статей, которые подверглись изменению и дополнению, будет больше половины всех статей закона, то тогда такой закон принимается в новой редакции. Соответственно, в случае определения меньше половины статей, подвергшихся изменению и дополнению в законе, то такой закон остается в прежней редакции.

В остальных нормативных правовых актах единицей определения объема является пункт. При определении пунктов, которые подверглись изменению и дополнению, будет больше половины всех пунктов нормативного правового акта, то тогда такой нормативный правовой акт принимается в новой редакции. Соответственно, в случае определения меньше половины пунктов, подвергшихся изменению и дополнению в нормативном правовом акте, то такой нормативный правовой акт остается в прежней редакции.

Предусмотренные требования комментируемой статей не применяются при рассмотрении проектов законов, внесенных в Парламент Республики Казахстан.

 

 

СТАТЬЯ 27. ОФОРМЛЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О ПРИЗНАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ УТРАТИВШИМИ СИЛУ

 

1. В связи с принятием нормативного правового акта подлежат признанию утратившими силу нормативные правовые акты или их структурные элементы, если они противоречат включенным в новый нормативный правовой акт нормам права или поглощаются ими.

2. При признании утратившим силу нормативного правового акта вышестоящего уровня подлежат признанию утратившими силу нормативные правовые акты нижестоящего уровня, принятые для его реализации.

Данное требование также распространяется на случаи, когда из нормативного правового акта вышестоящего уровня исключаются отдельные нормы права, для реализации которых приняты нормативные правовые акты нижестоящего уровня.

Нормативные правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу, располагаются в зависимости от соотношения их юридической силы, а также в хронологическом порядке по дате их принятия.

3. В тексте проекта законодательного акта о признании утратившими силу законодательных актов указываются заголовок, дата принятия указанных законодательных актов, также в скобках - год, номер и статья их первого официального опубликования, а в случае внесения в них изменений и (или) дополнений - год, номер и статья опубликования соответствующих законодательных актов в сборнике «Ведомости Парламента Республики Казахстан» либо ином источнике официального опубликования в соответствии с настоящим Законом, если законодательный акт не опубликован в указанном сборнике.

В тексте проекта нормативного правового акта о признании утратившими силу нормативных правовых актов указываются заголовок, дата принятия, регистрационный номер указанных нормативных правовых актов, а также в скобках - год, номер и статья их первоначального опубликования в сборнике «Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан» либо дата официального опубликования и название иного источника официального опубликования в соответствии с настоящим Законом, если нормативный правовой акт подлежал официальному опубликованию.

В тексте нормативного правового акта о признании утратившим силу нормативного правового акта, прошедшего государственную регистрацию, дополнительно указывается номер, под которым он зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов.

4. Перечень нормативных правовых актов или их структурных элементов, подлежащих признанию утратившими силу в связи с принятием нормативного правового акта, должен содержаться либо в самом нормативном правовом акте или в акте о порядке введения его в действие.

5. При признании утратившим силу трех и более нормативных правовых актов или их структурных элементов составляется перечень, оформляемый отдельным приложением.

6. При признании структурных элементов нормативного правового акта утратившими силу такие элементы исключаются, но их номера сохраняются. К сохранившемуся номеру добавляется ссылка на нормативный правовой акт о признании нормативного правового акта (или его структурного элемента) утратившим силу. Нумерация сохранившихся структурных элементов не изменяется.

7. Если в нормативном правовом акте признается утратившей силу большая по объему часть нормативного правового акта, то в перечень для признания утратившим силу включается весь нормативный правовой акт с оговоркой о структурных элементах, сохраняющих свою юридическую силу.

Если в нормативном правовом акте признается утратившей силу меньшая по объему часть нормативного правового акта, то в перечень для признания утратившими силу включаются только те структурные элементы, которые противоречат вновь принятому нормативному правовому акту либо поглощаются им.

В этих случаях объем нормативного правового акта определяется в соответствии с пунктом 9 статьи 26 настоящего Закона.

8. Подлежат признанию утратившими силу также нормативные правовые акты, дублирующие нормы права других нормативных правовых актов и не содержащие новых норм права.

9. Подлежат признанию утратившими силу как основной нормативный правовой акт, так и нормативные правовые акты (или их структурные элементы), которыми в него были внесены изменения и (или) дополнения. В случаях неоднократного изменения и (или) дополнения редакции какого-либо нормативного правового акта или его структурного элемента, подлежащего признанию утратившим силу, в перечень включаются в виде самостоятельных пунктов все нормативные правовые акты, вносившие изменения и (или) дополнения в основной нормативный правовой акт.

Указанное требование не распространяется на законодательные акты.

10. В случае, если нормативным правовым актом признается утратившим силу другой нормативный правовой акт или его структурный элемент, в котором предусматривалось признать утратившими силу нормативные правовые акты, последние не возобновляют свое действие.

11. Не вступившие в силу нормативные правовые акты не могут быть признаны утратившими силу. При необходимости такие нормативные правовые акты могут быть отменены.

12. Нормативные правовые акты и структурные элементы нормативных правовых актов, срок действия которых истек, не подлежат признанию утратившими силу.

В случае, когда в нормативном правовом акте наряду с нормами права, срок действия которых истек, содержатся нормы права, подлежащие признанию утратившими силу, в перечень включается весь нормативный правовой акт.

13. В случае если структурный элемент нормативного правового акта содержит указание на приложение, которое подлежит признанию утратившим силу, то в перечень включается только данный структурный элемент, а приложение отдельно не оговаривается.

