Б.Базарбек: Самозахваченные земли и самовольные постройки акиматам надо узаконивать с выгодой для государства

Нужна комплексная разъяснительная работа акиматов.

Юрист по земельным вопросам Бакытжан Базарбек считает, что самозахваченные земли и самовольные постройки акиматам нужно узаконивать с выгодой для государства, передает Zakon.kz.

"Как быть с самовольным захватом земель, если простому обывателю невозможно приобрести участок по нынешним ценам? Цены на аукционах и на вторичном рынке бешеные и обуздать это, учитывая существующую земельно-правовую политику, невозможно. Полагаю, что граждане, посягающие на государственную собственность на землю понимают, что это незаконно, но ими движет безысходность. Эта безысходность проявляется в Астане, Алматы, практически во всех областных центрах страны.

Думаю, пришло время решать эту проблему. Ошибочно будет заморозить вопрос решения с исторически захваченными землями, где уже построены дома, в которых годами живут люди, семьями. Их целые районы, кварталы. Эти территории заняты строениями, даже если они незаконные, но жилой селитебной зоной, где проживают сотни либо тысячи людей. И снести эти районы как самозахват и самовольное строительство после прошлогодних земельных митингов, не есть решение. Это вызовет бурю негодований и социальные негативные настрои в обществе. Что делать то? Если бы речь шла о десятках домов в каждом городе, то, думаю, проблем не было бы. Есть Земельный и Гражданский кодексы, есть Кодекс об административных правонарушениях и есть Закон об архитектурной, градостроительной деятельности. Там все процедуры работы с самозахватом земель и самовольным строительством строений прописаны. Можно снести это все и свести проблему на нет".

Но что делать если самозахвату подверглись целые районы населенного пункта, появились тысячи и тысячи домов и строений?

"Во-первых, нерешенность этой проблемы отягощает итого неблагоприятную общественную обстановку после митингов. Во-вторых, самовольно захваченные земли и дома, застроенные без разрешения, не охвачены гражданско-правовым оборотом, это имущество не облажено налогами, платежами, что в свою очередь ставит эти населенные зоны в иждивенческие условия перед государством. Вроде государство не сносит, но и не узаконивает. Под давлением общественности государству приходится закрывать глаза на некоторые нормы Земельного и Экологического кодексов, санитарных правил и строительно-архитектурных норм, тем самым вынуждая проводить инженерные сети, проектировать в этих районах социальную инфраструктуру и объекты".

Почему бы не узаконить исторически самовольно захваченные и застроенные районы на условиях выкупа земли с рассрочкой?

"Думаю, если мы предоставим гражданину право выкупа земельного участка в течение 10 лет в порядке рассрочки, то, во-первых, мы узакониваем целые "мертвые" районы, во-вторых, получаем правовой механизм дальнейшей политики с историческим самозахватом, в-третьих, мы облагаем их налоговым бременем и платежами в бюджет. Другими словами, переводим самозахваченные зоны в экономическое правовое поле. В-четвертых, это дополнительное денежное поступление для местных бюджетов за счет выкупа земель. В-пятых, и это самое главное, мы снимаем напряжение в обществе по земельной тематике. Для общественных ультрас и ярых националистов не оставляем доводов и аргументов, что акиматы не решают земельные вопросы".

"Предлагаю правовой механизм предоставления земли в рассрочку при условии предоставления на право временного возмездного землепользования сроком до 10 лет. При этом, кадастровую выкупную сумму равномерно распределить на последующие 8 лет, первые 2 года освободить граждан от оплаты. Ежегодную плату в рамках выкупа равномерно распределить на 12 месяцев и, считаю, ежемесячная сумма будет подъемная для семьи. По крайней мере, если выкупная сумма и будет превышать ежемесячные платежи по потребительским кредитам за телевизор или телефон, то человек сам поймет, что для него важнее. Таким образом, самовольный захватчик превращается в законного приобретателя. Главное, все эти условия необходимо отразить в договоре выкупа с последующей государственной регистрацией договора в органах юстиции. А для того, чтобы люди не посчитали это очередной аферой, необходимо выдать им государственные акты на временное возмездное землепользования сроком до 10 лет с правом последующего переоформления в частную собственность. Для этого, необходимым условием должно быть полное погашение арендатором выкупной суммы земельного участка. Думаю, только так мы можем привести эти зоны в цивилизованное правовое поле. Если и на эти условия люди не пойдут, скажем, допускаю, что не будут оплачивать выкупную сумму, то у государства будут аргументы, что возможность узаконения была арендатору предоставлена. В этом случае, в порядке, установленном действующим законодательством, будет изыматься участок и снесен дом.

Конечно же, возникают и другие вопросы. Скажем, не создаст ли этот правовой механизм как идея задел для нового самовольного захвата и строительства? Есть такие опасения. Нам нужно пресекать все новые тенденции самозахвата земель. Использовать GPS-навигацию и технологии дистанционного зондирования земли для моментального определения несанкционированного занятия земли и строительства. Новые самозахваты должны быть моментально пресечены, а строения снесены. Для этого необходимо внедрить интерактивную карту самозахваченных территории в разрезе каждой области, города. Выезды на участки должны быть подтверждены данными дистанционного зондирования земли. Проверки должны быть точечными и обоснованными, а методы предельно жесткими. Особенно, жесткое реагирование должно быть на несанкционированные захваты земли и строительство на водоохранных полосах, полосах отвода дорог общего пользования, рекреационных, лесоохранных зонах, участках ООПТ. Вызывает сложность существующая система реагирования на самозахваты и самовольное строительство, где все упирается в решение суда. Считаем целесообразным совершенствование земельного законодательства в части внесудебного порядка возврата самовольно захваченных земель и сноса самовольного строения.

К сожалению, нормы пункта 2 статьи 164-1 Земельного кодекса не работают и незаконный владелец хоть и обязан освободить самовольно занятый земельный участок и снести строения, возведенного им самостоятельно либо за свой счет в течение 30 дней с момента применения мер взыскания, но это на практике реализовать сложно. Во-первых, эти сроки не исполняются нигде в стране!!!!!!. А раз это не исполняется, то все решается в судебном порядке. Пока будет подготовлено и направлено исковое заявление, пока суд примет в производство, пока назначат дату заседания - самозахватчики своими несанкционированными сходками, собраниями сколотят целый аул негодующего населения. Мы это знаем. Манипулируя общественным сознанием и создавая резонанс, топится и тормозится вся оперативность и быстрота государственного реагирования на такие незаконные действия. ГАСК и земинспекции остается идти на открытые боевые действия или отступать и замораживать снос, возвратом исполнительного листа. Я уж не говорю о техническом оснащении госорганов в случаях оперативного сноса домостроении. Это не вариант и нужен внесудебный порядок сноса строений и возврата самозахваченных земель!!! Необходимо создать такие правовые, экономические и социальные условия, что самозахват земли и самовольное строительство домов было бы невыгодно и нецелесообразно для людей.

А если говорить в комплексе, нужна комплексная разъяснительная работа акиматов. Нужно собирать дачников, садоводов, проводить встречи с КСК, кооперативами. Нужно разъяснять, разъяснять и разъяснять. Это нужно делать на общественных слушаниях, общественных советах, встречах чиновников с населением. Везде: в СМИ, дискуссионных площадках, форумах и встречах. Только так, я считаю, мы можем вопрос самовольного захвата земель снять с повестки дня, а исторически нерешенные проблемы перевести на цивилизованное русло", - отметил юрист.