Статистический анализ Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 305 «О безопасности машин и оборудования» Центр правового мониторинга Института законодательства Республики Казахстан (©Paragraph 2019 / 5.0.3.48)

Статистический анализ
Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 305
«О безопасности машин и оборудования»

 

Центр правового мониторинга

Института законодательства

Республики Казахстан

 

В целях выявления динамики изменения и уровня стабильности закона было проведено исследование на основе анализа статистических данных[1].

Предметом исследования выступил Закон Республики Казахстан «О безопасности машин и оборудования».

Закон регулирует общественные отношения по определению, установлению, применению и исполнению требований к машинам и оборудованию, процессам их жизненного цикла и устанавливает правовые основы обеспечения безопасности для гарантирования защиты жизни, здоровья человека и окружающей среды.

Предварительное исследование содержит изложение основных выводов о динамике изменений Закона с описанием их эффекта и анализ его стабильности.

 

1. Общие данные

Начиная с 2007 года, в период 139 месяцев, в Закон внесены изменения и дополнения 11 законами. При этом наибольшее количество поправок вносилось в период 2014 года (Таблица 1).

 

Таблица 1

 

Год

2009

2010

2011

2012

2014

2015

2018

Количество законов, которыми внесены изменения и дополнения в Закон

1

1

2

1

3

1

2

 

Анализ изменений Закона в разрезе по годам показал, что наибольшее количество поправок вносилось в 2014 году следующими законами:

1) Закон Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года № 189-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам гражданской защиты»;

2) Закон Республики Казахстан от 29 сентября 2014 года № 239-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления»;

3) Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2014 года № 269-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан».

Таблица 2

 

Месяц 2014 года

апрель

сентябрь

декабрь

Количество законов, которыми внесены изменения и дополнения в Закон

1

1

1

 

Период стабильности по Закону в минимальном значении составляет 3 месяца, в максимальном - свыше 2лет.

Значение периода стабильности Закона равное 3 месяца, означает, что период времени между принятием двух законов, которые вносят изменения в данный правовой акт, менее 93 дней.

Максимальный период стабильности в 30 месяцев 25 дней означает, что наибольший период времени между двумя изменениями в Закон равен 2 годам и 7 месяцам.

Период стабильности Закона до 6 месяцев является наиболее критичным и включает в себя 4 законов из 11 (36,3%), которыми были внесены изменения в Закон (Диаграмма 1 и Таблица 3).

 

Диаграмма 1

по определению периода стабильности

 

Статистический анализ Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 305 «О безопасности машин и оборудования» Центр правового мониторинга Института законодательства Республики Казахстан

 

 

Таблица 3

 

Период стабильности

до 6 мес.

от 6 мес. до 1 года

от 1 года до 2 лет

более 2 лет

Количество законов, которыми внесены изменения и дополнения в Закон

4

4

2

1

 

Необходимо отметить, что с 2007 по 2018 годы в рассматриваемый Закон были внесены изменения и дополнения 11 законами, данные законы в основном были посвящены вопросам государственного контроля и надзора, частного предпринимательства, сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольных и надзорных функций государственных органов. Следовательно, законы, которыми были внесены поправки в анализируемый закон, не были прямо связаны со сферой безопасности машин и оборудования (строка 3 Таблицы 4).

 

Таблица 4

 

Количество законов, которыми внесены изменения и дополнения в Закон

2009

2010

2011

2012

2014

2015

2018

1

общее количество, в т.ч. принято с целью:

1

1

2

1

 3

1

2

2

решения вопросов соц. обеспечения и предоставления льгот

0

0

1

0

1

0

0

3

по иным вопросам

1

1

1

1

2

1

2

 

Как показывает статистический анализ, представленный в Таблице 4, законы, направленные на совершенствование вопросов безопасности машин и оборудования, не принимались.

 

2. Постатейный анализ

За период действия Закона наибольшим изменениям подвергались три статьи, в них поправки вносились 2,4 и 8 законами (Таблица 5).

 

Таблица 5

 

Статья

Заголовок статьи

Количество законов

Статьи, в которые поправки внесены 3 законами:

 

Статья 4

Государственная система органов, обеспечивающих безопасность машин и оборудования

2

Статья 8

Государственный контроль и надзор в области безопасности машин и оборудования

4

Статья 6

Компетенция уполномоченных органов, обеспечивающих безопасность машин и оборудования

8

 

При этом наибольшее количество изменений и дополнений внесены в статью 6, определяющую компетенцию уполномоченных органов, обеспечивающих безопасность машин и оборудования. В нее были внесены 8 поправок 8 законами.