В случае если в структурном элементе нормативного правового акта наряду с утверждением приложения содержится норма права, сохраняющая свое действие, а приложение подлежит признанию утратившим силу, то в перечень включается пункт в части, относящейся к приложению, а приложение отдельно не оговаривается.

14. Если признанию утратившими силу подлежат отдельные структурные элементы нормативного правового акта полностью, а другие структурные элементы частично, то вначале указываются структурные элементы, подлежащие признанию утратившими силу полностью.

 

1. Комментируемый пункт устанавливает, что при принятии нормативного правового акта, признаются утратившими силу действующий нормативный правовой акт или его структурные элементы, если они противоречат включенным в новый нормативный правовой акт нормам права или поглощаются ими.

Под утратой (юридической) силы нормативных правовых актов следует понимать прекращение правового режима их практического применения. Утратившие силу нормативные правовые акты перестают устанавливать, изменять или прекращать правоотношения, не применяются при разрешении споров и иных действий и нельзя ссылаться на них.

В случае принятия нормативного правового акта с изменениями и дополнениями могут утратить юридическую силу структурные элементы, то есть действие самого нормативного правового акта продолжается, а лишь утрачивают силу абзац, часть, подпункт, пункт и статья нормативного правового акта, если они противоречат принятым новым нормам нормативного правого акта, либо поглощаются ими.

Под поглощением понимается объединение или издание новых норм, при котором прекращают свое действие действующие нормы.

Под противоречием понимается дальнейшая несовместимость действующих норм с принятыми новыми нормами.

В случае признаков противоречия и поглощения действующих норм, новыми принятыми нормами, то такие нормы утрачивают свою юридическую силу.

В перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде самостоятельных пунктов включаются все противоречащие новому нормативному правовому акту или поглощенные им акты.

2. Комментируемый пункт определяет, что при признании утратившим силу нормативного правового акта вышестоящего уровня подлежат признанию утратившими силу нормативные правовые акты нижестоящего уровня, принятые для его реализации.

При принятии нормативного правового акта высшего уровня, обычно для его реализации принимаются нормативные правовые акты, которые считаются нижестоящего уровня. В случае признания утратившим силу нормативного правового акта вышестоящего уровня, то соответственно принятые для его реализации нормативные правовые акты нижестоящего уровня утрачивают силу.

При принятии новых нормативных правовых актов вышестоящего уровня подразделениями уполномоченного органа совместно с соответствующими структурными подразделениями в течение трех рабочих дней анализируются подзаконные акты, связанные с предметом регулирования новых нормативных правовых актов вышестоящего уровня.

В случае выявления несоответствия подзаконных актов новым нормативным правовым актам вышестоящего уровня в месячный срок со дня вступления в силу новых нормативных правовых актов вышестоящего уровня подразделениями уполномоченного органа совместно с соответствующими структурными подразделениями принимаются меры по внесению изменений и (или) дополнений, либо признанию их утратившими силу.

Информация о принятых мерах уполномоченными органами по принятию нормативных правовых актов, предусматривающих внесение изменений и (или) дополнений в подзаконные акты, нормы которых противоречат новым нормативным правовым актам вышестоящего уровня, или признание их утратившими силу, в недельный срок после принятия этих актов предоставляется в органы юстиции.

Положения комментируемого пункта также распространяются на случаи, когда из нормативного правового акта вышестоящего уровня исключаются отдельные нормы права, для реализации которых приняты нормативные правовые акты нижестоящего уровня.

Государственный орган-разработчик готовит перечень нормативных правовых актов, подлежащих изменению или признанию утратившими силу в связи с принятием нового нормативного правового акта. В случае, если на утрату ставятся три и более ранее принятых нормативных правовых актов, составляется перечень, оформляемый отдельным приложением. Перечни данных нормативных правовых актов должны содержать порядковую нумерацию включенных в них актов.

Все акты в перечне актов, в которые вносятся изменения и дополнения, также как и перечне актов, признаваемых утратившими силу, располагаются в хронологическом порядке по дате их издания (принятия). В пределах одной и той же даты нормативные правовые акты указываются в порядке возрастания их регистрационных номеров.

При принятии нормативного правового акта взамен действующего последний должен ставиться на утрату (полностью или в части) этим же актом.

При признании нормативного правового акта утратившим силу одновременно признаются утратившими силу все нормативные правовые акты либо их части, которыми вносились изменения и дополнения в данный акт. Не может быть признан утратившим силу нормативный правовой акт, подлежащий государственной регистрации в органах юстиции, но не прошедший таковую. Также, не введенные в действие нормативные правовые акты не могут быть признаны утратившими силу.

В перечне нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу должны содержать порядковую нумерацию включенных в них актов.

3. При подготовке законодательного акта, предусматривающего признание их утратившими силу, указываются:

- заголовок законодательных актов, предусматривающихся к утрате силы;

- дата принятия указанных законодательных актов;

- после указания даты принятия, заголовок этих законодательных актов;

- далее в скобках указывается год, номер и статья их первоначального опубликования, а в случае внесения в них изменений и (или) дополнений - год, номер и статья опубликования соответствующего законодательного акта в сборнике «Ведомости Парламента Республики Казахстан» либо иной источник официального опубликования.

В самом тексте проекта нормативного правового акта о признании утратившими силу нормативных правовых актов в следующей последовательности указываются:

- заголовок, нормативных правовых актов предусматривающихся к утрате силы;

- дата принятия, указанных нормативных правовых актов;

- регистрационный номер указанных нормативных правовых актов;

- в скобках - год, номер и статья их первоначального опубликования в сборнике «Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан» в случае, если они опубликованы в указанном сборнике.

