Статистический анализ Закона РК «О зерне» от 19 января 2001 года № 143 (Алеханкызы К., младший научный сотрудник Института законодательства РК)

Статистический анализ
Закона Республики Казахстан «О зерне»
от 19 января 2001 года № 143

 

Алеханкызы К.,

младший научный сотрудник отдела

международного законодательства

и сравнительного правоведения

Института законодательства

Республики Казахстан

 

Предметом настоящего статистического анализа является Закон Республики Казахстан от 19 января 2001 года № 143 «О зерне». Применение статистических и аналитических методов позволили зафиксировать динамику изменений норм данного Закона, а также показать отдельные направления и проблемы в его развитии.

В целом, следует отметить, тенденцию увеличения принимаемых законов, изменяющих и дополняющих Закон «О зерне». Это является характерной особенностью развития законодательства в сфере производства, хранения и реализации зерна, поскольку дальнейший анализ законов, вносящих поправки, указывает на совершенствование значительной части норм Закона и его практического применения.

Закон «О зерне» был принят 19 января 2001 года. Начиная с 2001 года, в период 202 месяцев, изменения и дополнения в Закон внесены 44 законами. Первое изменение в Закон было осуществлено в 2001 году. При этом наибольшее количество поправок в Закон вносились в 2014 г. (подробнее в Диаграмме 1).

 

Диаграмма 1

 

 

Анализ показывает, что максимальное количество изменений/дополнений были внесены на отрезке с 2011 по 2016 гг. При этом пик приходится на 2014 год (Таблица 1).

 

Таблица 1

 

Годы	2001	2003	2004	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	Всего
Кол-во законов	1	1	1	2	3	2	2	2	4	5
Годы	2013	2014	2015	2016	2018
Кол-во законов	4	6	5	5	1						44

 

Таким образом, период стабильности Закона «О зерне» в минимальном значении составляет 1день, в максимальном - 727 дней (1 год 11 месяцев 21 день) (Таблица 2).

 

Таблица 2

 

	От 0 до 10 дней	От 10 дней до 1 мес.	От 1 до 3 мес.	От 3 до 6 мес.	От 6 до 9 мес.	От 9 до 12 мес.	Вывод
2006	-	-	-	-	-	1	1
2007	-	-	1	1	-	-	2
2008	-	-	-	1	-	-	1
2009	-	-	-	1	-	-	1
2010	-	-	1	-	-	-	1
2011	1	-	1	1	-	-	3
2012	-	2	-	2	-	-	4
2013	2	-	-	1	-	-	3
2014	-	1	4	1	-	-	6
2015	-	1	2	1	-	-	4
2016	2	-	1	1	-	-	4
	5	4	10	10	-	1	30

 

Анализируя процентное соотношение периода стабильности за период 2006-2016 годы вышеуказанной таблицы, необходимо отметить наибольший процентный показатель, который составляет 40 % равный периоду до 3 и 6 месяцев и наименьший процент - 4%, который равняется периоду до 12 месяцев (Диаграмма 2).

Коэффициент стабильности равняется 4.5, а коэффициент нестабильности держится на отметке 0.21.

 

Диаграмма 2

 

 

Анализ изменений Закона по месяцам 2011-2016 годов, когда было внесено наибольшее количество поправок, показал, что наибольшее количество законов было принято в январе 2012 г. (3 закона), июле 2011 г. (2 закона), январе 2013 г. (2 закона), январе и апреле 2016 г. (по 2 закона соответственно) (Таблица 3).

 

Таблица 3

 

	январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь	всего
Мес.	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
2011	1	-	-	-	-	-	2	-	-	1	-	-	4
2012	3	-	-	-	-	-	1	-	-	-	-	1	5
2013	2	-	-	-	-	1	1	-	-	-	-	-	4
2014	1	-	1	-	1	-	-	-	1	-	1	1	6
2015	1	-	-	-	-	1	1	-	-	1	-	1	5
2016	2	-	-	2	-	-	1	-	-	-	-	-	5

 

В ходе анализа стабильности Закона установлено следующее:

- принятие законов с разницей в 1 день (8, 9 апреля 2016 г.);

- принятие законов с разницей в 3 дня (29 декабря 2014 г., 1 января 2015 г.).

Максимальным периодом принятия закона за период 2011-2016 годов составляет 191 день (03 июля 2013 г., 13 января 2014 г.).

Таким образом, Таблица 3 указывает на увеличение количества изменений анализируемого Закона преимущественно в первом полугодии указанных периодов с сокращением периода принятия законов, то есть разницей до 3 дней, что негативно влияет на показатель стабильности Закона.

Информация об измененных/дополненных главах и статьях Закона «О зерне» представлена в Диаграмме 3:

 

Диаграмма 3

 

 

- количество измененных/дополненных статей - 49

- количество статей в первоначальной редакции- 20

- количество исключенных статей - 11

- количество новых дополненных статей - 29

- количество дополненных глав - 2

-количество исключенных глав - 1

Итого: количество статей (в действующей редакции) - 42

Данная диаграмма показывает, что количество статей, в которые вносились изменения и дополнения составляет 49, статьей оставшихся, в первоначальной редакции - 20, исключенных статей - 11, а количество новых дополнительных статей составляет 29, при этом вносились 2 дополненные главы и исключена 1 глава.

Анализ законодательных актов, которыми вносились поправки в Закон, показал, что наиболее часто подвергалась изменениям статья Закона, закрепляющая компетенцию уполномоченного органа, в данном случае это статья 6 «Компетенция уполномоченного органа». В указанную статью было внесено 20 изменений и дополнений 20 законами. За ней следует статья 5 «Компетенция Правительства Республики Казахстан», которая была изменена и дополнена 12 законами. В статью 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Законе» были внесены поправки 11 законами и в статью 39 «Зерновая расписка» 8 законами (Таблица 4).

Таблица 4

 

Статья	Заголовок статьи	Кол-во законов
Изменения внесены 20 законами - 1 статья
Статья 6	«Компетенция уполномоченного органа»	20
Изменения внесены более 8 законами - 3 статьи
Статья 5	«Компетенция Правительства Республики Казахстан»	12
Статья 1	«Основные понятия, используемые в настоящем Законе»	11
Статья 39	«Зерновая расписка»	8

 

Таким образом, анализ раскрывает статистические данные наиболее подверженных поправкам четырех статей. Необходимо выделить, что основные изменения касались компетенции Правительства и уполномоченного органа в отношении производства, хранения и реализации зерна в Республике Казахстан.

 

Проводя итоги анализа изменений Закона можно выделить следующие аспекты стабильности Закона:

1. Увеличение внесения поправок, в нормы анализируемого Закона начиная с 2011 года, тем самым снижение уровня стабильности;

2. Поэтапное уменьшение количества осуществляемой компетенции Правительства в отношении производства, хранения и реализации зерна в Республике Казахстан, в том числе сокращение понятийного аппарата Закона.