Строительство атомных электростанций (АЭС) является одним из главных приоритетов для энергетической безопасности нашей страны. По поручению президента в настоящее время идет подготовка к строительству не менее трех АЭС.
Одной из ключевых задач является обеспечение максимальной доли местного содержания (т.е. товаров и услуг казахстанского производства) в процессе строительства АЭС.
При этом уровень локализации напрямую зависит от готовности экономики и промышленности страны.
В настоящее время возможности отечественной производственной базы по локализации в Республике Казахстан оцениваются на уровне 20-22%. Данный уровень характерен для "стран-новичков".
Однако, с учетом потенциала отечественной промышленности и реализации целенаправленных мер государственной поддержки целевой уровень локализации оценивается на уровне 30% к завершению строительства АЭС (предварительная сумма локализации на уровне 4-4,5 млрд долларов США).
С учетом проводимой государством работы по развитию отечественной промышленности имеется потенциал казахстанской промышленности для участия в строительстве АЭС в рамках поставки строительных материалов и оборудования, строительно-монтажных работ, оказания услуг и привлечения трудовых ресурсов.
Для достижения целевого уровня локализации и своевременной реализации проекта готовность национальной промышленности должна быть обеспечена уже к началу проведения строительно-монтажных работ. Поэтому нужна заблаговременная подготовка казахстанских предприятий к требованиям международных стандартов в области атомной промышленности.
При этом выявлен ряд проблемных моментов, требующих решения:
- ограничен перечень производимых в РК товаров, работ и услуг, необходимых для строительства АЭС;
- несоответствие предприятий и их продукции национальным и международным стандартам и нормам ввиду высоких требований к безопасности и качеству;
- несоответствие системы менеджмента качества международным стандартам безопасности и качества, неналаженные процедуры входного/выходного контроля, охватывающие всю цепочку поставок товаров, работ и услуг;
- потребность в квалифицированных кадрах, оказывающих услуги по международным стандартам;
- отсутствие опыта предприятий в реализации проектов в атомной отрасли;
- необходимость внедрения дополнительных мер государственной поддержки.
Комплексный план предусматривает мероприятия по:
- формированию институциональной и нормативной базы;
- выявлению потребности и анализу казахстанского рынка;
- модернизации действующих и созданию новых производств;
- внедрению цифровых платформ.
Формирование институциональной и нормативной базы предусматривает:
- подписание Межправительственного соглашения между правительствами Казахстана и России об основных принципах и условиях сотрудничества по проекту строительства атомной электростанции на территории РК.
- принятие законодательных поправок и нормативных правовых актов, направленных на обеспечение уровня локализации в проектах строительства АЭС.
- согласование с вендером ЕРС-контракта в части приобретения товаров, работ и услуг для строительства АЭС с обеспечением преимущественного закупа у казахстанских поставщиков товаров, работ и услуг.
- определение требований к поставщикам товаров, работ и услуг, участвующим в строительстве АЭС (с учетом системы менеджмента качества и международных стандартов).
- разработку национальных стандартов в области атомной энергетики для обеспечения проектирования и строительства АЭС и локализации производства.
- участие в программах и мероприятиях МАГАТЭ, включая миссии, обучение и технические проекты, выполнение рекомендаций по итогам международных оценок и экспертных визитов.
- совершенствование действующих или разработка новых мер поддержки для действующих и новых предприятий.
Выявление потребности и анализу казахстанского рынка включает:
- формирование предварительной потребности в материалах, оборудовании, работах, услугах и трудовых ресурсах, необходимых для проектирования и строительства АЭС.
- проведение детального анализа потенциала казахстанских поставщиков товаров, работ и услуг для обеспечения потребности при проектировании и строительстве АЭС и выработка рекомендаций по каждому предприятию.
- проведение оценки целесообразности создания новых производств по соответствующим видам продукции.
- проведение детального анализа необходимой инфраструктуры для метрологического обеспечения ключевых измерений на АЭС и разработка предложений по созданию новых эталонов.
- формирование реестра поставщиков товаров, работ и услуг в области использования атомной энергии в соответствии с установленными стандартами и требованиями безопасности и качества товаров, работ и услуг.
Модернизация действующих и создание новых производств предполагает:
- формирование перечня потенциальных международных и казахстанских производителей для трансфера технологий и локализации.
- организацию отраслевых event-мероприятий для казахстанских предприятий с участием OEM-производителей.
- консультационное и организационное сопровождение казахстанских предприятий для обеспечения модернизации производства и/или создания нового производства.
- модернизацию и подготовку производств действующих предприятий на региональном уровне для освоения новых видов продукции и (или) увеличения объемов производства.
- создание совместных предприятий с OEM-производителями и международными партнерами для трансфера технологий для АЭС.
- заключение договоров гарантированного закупа товаров, работ и услуг (офтейк-контракты) между подрядчиком и потенциальным поставщиком.
- модернизацию и оснащение лабораторий на базе государственного научного метрологического центра для метрологического обеспечения АЭС.
Внедрение цифровых платформ предусматривает:
- разработку и внедрение информационной системы по ведению реестра поставщиков товаров, работ и услуг для реализации проектов строительства АЭС.
- внедрение информационной системы закупок товаров, работ и услуг в рамках реализации проектов строительства АЭС.
Ожидаемые результаты:
- достижение уровня локализации 50% в закупках товаров, работ и услуг при создании объектов внешней инженерной и внешней строительной инфраструктуры;
- формирование реестра поставщиков товаров, работ и услуг, соответствующих национальным и международным стандартам, включая требования МАГАТЭ;
- освоение новых видов продукции и трансфер технологий (при отсутствии промышленных производств в РК);
- привлечение инвестиций в промышленность 100-200 млн долларов США (расчетный показатель будет уточнен в рамках реализации проектов промышленности).
Постановление введено в действие с 14 мая.