Дополнительно указывается номер, под которым зарегистрирован нормативный правовой акт, предусматривающегося к утрате, в случае его прохождения государственной регистрации в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов.

4. Перечень нормативных актов, подлежащих признанию утратившими силу, должен быть юридически обоснованным и исчерпывающе полным, с тем чтобы не был упущен ни один нормативный правовой акт, противоречащий новому нормативному правовому акту, в связи с которым составляется данный перечень, и не были включены для признания утратившими силу ни один акт или его часть, сохраняющие свое значение.

В перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается как основной нормативный правовой акт, так и нормативные правовые акты (или отдельные их нормативные предписания), которыми в его текст ранее были внесены изменения и (или) дополнения.

В перечень нормативных правовых актов или их отдельных предписаний, признаваемых утратившими силу, подлежат включению, в том числе и нормативные правовые акты или их отдельные предписания ограниченного срока действия, если срок их действия истек, а также нормативные правовые акты или их отдельные предписания, фактически утратившие юридическую силу.

Работа над перечнем нормативных правовых актов, которых признаются утратившими силу в связи с изданием подготавливаемого нормативного правового акта начинается с учета и изучения ранее изданных нормативных правовых актов или отдельных их предписаний, содержание которых затрагивается разрабатываемым проектом нормативного правового акта.

В конце проекта должны быть перечислены в хронологическом порядке ранее принятые акты или отдельные их части (разделы, главы, статьи, отдельные части статей, абзацы), подлежащие признанию утратившими силу в связи с принятием подготавливаемого акта. В их число целесообразно включать все акты и их части по теме проекта, если они противоречат включенным в него нормативными предписаниями либо поглощены новым законом, а также такие относящиеся к теме проекта акты и их отдельные части, которые ранее фактически утратили свое значение, но формально действуют.

Если в отменяемый закон ранее вносились изменения, то в перечень следует вносить как сам закон, так и те акты, которыми в него вносились впоследствии изменения и дополнения. Точно также в перечень включается наряду с основным законом и акт о введении его в действие, если в нем имеются сохраняющие свою силу нормативные положения. Иногда возможно признание закона утратившим силу в целом, за исключением его отдельных статей (частей статей).

Общие формулы типа «теряют силу все прежние нормы (акты), не соответствующие настоящему Закону» неприемлемы.

Законы и отдельные их части временного значения, срок действия которых истек, а также индивидуальные, оперативные акты, исчерпываемые однократным исполнением, в предложения о признании актов утратившими силу включать нецелесообразно. Если отнесение акта или его части к временным либо индивидуальным, оперативным вызывает сомнение, то акт (его часть) включается в предложения.

В случаях когда в законодательных актах по теме проекта наряду с временными нормами, срок действия которых истек, индивидуальными, оперативными предписаниями содержатся действующие нормы и эти нормы полностью подлежат признанию утратившими силу, в предложения о признании актов утратившими силу целесообразно включать весь акт.

Если возникает необходимость признать действующий акт или какую-либо его часть утратившими силу не полностью, а в той или другой части, определяемой каким-либо общим признаком, уместно подготавливать новую редакцию такого акта либо его части. При этом часто используемая формулировка «признать утратившим силу в части...» не должна применяться [13].

5. В случае если на утрату ставится более двух нормативных правовых актов или их структурных элементов, то составляется их список в отдельном приложении.

6. При исключении какого-либо структурного элемента из нормативного правового акта их номера сохраняются, и на место исключенного пункта или статьи ставится ссылка на нормативный правовой акт, который исключил данный элемент. При этом сквозная нумерация оставшихся элементов остается прежней, это делается для того, чтобы не ввести в заблуждение правоприменителя, который уже ранее ссылался на некоторые структурные элементы этого акта.

7. Комментируемый пункт определяет, в случае если в нормативном правовом акте признается утратившей силу большая по объему часть нормативного правового акта, то в перечень для признания утратившим силу включается весь нормативный правовой акт с оговоркой о структурных элементах, сохраняющих свою юридическую силу.

В тех случаях, когда большая часть текста нормативного правового акта утрачивает силу (но не более 50 процентов всего текста нормативного правового акта), то в перечне утративших силу нормативных правовых актов указывается полное название нормативного правового акта, но с оговоркой о сохранивших свою юридическую силу структурных элементах.

В случае же, если в нормативном правовом акте признается утратившей силу меньшая по объему часть нормативного правового акта, то в перечень для признания утратившими силу включаются только те структурные элементы, которые противоречат вновь принятому нормативному правовому акту. То есть когда в нормативном правовом акте исключается малая его часть, то в перечне упоминаются, лишь те структурные элементы, которые идут на утрату.

Если в нормативном правовом акте признается утратившей силу меньшая по объему часть нормативного правового акта, то в перечень для признания утратившими силу включаются только те структурные элементы, которые противоречат вновь принятому нормативному правовому акту либо поглощаются им.

В этих случаях объем нормативного правового акта определяется в соответствии с пунктом 9 статьи 26 комментируемого Закона.

8. Комментируемый пункт устанавливает, что подлежат признанию утратившими силу нормативные правовые акты, дублирующие нормы права других нормативных правовых актов и не содержащие новых норм права.

То есть признаваться утратившими силу должны не только нормы нормативных правовых актов и нормативные правовые акты в целом, которые дублируются в других актах, но и те в которых не содержатся новые нормы.

