Вопрос, заданный нашей читательницей, звучит так:
Обязаны ли частные организации образования (детские сады, школы, колледжи) производить педагогам единовременные выплаты на оздоровление при выходе в ежегодный оплачиваемый трудовой отпуск?
С одной стороны, ответ вроде прописан в действующем законодательстве. Согласно пункту 1 статьи 12 Закона РК "О статусе педагога", педагогам, работающим как в государственных, так и в частных организациях образования, гарантируются:
- Жилище, в том числе служебное и (или) общежитие.
- Земельные участки под индивидуальное жилищное строительство.
- Оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск продолжительностью 56 календарных дней.
- Пособие на оздоровление в размере не менее одного должностного оклада один раз в календарном году при предоставлении им очередного трудового отпуска.
Все, казалось бы, предельно ясно. Тем не менее большинство организаций образования (детские сады, школы, колледжи, университеты) вне зависимости от формы собственности не могут себе позволить исполнить вышеуказанные обязательства. Почему?
И почему, назвав выше данную проблему неожиданной, мы прибавили – как сказать?
Дело в том, что в самом законодательстве заложено противоречие. Напомним, что в Казахстане государство финансирует получение различных видов образования. Но частично: посредством размещения среди организаций образования государственного заказа. И этот порядок не гарантирует стопроцентный охват, например, всех дошкольников.
Т.е. в чем противоречие? Помимо вышеупомянутой статьи в законе "О статусе педагога", существуют Правила размещения государственного образовательного заказа на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним образованием с учетом потребностей рынка труда, а также на дошкольное воспитание и обучение, среднее образование и дополнительное образование детей" (утверждены приказом министра просвещения РК от 27 августа 2022 года №381).
Эти правила предполагают Методику подушевого финансирования. И да – организации образования, которые получают подушевой государственный заказ, должны выплачивать пособия на оздоровление, но только в рамках той суммы, которая заложена Методикой.
"Госзаказ, например, может быть выдан на одного ребенка или нескольких, тогда как остальные воспитанники посещают детский сад на платной основе. В таком случае выделенных денег не хватит, чтобы выплатить пособие на оздоровление всем педагогам (а учитывая размер финансирования – может, даже и одному воспитателю)". Сайкен Айсин
Поэтому непонятно, как организации образования будут исполнять данное обязательство, зафиксированное в пп. 4) пункта 1 статьи 12 Закона РК "О статусе педагога", при явной нехватке денежных средств. Кроме того, поиск ответов на вопрос, кому из педагогов достанется пособие на оздоровление, а кому – нет, наверняка вызовет споры среди трудового коллектива и жалобы в адрес работодателя.
Выплачивать пособия могут, но не обязаны
Впрочем, главная проблема – не размер пособия. Анализ норм действующего законодательства позволяет говорить о том, что организации образования (и те, которые получают государственный заказ, и уж, конечно, те, которые финансируются полностью за счет родительских взносов) вправе, но не обязаны производить педагогам единовременные выплаты на оздоровление при выходе в ежегодный оплачиваемый трудовой отпуск.
Во-первых, Трудовой кодекс РК обязывает предоставлять основной оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск с выплатой пособия на оздоровление в размере должностного оклада только гражданским служащим, работающим в государственных организациях (пункт 10 статьи 139 ТК). Так как педагоги частных организаций образования не относятся к гражданским служащим, данная норма на них не распространяется.
Во-вторых, в Законе РК "О статусе педагога" говорится о том, что оплата труда педагогов, осуществляющих профессиональную деятельность в частных организациях образования, определяется их учредителями или уполномоченным на то лицом (пункт 1 статьи 8).
В-третьих, согласно Закону РК "Об образовании", частные организации образования используют доходы от реализации товаров (работ и услуг), предоставленных на платной основе, в том числе за обучение в рамках государственных общеобязательных стандартов образования, средства учредителей и другие, не запрещенные законодательством, источники финансирования самостоятельно (пункт 5 статьи 63).
"В-четвертых, согласно бюджетному законодательству, при заключении договора на оказание услуги по реализации государственного образовательного заказа, независимо от форм собственности поставщика, используется специфика 159 "Оплата прочих услуг и работ". Поэтому бюджетные средства, полученные исполнителем госзаказа по этой специфике, могут быть израсходованы на любые цели хозяйственной деятельности частной организации образования по его усмотрению". Сайкен Айсин
Кроме того, согласно пункту 162 приказа министра финансов РК от 4 декабря 2014 года №540 "Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания", после принятия заказчиком акта выполненных работ и зачисления за оказанную услугу бюджетных средств данные средства являются доходом поставщика и никак не могут быть признаны в дальнейшем бюджетными деньгами.
В-пятых, частная собственность охраняется законом, и это закреплено в статье 6 Конституции РК. Важно отметить, что она является неприкосновенной. В категории "неприкосновенность собственности" воплощается недопустимость неоправданного, незаконного вмешательства в осуществление права на частную собственность.
Деньги, как доход предпринимателей, являются их частной собственностью, и всякие попытки подсчитать их и узнать, как они были использованы, – это прямое нарушение Гражданского кодекса РК. Так как согласно статье 115 Гражданского кодекса РК, деньги отнесены к имущественным благам и правам наряду с вещами.
"Таким образом, частные организации образования вправе производить педагогам единовременные выплаты на оздоровление при выходе в ежегодный оплачиваемый трудовой отпуск только в том случае, если это предусмотрено трудовым, коллективным договорами или актами работодателя".Сакен Айсин
Поэтому работник, прежде чем требовать от работодателя оплату доплат, надбавок и иных выплат стимулирующего характера, должен сначала ознакомиться с вышеуказанными документами.