– Надир Юсифович, главной новостью прошедшей недели для казахстанцев является презентация проекта новой Конституции. На ваш взгляд, можно ли рассматривать инициативу президента Касым-Жомарта Токаева по пересмотру Основного закона как шаг, продиктованный новой фазой развития государства? Насколько своевременным вы считаете это решение?
– Примечательно, что эта Конституционная реформа предполагает усовершенствование государственных структур и одновременно максимально развивает права и свободы народа Казахстана, позволяя гражданам участвовать в формировании и развитии государства. И в этом плане очень важно, что принятие преобразований, играющих ключевую роль в дальнейшем развитии республики, предполагается через проведение референдума. То есть, если это делается для всего народа Казахстана, то, конечно же, важно учитывать мнение всех граждан. Поэтому утверждать реформы будут все, кто имеет право голоса в РК. Такое очень часто происходит в мировой практике.
Инициатива президента принять решение именно через референдум, а не через, например, обсуждение и утверждение в Парламенте говорит о том, что господин Токаев опирается на народ. Он считает, что Конституция – это тот закон, который призван регулировать основные моменты государственного управления во всех своих аспектах, конечно же, должен утверждаться путем проведения общенационального голосования, чтобы народ сам решал дальнейшую судьбу своей страны. А кем являются граждане для республики, указывается в самом начале нового проекта Конституции, где говорится о том, что народ – это источник власти государства, тот, кто создает его и кто им управляет. Касым-Жомарт Токаев открыто и очень ясно об этом говорит, призывает казахстанцев участвовать в обсуждении, дает им право утверждать конституционные реформы на референдуме. Или не утверждать – то есть решать народу. Но, как показывают процессы обсуждения конституционных преобразований и принятия решений, очень многие предложения были учтены, и в этом плане больше все-таки подходит выражение "утверждать конституционные реформы".
– Проект реформы предполагает обновление большей части текста Конституции. Какие возможности, на ваш взгляд, открывает столь масштабная конституционная трансформация?
– Принятие такого решения и обновление большей части текста Конституции открывают масштабные конституционные трансформации. Это нужно для того, чтобы Республика Казахстан развивалась устойчиво и не стала в дальнейшем объектом внешнего воздействия, могла сохранять стабильность при любых ситуациях. Нынешняя международная обстановка предполагает, что разные ситуации могут возникнуть в любой момент, а потому устойчивое развитие просто необходимо.
Ни для кого не секрет, что Конституция является Основным законом любой страны, принятие которого очень ответственный момент для государства. И тут, конечно же, возникает вопрос – почему именно сейчас принимается новая Конституция РК? Стоит отметить, что Казахстан проделал большую работу по продвижению и усовершенствованию форм управления, по утверждению республики на международной арене, по регулированию тех или иных отношений внутри государства. Казахстан, как и все мировое сообщество на нынешнем этапе развития международных взаимоотношений, достиг того уровня, когда стоит все-таки пересмотреть основополагающие правовые аспекты.
На международной арене практически перестал функционировать такой орган, как ООН, который, в принципе, был создан для того, чтобы регулировать мировые взаимоотношения. Не случайно президент США Дональд Трамп создал новую организацию, которая, по мнению многих специалистов, в дальнейшем может заменить ООН, которая сегодня оказывается бессильной в разрешении многих международных проблем. Что касается Казахстана, страна достигла такого уровня развития, когда необходимо двигаться дальше, развивать демократические институции и доводить их до совершенства. И новая Конституция во многом этому способствует. Я думаю, этот шаг предпринят очень своевременно.
Новая Конституция позволит Казахстану еще больше укрепить демократию внутри страны, при этом не создавая хаоса в управленческом механизме. Ведь избыточность так называемых либерально-демократических моментов в структуре любого общества может создать хаос. Крайне важно, что Казахстан своевременно предпринимает шаги, которые позволяют не разрушать систему, а укреплять ее, при этом поддерживая демократические основы государства и общества.
Страна закладывает основу будущего развития. Касым-Жомарт Токаев, как дальновидный политик, прекрасно сориентировался в данной ситуации и действует на перспективу.
– Как вы считаете, какие ключевые изменения в системе госуправления заложены в проекте новой Конституции? И как оцениваете предложения по формированию новой модели Парламента, созданию Қазақстан Халық Кеңесі и введению института вице-президента?
– Стоит отметить, что многие ключевые изменения относятся именно к сфере государственного управления. Поскольку и в предыдущей Конституции Казахстана были глубоко заложены демократические права и свободы, но что касается госуправления, то в новом проекте еще больше укрепляется баланс между государственными управленческими структурами. В частности, очень интересен институт "Қазақстан Халық Кеңесі". Ведь ни для кого не секрет, что на уровне местного исполнительного управления порой происходят негативные моменты. Это относится ко многим странам, в том числе к развитым демократическим. В Казахстане создается управленческий механизм, который в дальнейшем может быть заимствован многими другими государствами, когда народ не на словах, а на деле через конкретный механизм может контролировать работу местного самоуправления, вносить предложения и, более того, организовывать контроль над выполнением необходимых решений на местном уровне. То есть в случае, если местное управление и местные государственные органы будут нарушать конституционный порядок, ущемлять народные интересы и так далее, Қазақстан Халық Кеңесі получает реальные возможности вмешаться в этот процесс и предотвратить его. Это очень важный момент, который я считаю своего рода революционной реформой.