Под дублированием нормы права других нормативных правовых актов понимается двойное, параллельное использование норм в разных нормативных правовых актах.

Таким образом, в случае признания утратившим силу какой-либо структурный элемент в нормативном правовом акте, то такой же структурный элемент, дублирующийся в других нормативных правовых актах, также признаются утратившими силу.

9. Комментируемый пункт определяет, что подлежат признанию утратившими силу, как основной нормативный правовой акт, так и нормативные правовые акты или их структурные элементы, которыми в него были внесены изменения и (или) дополнения. То есть, если в нормативные правовые акты либо в его структурные элементы были внесены изменения и дополнения другими нормативными правовыми актами, а первые нормативные правовые акты либо его структурные элементы были признаны утратившими силу, то и последние нормативные правовые акты будут признаны утратившими силу.

В случаях неоднократного изменения редакции какого-либо нормативного правового акта или его структурного элемента, подлежащего признанию утратившим силу, в перечень включаются в виде самостоятельных пунктов все нормативные правовые акты, вносившие изменения и (или) дополнения в основной нормативный правовой акт.

Комментируемым пунктом установлено исключение, что требование комментируемого пункта не распространяется на законодательные акты. Так как законодательные акты не могут утратить силу, в связи с признанием утратившим силу отдельных его структурных элементов.

10. Комментируемый пункт устанавливает, что в случае, если нормативным правовым актом признается утратившим силу другой нормативный правовой акт или его структурный элемент, в котором предусматривалось признать утратившими силу нормативные правовые акты, последние не возобновляют свое действие.

То есть, если основной нормативный правовой акт, предусматривающий признание утратившим силу, предусматривает в своем основном нормативном правовом акте признание утратившим силу определенного нормативного правового акта, а в свою очередь, данный определенный нормативный правовой акт, признавал утратившим силу другие нормативные правовое акты, то при утрате силы основного и соответственно определенного нормативных правовых актов, другие которые были утратившими силу нормативные правовые акты не возобновляют свое действие.

11. Комментируемый пункт определяет, что не вступившие в силу нормативные правовые акты не могут быть признаны утратившими силу.

Не может быть признан утратившим силу нормативный правовой акт, подлежащий государственной регистрации в органах юстиции, но не прошедший таковую.

Также, не введенные в действие нормативные правовые акты не могут быть признаны утратившими силу. Так как действие нормативных правовых актов не наступало и соответственно признание утратившим силу не вступивших нормативных правовых актов будет не корректным.

При необходимости такие нормативные правовые акты могут быть отменены. Под отменой нормативного правового акта - следует понимать аннулирование его, дальнейшее действие такого акта невозможно.

12. Комментируемый пункт устанавливает, что нормативные правовые акты и структурные элементы нормативных правовых актов, срок действия которых истек, не подлежат признанию утратившими силу. В некоторых нормативных правовых актах:

- устанавливается дата, до которой действует данный нормативный правовой акт или его структурные элементы (например, до 31 декабря 2013 года);

- устанавливается определенное время действия нормативного правового акта или его структурного элемента (например, 3 года).

Такие нормативные правовые акты самостоятельно утрачивают силу, и нет необходимости признавать через другие нормативные правовые акты его утрату. То есть после наступления установленной даты, считается, что действие нормативного правового акта или его структурных элементов истекшим и прекращают свое действие.

Соответственно таким нормативным правовым актам или его структурным элементам, после истечения срока действия, не принимается специальный нормативный правовой акт, который предусматривает признание утратившим силу такого акта или его структурного элемента. Данное положение позволяет издавать не нужные дополнительные нормативные правовые акты.

Комментируемый пункт устанавливает исключение, когда в нормативном правовом акте наряду с нормами права, срок действия которых истек, содержатся нормы права, подлежащие признанию утратившими силу, в перечень включается весь нормативный правовой акт. То есть, не смотря на то, что нормативный правовой акт, срок действия которого истек, а другим нормативным правовым актом предусматривается к признанию отдельных его норм, то такой нормативный акт включается в перечень нормативных правовых актов, признаваемых утратившими силу.

13. Комментируемый пункт устанавливает, что в случае, если структурный элемент нормативного правового акта содержит указание на приложение, которое подлежит признанию утратившим силу, то в перечень включается только данный структурный элемент, а приложение отдельно не оговаривается.

На приложения нормативного правового акта в структурных элементах дается ссылка.

Когда в структурных элементах нормативного правового акта имеются ссылки на приложения, то указываются номера приложений, присваиваемые в порядке их упоминания в тексте нормативного правового акта, за исключением случаев, когда к нормативному правовому акту имеется одно приложение. В случае признания утратившим силу приложения нормативного правового акта, то в перечне для признания утратившими силу нормативных правовых актов включаются только те структурные элементы, в которых даны ссылки на соответствующие приложения.

Комментируемый пункт содержит исключение, когда в структурном элементе нормативного правового акта наряду с утверждением приложения содержится норма права, сохраняющая свое действие, а приложение подлежит признанию утратившим силу, то в перечень включается пункт в части, относящейся к приложению, а приложение отдельно не оговаривается.

То есть в перечне для признания утратившими силу нормативных правовых актов включаются только пункт в части, относящейся к приложению.

В перечне для признания утратившими силу нормативных правовых актов приложение отдельно не оговаривается.

14. Комментируемый пункт устанавливает, если признанию утратившими силу подлежат отдельные структурные элементы нормативного правового акта полностью, а другие структурные элементы частично, то вначале указываются структурные элементы, подлежащие признанию утратившими силу полностью. В тех случаях когда в одном нормативном правовом акте содержаться структурные элементы которые подлежат утратившими силу полностью и структурные элементы лишь частично, то в первую очередь перечисляются структурные элементы, подлежащие признанию утратившими силу полностью.

