Уточнено, что законотворческая работа правительства осуществляется центральными исполнительными органами, а также иными государственными органами по согласованию с ними и включает, помимо прочего:
- согласование проекта закона с Администрацией президента в соответствии с Правилами согласования с Администрацией президента Республики Казахстан проектов законов;
- проведение научной лингвистической экспертизы проекта закона после согласования проекта закона с Администрацией президента, Аппаратом правительства до их внесения на рассмотрение Курултая;
- внесение проекта закона в Курултай;
- представление и сопровождение проекта закона при его рассмотрении в Курултае.
Требования по разработке консультативного документа, а также программы информационного сопровождения и разъяснения по проекту закона и по принятому закону не распространяются на проекты законов о республиканском бюджете, гарантированном трансферте из Национального фонда РК, объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами столицы, городов республиканского значения и на проекты законов о внесении в них изменений и дополнений.
Разработка консультативного документа осуществляется с учетом посланий президента народу Казахстана, положений ежегодного послания Конституционного суда, нормативных постановлений Конституционного суда, Верховного суда, документов Системы государственного планирования и планов мероприятий по их реализации, решений правительства, результатов правового мониторинга нормативных правовых актов, анализа эффективности законодательства, практики применения законодательства в соответствующих отраслях и сферах общественной жизни, материалов научно-практических конференций, семинаров, совещаний, проводимых по проблемам действующего законодательства, обращений физических и юридических лиц, материалов, предоставляемых неправительственными организациями, информации, содержащейся в СМИ.
Разработка консультативного документа включает в себя:
- проведение анализа действующего законодательства и практики в соответствующей области правового регулирования, определение проблем и причин недостаточной эффективности существующих правовых механизмов (при их наличии), в том числе выявление наличия множественности актов, регулирующих сходные общественные отношения;
- изучение, обобщение и анализ экономической, социологической, статистической и иной необходимой информации;
- осуществление исследования и прогноза социальных, финансово-экономических, экологических, правовых и иных последствий принятия предлагаемых решений (положительных/отрицательных), в том числе анализ возможных социальных рисков, а также тенденций и вариантов развития общественных отношений в определенной сфере в связи с такими решениями;
- изучение международного опыта и проведение сравнительно-правового анализа;
- определение (целевых) индикаторов, ожидаемых результатов, которые будут достигнуты в регулируемой сфере общественных отношений в связи с принятием проекта закона в течение последующих пяти лет.
Изложение аргументов, свидетельствующих о необходимости принятия закона, должно быть конкретным, обстоятельно устанавливающим связь негативных явлений и процессов с недостаточно эффективным действующим законодательством. В качестве аргументации необходимо приводить примеры из правоприменительной практики с указанием краткой фабулы имевшихся ситуаций, выводы и предложения.
При прогнозировании социальных последствий принятия предлагаемых решений проводится анализ их воздействия как на развитие общества в целом, так и на его отдельные социальные группы, на повышение уровня и качества жизни: влияние на уровень образования и занятости населения, социальную структуру общества, доступность услуг здравоохранения, улучшение жилищных условий, развитие институтов гражданского общества, оцениваются возможные риски социального характера и другие последствия.
При прогнозировании финансово-экономических последствий принятия предлагаемых решений оцениваются связанные с их принятием:
- прямые и косвенные доходы и расходы республиканского и местного бюджетов, включая привлечение грантового финансирования и займов;
- доходы и расходы правоприменителей и иных субъектов реализации норм закона;
- иные расходы и доходы, а также иной экономический эффект (влияние на развитие конкуренции, доступность кредитных ресурсов, создание новых рабочих мест и другие последствия).
При прогнозировании экологических последствий принятия предлагаемых решений оцениваются направление, характер и степень воздействия, которое будет оказываться на окружающую среду в результате принятия закона.
В рамках прогнозирования правовых последствий оцениваются предполагаемое влияние предлагаемых решений на существующий механизм правового регулирования общественных отношений в определенной сфере, в том числе на установление, конкретизацию прав и обязанностей, устранение правовых пробелов, исключение дефектных, неэффективных и декларативных норм.
К консультативному документу должны в обязательном порядке прилагаться соответствующие материалы, показывающие обоснованность и достоверность указанных в нем сведений.
По итогам публичного обсуждения консультативного документа разработчиком принимается решение о необходимости законодательных изменений или отсутствии таковых.
Изложение аргументов, свидетельствующих о необходимости принятия закона, должно быть конкретным, обстоятельно устанавливающим связь негативных явлений и процессов с недостаточно эффективным действующим законодательством. В качестве аргументации необходимо приводить примеры из правоприменительной практики с указанием краткой фабулы имевшихся ситуаций, выводов и предложений.
Также указывается, что в проект закона могут вноситься концептуальные изменения и дополнения только по поручению президента в рамках посланий главы государства народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Казахстан.
Депутаты Курултая вправе на любой стадии принимать участие в работе рабочей группы по подготовке проекта закона.
Разработчиком обеспечивается направление проекта закона на проведение научной правовой, экономической, антикоррупционной и других экспертиз по проекту закона, за исключением проекта закона о республиканском бюджете, гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан, объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами столицы, городов республиканского значения, и по проекту закона о внесении в них изменений и дополнений.
Подготовленный проект закона с сопутствующими документами направляется на согласование заинтересованным государственным органам и организациям.
Уточняется, что под сопутствующими документами понимаются следующие документы, подготовленные на государственном и русском языках:
- проект постановления правительства о внесении проекта закона в Курултай;
- к проекту закона, предусматривающему внесение изменений и (или) дополнений в действующие законы, прикладывается сравнительная таблица действующей и предлагаемой редакций статей с соответствующим обоснованием вносимых изменений и дополнений;
- перечень законов, подлежащих изменению или признанию утратившими силу в связи с принятием соответствующего закона.
При этом в обоснованиях обязательно приводится ссылка на конкретный пункт или положение консультативного документа, одобренного на заседании Комиссии.
Проекты законов, за исключением проектов кодексов, согласовываются государственными органами в течение 5 рабочих дней, а Министерством юстиции – в течение 7 рабочих дней.
На проекты законов, разрабатываемые в упрощенном порядке, не распространяются требования по разработке консультативного документа.
Упрощенный порядок подготовки проектов законов применяется в отношении норм законов, признанных не соответствующими или соответствующими Конституции в истолковании Конституционного суда.
При этом проект закона, разрабатываемый в упрощенном порядке в отношении норм законов, признанных не соответствующими или соответствующими Конституции в истолковании Конституционного суда, должен содержать только нормы, направленные на реализацию решения Конституционного суда.
Не позднее семи рабочих дней после принятия закона Курултаем органом-разработчиком утверждается программа информационного сопровождения и разъяснения принятого закона, которая в обязательном порядке согласовывается с Министерством юстиции и уполномоченным органом в области СМИ.
Постановление введено в действие с 17 июля.
Мы сообщали, что в Казахстане изменились правила проведения конкурса на право официального опубликования законов.