 

3. Анализ стабильности и нестабильности Закона

Для Закона был исчислен «период стабильности», под которым понимается длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения (Таблица 6).

Таким образом, среднее значение периода стабильности (Кстаб.) определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах,(Т) на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения (А), и выражается в следующей формуле: Кстаб.=Т/А

 

 

Таблица 6

 

Наименование закона

Кол-во законов, которыми внесены изменения в закон

(А)

Срок действия закона,

в месяцах

(Т)

Среднее значение периода стабильности

 

(Кстаб.)

Средний период стабильности

Среднее кол-во законов, принимаемых в течение двух лет

«О безопасности машин и оборудования»

11

139

12,63

2 года 7 мес.

1 закон

 

Таким образом, среднее значение стабильности Закона составляет 12,63 означает, что изменения в Закон принимались каждые 2 года 7 месяцев.

 

Нестабильность Закона

Понятие «коэффициент нестабильности» означает величину, определяемую как результат деления количества нормативных правовых актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения.

Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся закон. Значение коэффициента нестабильности (Кнестаб.) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения (А) и периода действия закона, в месяцах, (T) и определяется как соотношение их числовых величин и выражается в следующей формуле: Кнестаб. = А/Т

В Таблице 7 представлен расчет Коэффициента нестабильности на 31 декабря 2012 года, а в Таблице 9 - Коэффициент нестабильности на 21 февраля 2019 года.

 

Таблица 7

 

Наименование закона

Кол-во законов, которыми внесены изменения(А)

Срок действия закона, в месяцах(Т)

Коэффициент нестабильности

Кнестаб.

«О безопасности машин и оборудования»

5

65

0,076

 

 Таблица 8

 

Наименование закона

Кол-во законов, которыми внесены изменения (А)

Срок действия закона, в месяцах(Т)

Коэффициент нестабильности

Кнестаб.

«О безопасности машин и оборудования»

11

139

0,07

 

Сравнение значений коэффициентов нестабильности, полученных в разное время, дает представление о том, во сколько раз возросла либо уменьшилась интенсивность изменения Закона. Изменение коэффициента нестабильности (Кизм.)определяется как соотношение коэффициента нестабильности на 21 февраля 2019 года (Кнестаб. на 18.04.2019) к коэффициенту нестабильности на 31 декабря 2012 года (Кнестаб. на 31.12.2005) и выражается в следующей формуле (Таблица 9):К изм= Кнестаб. на 18.09.2017 / Кнестаб. на 31.12.2005

 

Таблица 9

 

Наименование закона

Коэффициент нестабильности

на 31.12.2005

Коэффициент нестабильности

на 18.04.2019

Изменение коэффициента нестабильности

О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне

0,076

0,07

1,08

 

Полученный результат показывает, что динамика изменений в Закон характеризуется одинаковыми показателями.

 

4. Основные выводы

1. За период действия Закона с июля 2007 года (139 месяцев) изменения и дополнения были внесены 11 законами. Максимальное количество поправок было внесено в 2014 году.

2. В целом, Закон является относительно стабильным. Динамика изменений Закона показала стабильность частоты изменений (коэффициент нестабильности равен 1). Период стабильности Закона «до 6 месяцев» является наиболее критичным. Так, с промежутком изменений менее 6 месяцев в Закон были внесены поправки 4 законами. Среднее значение стабильности составляет 12,63 (изменения в Закон вносились каждые 2 года и 7 мес.).

3. Анализ изменений в рассмотренный период показал, что поправки в Закон были внесены преимущественно в целях приведения Закона с нормами принимаемых иных законодательных актов. Поправки, непосредственно касающиеся вопросам государственного контроля и надзора, частного предпринимательства, сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольных и надзорных функций государственных органов.

 


[1] Подготовлено с использованием результатов статистического обзора законов РГП «Республиканский центр правовой информации» по состоянию на 21.02.2019 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

14 мая 2019, 14:21
Источник, интернет-ресурс: Институт законодательства Республики Казахстан

Если вы обнаружили ошибку или опечатку – выделите фрагмент текста с ошибкой и нажмите на ссылку сообщить об ошибке.

Акции
Комментарии
Если вы видите данное сообщение, значит возникли проблемы с работой системы комментариев. Возможно у вас отключен JavaScript