 

 

СТАТЬЯ 28. ОФОРМЛЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЙ К НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ

 

1. Приложения являются неотъемлемой частью нормативного правового акта.

2. В случае необходимости графики, таблицы, схемы, карты, перечни и другие вспомогательные документы к нормативному правовому акту оформляются отдельными приложениями.

3. В правом верхнем углу первого листа приложения должно содержаться указание на нормативный правовой акт, в соответствии с которым оно утверждено, дату принятия акта и его регистрационный номер.

4. В случае, если к нормативному правовому акту имеются несколько приложений, в правом верхнем углу первого листа каждого приложения указываются его порядковый номер, а также вид нормативного правового акта, в соответствии с которым оно утверждено, дата принятия акта и его регистрационный номер. Если приложение к нормативному правовому акту одно, то оно не нумеруется.

5. Оформление приложений к нормативным правовым актам с грифами секретности или пометками «Для служебного пользования», «Без опубликования в печати», «Не для печати» осуществляется в соответствии с настоящей статьей и требованиями законодательства Республики Казахстан.

 

1. В данной статье рассматриваются требования по оформлению приложений к нормативным правовым актам.

Отдельными структурными единицами нормативного предписания являются приложения к проекту нормативного правового акта. Они редко используются в законах, хотя также имеют место. Чаще всего - в подзаконных актах, в силу присущей им юридической техники.

Приложения развивают положения нормативных предписаний, конкретизируют их, либо используются для того, чтобы «разгрузить» основной текст нормативного правового акта, облегчить пользование им.

Приложения, поясняют или дополняют содержание акта и являются его частью, вынесенной для удобства пользования на отдельные листы. В виде приложений оформляются приводимые в акте таблицы, графики, карты, схемы, перечни, иллюстрации и т.п.

2. Приложения располагаются после текста нормативного документа, им присваивается соответствующий порядковый номер арабскими цифрами. Если в проекте нормативного акта приводятся таблицы, графики, образцы документов, бланки, то они помещаются в приложениях, и в тексте нормативного правового акта делаются ссылки на них.

3. На первом листе приложения в правом верхнем углу указывается полное наименование нормативного правового акта, в котором утвердили данное приложение, затем дата его принятия и регистрационный номер соответственно.

4. Если нормативный правовой акт утверждает два и более приложения то помимо наименования нормативного правового акта, даты и его регистрационного номера на каждом приложении должен быть указан порядковый номер. Порядковый номер ставится также в правом верхнем углу. В тех случаях, когда нормативный правовой акт имеет лишь одно приложение, то нумерация не ставится.

5. Комментируемый пункт определяет, что оформление приложений к нормативным правовым актам с грифами секретности или пометками «Для служебного пользования», «Без опубликования в печати», «Не для печати» осуществляется в соответствии с настоящей статьей и требованиями законодательства Республики Казахстан. Порядок работы государственных органов со служебной информацией, утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2008 года № 51 ДСП.

Гриф ограничения доступа (гриф секретности и пометка «Для служебного пользования») проставляется на проектах нормативных правовых актов, которые содержат информацию, доступную ограниченному кругу лиц. Обязательно указывается номер экземпляра на первой странице проекта нормативного правового акта, содержащего секретную и служебную информацию ограниченного распространения.

Гриф секретности и ограничительная пометка печатаются в правом верхнем углу первого листа, без кавычек и подчеркивается. Номер экземпляра проставляется ниже грифа секретности (пометки), отделяется межстрочным интервалом. И центрируется по отношению к нему.

 

СТАТЬЯ 29. ВНЕСЕНИЕ ПРОЕКТА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА В МАЖИЛИС ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕГО ОТЗЫВ

 

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики Казахстан, депутатам Парламента Республики Казахстан, Правительству Республики Казахстан и реализуется исключительно в Мажилисе Парламента Республики Казахстан.

Проект законодательного акта на бумажном и электронном носителях вносится в Мажилис Парламента Республики Казахстан на казахском и русском языках.

2. Представляемые материалы по проекту законодательного акта должны содержать следующие приложения:

1) пояснительную записку к проекту законодательного акта с обоснованием необходимости принятия проекта, развернутой характеристикой целей, задач, основных положений, а для проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, - специальное послание;

2) состав рабочей группы в случае ее создания;

3) лист согласования с заинтересованными государственными органами, за исключением случаев, определяемых Президентом Республики Казахстан, когда вносимые в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан проекты законодательных актов процедуру согласования не проходили, а также случаев внесения проекта законодательного акта в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан;

4) заключение научной экспертизы согласно статье 30 настоящего Закона и иные экспертные заключения при их наличии, в том числе заключения аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан;

5) финансово-экономические расчеты, если проект закона предусматривает сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, прогнозы возможных экономических, социальных, юридических, экологических последствий действия закона, а также, при наличии, статистические данные, за исключением проектов законов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан.

К проекту законодательного акта о внесении изменений и (или) дополнений в законодательные акты представляется сравнительная таблица действующей и предлагаемой редакций структурных элементов законодательного акта с соответствующим обоснованием вносимых изменений и (или) дополнений.

3. Проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства Республики Казахстан.

Для проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, наличие такого заключения не требуется.