Что касается новой модели Парламента, он будет напрямую избираться представителями народа, и каждый депутат своим избранием будет обязан представителям того или иного региона, от которого он избирается. Он будет обязан учитывать интересы живущих там людей и обязательно проводить с ними встречи. А как иначе учитывать интересы граждан? Депутат будет вынужден выслушивать людей, а затем выносить их предложения на обсуждение Парламента и учитывать их при рассмотрении других вопросов, которые могут касаться интересов граждан. Таким образом, представительство народа в новой модели Парламента будет учтено в максимальной степени.
Введение института вице-президентства укрепляет стабильность управления государством на самом высшем уровне. Президент будет возлагать часть своих дел на вице-президента, получая при этом больше возможностей заниматься ключевыми вопросами. Вице-президент становится тем лицом, которое в случае необходимости может временно заменить главу государства, например, в случае его отъезда из страны, незапланированных дел, болезни и так далее. Это действительно очень важный институт.
– Какие базовые принципы и ценностные ориентиры, заложенные в проекте, по вашему мнению, должны стать фундаментом обновленного Основного закона? Какие сигналы подобная система приоритетов может послать соседним государствам региона?
– Основные принципы и ценностные ориентиры, заложенные в проекте Конституции, – это дальнейшая демократизация общества и дальнейшее укрепление государственного фундамента страны. Обратите внимание, формируется сильная исполнительная власть, прочная законодательная база, эффективный законодательный орган, а также механизмы общественного контроля со стороны населения над исполнительными органами. Тем самым создается баланс сил, который необходим в любом демократическом обществе. В Казахстане формируется фундамент сильного государства, сильных граждан, развитого самоуправления и сильного народного представительства, которое будет осуществлять непосредственный контроль над действиями всех госорганов. Этот баланс необходим в любом развитом государстве, и достичь его крайне сложно. Однако Казахстан делает в этом направлении большой шаг. Согласно заложенным в проекте обновленной Конституции принципам, каждый гражданин должен чувствовать себя непосредственным участником государственных процессов, участником формирования госорганов и представительных институтов, а также их практической деятельности.
В целом тот факт, что Казахстан является лидером Центрально-Азиатского региона и постепенно превращается в лидера более широкого региона мира в сфере экономических, демократических и правовых реформ, уже не вызывает сомнений и подтверждается оценками специалистов. И в этом плане сигнал, который подает государственный "локомотив" под названием Казахстан соседним и близким странам, безусловно, очень силен. Странам, которые думают о своем будущем и стремятся к такому же успешному развитию, имеет смысл заимствовать этот опыт, адаптируя его к собственным государственным реалиям и используя в интересах своего народа и своего государства.
– Каким вы видите образ Казахстана после вступления в силу новой Конституции?
– Можно с большой вероятностью сказать, что реформы будут поддержаны на референдуме, и Казахстан вступит в новую эру развития демократических прав и свобод, о чем обширно сказано в новом проекте Конституции. РК может стать моделью, к которой будут стремиться многие другие страны, моделью нового демократического развития с высокой степенью сбалансированности между структурами и ветвями власти: исполнительной, законодательной и судебной. В том случае, когда баланс учтен в полной мере, права и свободы отдельных граждан также будут находиться на самом высоком уровне. В данном случае формируется сильное общество внутри страны, а сильное общество подразумевает развитие всего государства и его укрепление. Это, в свою очередь, может укрепить позиции Казахстана и на международной арене. РК станет еще более сильным государством, и его позиции будут котироваться высоко. Слово республики станет еще более весомым, хотя оно уже и сегодня занимает достаточно весомое место в мире. Роль Казахстана в международных процессах довольно серьезна. Именно такие государства, как Казахстан, в первую очередь создают атмосферу и ситуацию, при которых многие западные страны уже не смотрят, как говорится, сверху вниз на страны Азиатского региона. Толчок этому процессу, безусловно, дал Китай со своей экономикой и своим видением международных взаимоотношений. Далее в этот процесс включилась Индия. А теперь, я думаю, уже и Казахстан постепенно вписывает свое имя в ряд стран, с которыми считаются на международной арене и советуются.
Принятие новой Конституции, которая позволит еще больше усилить демократические процессы внутри страны, укрепить структуру госуправления и саму государственность, дает возможность республике подняться на еще более высокий уровень как во внутреннем управлении, так и на международной арене. Процессы показывают, что Касым-Жомарт Токаев проводит политику, которая позволит Казахстану вне зависимости от конкретных личностей в дальнейшем идти по этому пути и продолжать развитие, а в перспективе страну ожидают серьезные достижения в плане роста международного авторитета, укрепления внутриполитической стабильности и экономического развития.
Ранее дипломат и эксперт по международным отношениям из Кыргызстана Байкадам Курамаев выразил мнение о том, какие изменения ожидаются и как проект новой Конституции Казахстана выглядит в контексте Центральной Азии. Насколько системные изменения отвечают вызовам времени, а также какую роль в этом процессе играет президент Касым-Жомарт Токаев.