4. Президент Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и Правительство Республики Казахстан вправе отозвать из Парламента Республики Казахстан проект законодательного акта, внесенный ими в порядке законодательной инициативы, на любой стадии его рассмотрения.

 

1. Законодательной инициативой является официальное внесение субъектом права законодательной инициативы текста проекта закона или иного законодательного акта Парламента, обязательного к рассмотрению Парламентом [14].

Право законодательной инициативы реализуется исключительно в Мажилисе Парламента. Порядок прохождения законодательной инициативы закреплен в Регламенте Мажилиса Парламента Республики Казахстан, утвержденного постановлением Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 8 февраля 1996 года.

Право законодательной инициативы принадлежит трем субъектам:

1) Президенту Республики, который решение о внесении проекта законодательного акта в Мажилис оформляет специальным посланием;

2) депутатам Парламента, которые решение о внесении проекта законодательного акта в Мажилис оформляют соответствующим представлением;

3) Правительству Республики, которое решение о внесении проекта законодательного акта в Мажилис принимает путем издания соответствующего постановления Правительства.

Право законодательной инициативы осуществляется в формах:

1) внесения проектов законодательных актов Республики Казахстан;

2) внесения проектов об изменениях, дополнениях и признании утратившими силу законодательных актов Республики Казахстан;

3) внесения проектов нормативных постановлений Парламента.

Проект нормативного правового акта на бумажных носителях и одновременно в виде текстовых файлов на электронных носителях вносится в законодательный орган на казахском и русском языках.

Согласно пункту 31 Регламента Правительства Республики Казахстан, утвержденного Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 1300, государственные органы несут ответственность за качество подготовки проектов нормативных правовых актов на государственном языке, соблюдение правил государственного и русского языков, аутентичность текстов на государственном и русском языках.

2. Комментируемый пункт определяет, что материалы, представляемые по проекту законодательного акта, должны содержать следующие приложения:

2.1) пояснительную записку с обоснованием необходимости принятия проекта, развернутой характеристикой целей, задач, основных положений, а для проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, - специальное послание.

Пояснительная записка к законопроекту - это важный официальный документ, содержащий в себе информацию о целях, задач, основных положениях.

В пояснительной записке к законопроекту, принятие которого прямо предусмотрено Конституцией Республики Казахстан или законодательным актом, следует обязательно указать статью Конституции Республики Казахстан или иного законодательного акта.

Пояснительная записка представляет собой документ, обосновывающий необходимость и приоритетность подготовки проектов законов Республики Казахстан и направленный на повышение качества подготавливаемых проектов законов посредством прогнозирования возможных последствий их принятия.

В пояснительную записку включается информация:

- о правовых, социальных, экономических и иных предпосылках принятия закона;

- о социальных последствиях принятия закона;

- о последствиях принятия закона для республиканского и (или) местных бюджетов;

- о последствиях принятия закона для расходов и доходов граждан, индивидуальных предпринимателей, а также организаций;

- о последствиях принятия закона для окружающей среды.

С учетом предмета правового регулирования проекта закона по решению государственного органа (организации), ответственного за подготовку проекта закона, в пояснительную записку может включаться информация об иных последствиях принятия закона.

Пояснительная записка готовится государственным органом, ответственным за разработку проекта закона, на стадии подготовки проекта закона. И подлежит уточнению с учетом замечаний и предложений, поступивших от заинтересованных при согласовании проекта закона.

При определении предпосылок необходимо определить:

- цели принятия закона, а также предмет его правового регулирования. Характеристика целей принятия закона и предмета его правового регулирования дается исходя из того, какие общественные отношения предполагается урегулировать данным актом и какие цели должны быть достигнуты в результате его реализации;

- обоснованность выбора такого вида нормативного правового акта, как закон. Обоснованность выбора определяется исходя из значимости и стабильности регулируемых общественных отношений. При этом форма закона используется в том случае, если такие отношения невозможно регламентировать иными нормативными правовыми актами;

- перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений данного закона. Предложения по подготовке новых нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений данного закона, формулируются исходя из анализа его отсылочных норм. Кроме того, при наличии в тексте проекта закона отсылок, которые уже реализованы в законодательстве, необходимо четко перечислять конкретные акты, в которых реализуется та или иная отсылка.

Социальные экономические и иные предпосылки принятия закона определяются исходя из анализа:

- социальных факторов, в которых проявляются потребности общества в законодательной регламентации определенной области общественных отношений;

- экономических факторов, которые способствуют улучшению и стабилизации экономической ситуации в Республике Казахстан в определенных отраслях;

- демографических факторов, которые направлены на улучшение и стабилизацию демографической ситуации в Республике Казахстан (например, снижение уровня смертности, повышение уровня рождаемости, укрепление института семьи);

- экологических факторов, которые направлены на улучшение и стабилизацию экологической ситуации в Республике Казахстан;

- политических факторов, которые способствуют реализации политики государства в определенной области общественных отношений.

При определении социальных последствий принятия закона необходимо указать:

- на какие демографические, социальные группы (пенсионеры, инвалиды, малообеспеченные нетрудоспособные граждане, молодые семьи, несовершеннолетние и т.д.) или категории работников (государственные служащие, молодые специалисты и т.д.) будет распространяться действие проекта закона;

- изменится ли в результате принятия закона правовой статус граждан (наделяются ли они новыми правами либо круг их прав ограничивается, возлагаются ли на них новые обязанности либо круг их обязанностей ограничивается и т.д.).

Предполагается ли снижение затрат времени, необходимого для взаимодействия граждан и организаций с государственными органами, и будет ли уменьшаться количество документов, которые надлежит представлять в данные органы;

- указать отношение общественности к положениям проекта закона (в случае, если проводилось обсуждение проекта с общественностью).

Информация о последствиях принятия закона для окружающей среды подлежит уточнению уполномоченным органом в области охраны окружающей среды Республики Казахстан на стадии согласования.

При заполнении данного раздела необходимо определить:

- соблюдается ли в результате принятия закона для окружающей среды или отдельных компонентов природной среды;

- последствия принятия закона для окружающей среды или отдельных ее компонентов;

- какие предусмотрены меры по предотвращению и возмещению вреда, который может быть причинен окружающей среде в результате принятия закона.

Законодательной инициативой Президента Республики Казахстан является официальное внесение Президентом Республики Казахстан своим специальным посланием на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проекта законодательного акта Республики Казахстан. Специальное послание является официальным письмом Президента Республики Казахстан, которым проект законодательного акта вносится в Мажилис Парламента Республики Казахстан. Специальное послание должно содержать наименование проекта законодательного акта и обоснование его принятия;

2.2) состав рабочей группы в случае ее создания.

Рабочие группы создаются для выработки предложений по конкретным проблемам и вопросам, отнесенным к компетенции Правительства Республики Казахстан. Деятельность рабочих групп, как правило, носит краткосрочный характер (менее 6-ти месяцев) и исчерпывается единократным принятием решения по соответствующей проблеме и/или вопросу. В состав рабочих групп включаются непосредственные исполнители задачи, возложенной на рабочую группу. Состав рабочей группы, ее функции и задачи определяются распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан;

2.3) лист согласования с заинтересованными государственными органами, за исключением случаев, определяемых Президентом Республики Казахстан, когда вносимые в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан проекты законодательных актов процедуру согласования не проходили, а также случаев внесения проекта закона в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан.

Лист согласования содержит наименование государственных органов и подписи первый руководителей государственных органов, в случае его отсутствия лиц его замещающих, уполномоченные по согласованию нормативного правового акта.

Исключение составляют случаи, определяемых Президентом Республики Казахстан, когда вносимые в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан проекты законодательных актов процедуру согласования не проходили, а также случаи внесения проекта закона в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан;

2.4) требования к заключениям научной экспертизы согласно статье 29 комментируемого Закона и иные экспертные заключения, в том числе заключения аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 497 «Об утверждении Правил проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов».

2.5) финансово-экономические расчеты, если проект законодательного акта предусматривает сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, а также, как правило, статистические данные, прогнозы возможных экономических, социальных, юридических, экологических последствий действия законодательного акта, за исключением проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан.

При внесении законопроекта о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан предоставляется сравнительная таблица действующей и новой редакции статей с соответствующим обоснованием изменений и дополнений, выполненная с соблюдением правил юридической техники.

Сравнительная таблица к законопроекту составляется в целях создания удобства в работе по разработке и рассмотрении законопроекта о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан. Сравнительная таблица к законопроекту - документ, представляющий сравнительную информацию о действующих и новых редакциях структурных частей законодательного акта, с соответствующим обоснованием внесения поправок.

Так, сравнительная таблица к законопроекту создается в табличном виде и состоит из 5 столбцов, которые должны содержать следующую информацию:

1) общая нумерация (сквозная);

2) обозначение структурных частей действующего законодательного акта, в которых вносится поправка;

3) действующая редакция структурной части;

4) предлагаемая редакция;

5) соответствующие обоснования внесения поправок.

Общая нумерация ставится в целях определения количества вносимых поправок законопроектом.

Обозначение структурных частей действующего законодательного акта, в которых вносится поправка, следует оформлять, начиная с наименьшей структурной единицы (например, «абзац первый, пункта 1 статьи 5»).

При оформлении действующей редакции структурной части следует излагать полный текст статьи с выделением жирным шрифтом слов, подвергающихся изменениям, а в случае, если действующая редакция отсутствует, необходимо указать слово «отсутствует».

При оформлении предлагаемой редакции структурной части следует представлять полный текст статьи с выделением жирным шрифтом слов, подвергшихся изменениям или дополнениям, а в случае, если предлагается исключить структурную часть законодательного акта, необходимо указать слово «исключить».

Обоснование необходимости внесения поправок должно быть изложено кратко и четко, при необходимости с указанием ссылки на соответствующий нормативный правовой акт.

Материалы представляются на казахском и русском языках.

При отсутствии одного из указанных приложений, а также несоответствия их текстов на казахском и русском языках Аппарат Палаты возвращает документы инициатору законопроекта в течение пяти дней без регистрации для выполнения установленных требований.

Вносимые в Канцелярию материалы по законопроекту должны содержать подготовленные на государственном и русском языках:

- проект закона, а при необходимости и проекты законов о внесении изменений и/или дополнений в действующие законодательные акты либо о признании утратившими силу законодательных актов в связи с принятием основного проекта (в том числе на электронных носителях) и проект постановления Правительства о внесении этого законопроекта (законопроектов) в Мажилис Парламента, полистно парафированные руководителем государственного органа-разработчика, согласованные (завизированные) для постановлений Правительства;

- пояснительную записку к проекту постановления Правительства;

- проект пояснительной записки (записок) к законопроекту (законопроектам), в том числе в формате электронных документов, с обоснованием необходимости принятия проекта с развернутой характеристикой целей, задач и основных положений законопроекта;

- прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия принимаемого Закона.

Оценка социальных и экономических последствий действия принимаемого Закона оформляется в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утверждаемыми уполномоченным органом по государственному планированию;

- финансово-экономический расчет, если реализация законопроекта повлечет сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов;

- лист (листы) согласования законопроекта (законопроектов) с заинтересованными государственными органами;

- заключение (заключения) по результатам научной (в том числе научной антикоррупционной и лингвистической) экспертизы законопроекта (законопроектов). В случае несогласия с заключением (заключениями) научной (в том числе научной антикоррупционной и лингвистической) экспертизы разработчик законопроекта должен привести письменные аргументированные обоснования причин несогласия с соответствующим заключением;

- сопроводительное письмо, подписанное руководителем государственного органа-разработчика законопроекта (законопроектов), при этом каждый проект постановления Правительства о соответствующем законопроекте вносится отдельным сопроводительным письмом;

- к законопроекту, предусматривающему внесение изменений и/или дополнений в действующие законодательные акты, прикладывается сравнительная таблица прежней и новой редакции статей с соответствующим обоснованием вносимых изменений и дополнений, полистно парафированная и подписанная руководителем государственного органа-разработчика законопроекта;

- к законопроекту о внесении в Парламент на ратификацию международных договоров, заключенных Республикой Казахстан, прикладываются заверенные Министерством иностранных дел копии документов, вносимых на ратификацию, на государственном, русском и иных языках их подписания, имеющих приоритет при разночтениях;

- в случае если законопроект затрагивает интересы субъектов частного предпринимательства, к законопроекту прикладываются экспертные заключения аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства, отраслевые интересы которых непосредственно затрагиваются законопроектом. В случае несогласия с экспертным заключением, разработчик должен привести письменные аргументированные обоснования причин несогласия с экспертным заключением;

- справку о результатах обсуждения законопроекта (законопроектов) в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет, и учета общественного мнения при их доработке, полистно парафированную руководителем государственного органа-разработчика законопроекта;

- заключения иных государственных органов (протокола разногласий);

- справочный лист;

- копию положительного решения республиканской бюджетной комиссии в отношении проектов законов Республики Казахстан, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов;

- перечень законодательных актов, подлежащих изменению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта и предложения о разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации проекта.

3. Проекты законодательных актов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства Республики Казахстан.

Для проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, наличие такого заключения не требуется.

4. В комментируемом пункте закреплено право субъекта нормотворческой инициативы, отозвать в случае необходимости направленный им проект законодательного акта до его принятия.

Президент Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и Правительство Республики Казахстан вправе отозвать законодательный акт, на любой стадии его рассмотрения, то есть на первоначальной стадии рассмотрения в комитете Мажилиса, либо после одобрения Мажилисом или даже после принятия в Сенате, но до направления на подпись Президенту.

Субъект права законодательной инициативы, внесший проект законодательного акта, вправе отозвать свою инициативу на любой из стадий рассмотрения.

Отзыв законодательной инициативы депутата должен быть оформлен в письменном виде и внесен на имя Председателя Мажилиса. В случае, если правом законодательной инициативы воспользовались несколько депутатов, отзыв проекта законодательного акта должен быть скреплен подписями всех его инициаторов. Проект закона, внесенный Правительством Республики, отзывается постановлением Правительства Республики Казахстан. Отзыв проекта закона инициатором законопроекта доводится Аппаратом Мажилиса до сведения депутатов в трехдневный срок со дня регистрации Аппаратом соответствующего документа об отзыве законопроекта [13].

Отзыв законопроекта Правительством из Парламента осуществляется постановлением Правительства, проект которого вносится разработчиком законопроекта в установленном порядке и подлежит обязательному согласованию с Администрацией Президента.

 

 

Список использованных источников:

 

1. Шрифт https://ru.wikipedia.org/;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 568 «Об утверждении Правил оформления, согласования, государственной регистрации нормативных правовых актов и их отмены»;

3. Элементарные начала общей теории права https://elementary_law.academic.ru;

4. Теория и история права и государства https://lawbook.online/gosudarstva-prava-teoriya/vopros-ponyatie-yuridicheskoy-tehniki-42131.html;

5. Аутентичный текст https://ru.wikipedia.org;

6. Различие тире и дефиса https://orfogrammka.ru;

7. Курсив https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/92144;

8. Ссылка (запись) https://ru.wikipedia.org/wiki;

9. Ссылка (запись) http://www.rkao.kz/ru/zanorda;

10. «Методические рекомендации по подготовке и оформлению проектов законов Республики Казахстан» утвержденные протокольным решением Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве Республики Казахстан в 2008 году;

11. Юридическая техника: учебное пособие по подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов органами исполнительной власти / Ин-т законодательства и сравн. правоведения при правительстве Российской Федерации; под ред. член-корр. Т.Я. Хабриевой, проф. Н.А. Власенко. - М: Эксмо, 2010. - 272 с. С. 118-121;

12. Гриф секретности https://dic.academic.ru/dic.nsf/business/;

13. Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / под ред. д.ю.н. Ю.Г. Арзамасова. - М.: Академический проект; Трикста, 2007. - 560 с. С. 243-244;

14. Регламент Мажилиса Парламента Республики Казахстан утвержденный постановлением Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 8 февраля 1996 года.

 

31 января 2019, 11:38
Источник, интернет-ресурс: Айсин С.Б.

Если вы обнаружили ошибку или опечатку – выделите фрагмент текста с ошибкой и нажмите на ссылку сообщить об ошибке.

Акции
Комментарии
Если вы видите данное сообщение, значит возникли проблемы с работой системы комментариев. Возможно у вас отключен JavaScript