Ответ на депутатский запрос Премьер-Министра РК от 23 ноября 2015 года № 11-21/4357 «О развитии местного самоуправления в РК»

Ответ на депутатский запрос Премьер-Министра РК от 23 ноября 2015 года № 11-21/4357
 

 Депутатам

Мажилиса Парламента

Республики Казахстан

Сабильянову Н.С.

Балиевой З.Я.

На №ДС-135 от 23 октября 2015 года

 

Уважаемые депутаты!

 

Рассмотрев депутатский запрос по вопросам развития местного самоуправления в Республике Казахстан, сообщаю следующее.

В целях реализации Закона Республики Казахстан от 13 июня 2013 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления» (далее-Закон), введены нормы о выборности акимов города районного значения, села, поселка, сельского округа, расширения финансовой и экономической самостоятельности акимов нижнего уровня управления в решении вопросов местного значения, а также регламентирован порядок формирования, проведения и полномочий собраний, сходов населения.

Кроме того, приняты ряд подзаконных актов о типовом порядке проведения раздельных сходов местного сообщества, методике проведения мониторинга за использованием бюджетных средств и средств контрольных счетов наличности, об утверждении типового перечня районного коммунального имущества, передаваемого в управление акиму села.

Для расширения самостоятельности сельских акимов открыты 2457 специальных счетов местного самоуправления. Доходы, поступающие на данные счета формируются от аренды государственного имущества, добровольных сборов физических и юридических лиц, платы за размещение наружной рекламы, штрафов за административные правонарушения. По состоянию на 1 октября 2015 года на данные счета по республике поступили около 1,6 млрд. тенге. На местах активно проводится работа по вовлечению местного населения в решение вопросов местного значения путем проведения сходов и собрания.

Вместе с тем в соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан на 2013-2020 годы заинтересованными центральными и местными исполнительными органами на постоянной основе проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы местного самоуправления, организации консультативной и методической помощи органам местного самоуправления, публикации в средствах массовой информации материалов по вопросам развития местного самоуправления в республиканских и областных средствах массовой информации и др.

 

На регулярной основе Министерством национальной экономики (далее-МНЭ) проводится анализ работы местных исполнительных органов по расширению финансовой и экономической самостоятельности органов местного самоуправления, принимаются меры по решению выявленных проблем, оказанию методической помощи местным исполнительным органам.

Обозначенные в Вашем депутатском запросе вопросы обсуждены также 30 октября т.г. на совещании в МНЭ с участием представителей заинтересованных центральных госорганов и местных исполнительных органов, по итогам которого были приняты рекомендации по внесению изменений в соответствующие нормативные правовые акты, в том числе в сфере налогового и финансового администрирования, регламентирования механизмов осуществления процедур государственных закупок на уровне местного самоуправления.

 

Касательно обозначенных в депутатском запросе проблем в сфере местного самоуправления

Низкая доходная база и неравномерность налоговых поступлений по сельским округам требует принятия мер при формировании бюджетов районов (городов областного значения). В этой связи вопрос по использованию механизма перераспределения средств бюджета района (города областного значения) между городами районного значения, сельских округов, поселков и сел с учетом их потенциала налоговой базы будет проработан в рамках проекта Закона «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2017-2019 годы».

Передача коммунальной собственности в управление сельским акимам осуществляется на постоянной основе в соответствии с типовым перечнем. Данная работа будет активизирована по мере увеличения доходной базы КСН за счет полного перечисления налогов.

 

По вопросу определения, своевременного учета и паспортизации объектов налогообложения в сельских населенных пунктах необходимо отметить, что согласно пункту 3 Правил предоставления трансфертов органам местного самоуправления, утвержденных приказом Министра финансов от 19 марта 2015 года № 195, местными уполномоченными органами по исполнению бюджета совместно с акимами города районного значения, села, поселка, сельского округа ежегодно на 1 число каждого года в разрезе города районного значения, села, поселка, сельского округа утверждаются перечни налогоплательщиков по видам поступлений, указанных в пункте 2 данных Правил.

Для повышения кадрового потенциала органов местного самоуправления будет продолжена практика проведения семинаров и курсов по вопросам развития местного самоуправления с участием представителей заинтересованных центральных госорганов, неправительственных и международных организаций.

При этом в целях разъяснения основных положений принятого Закона, в 2013 году осуществлены выезды информационно-пропагандистских групп из числа руководителей центральных государственных органов во все области республики по итогам которого МНЭ разработаны методические рекомендации для практического руководства органов местного самоуправления.

Кроме того для повышения правовой грамотности среди акимов города районного значения, села, поселка, сельского округа МНЭ, совместно с неправительственными организациями, начиная с 2013 года были проведены более 40 разъяснительных семинаров по развитию местного самоуправления.

В целом, в соответствии с нормами Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления в Республике Казахстан», подписанного Главой государства от 2 ноября 2015 года, органам местного самоуправления переданы дополнительные полномочия по решению вопросов местного значения. Для пополнения КСН с 2016 года будут переданы дополнительно два вида налогов (земельный и транспортный налог с юридических лиц), штрафы за незаконное занятие и нецелевое использование земельных участков на территории населенных пунктов.

Вместе с тем следует отметить, что в проекте Плана законопроектных работ Правительства на 2016 год предусмотрена разработка проекта Закона по вопросам развития местного самоуправления в Республике Казахстан (2 этап), предусматривающего поэтапное внедрение самостоятельного бюджета органов местного самоуправления.

В ходе разработки данного законопроекта будут учтены проблемные вопросы, указанные в вашем запросе и приняты соответствующие меры по проведению разъяснительной работы об изменениях в деятельности местных органов самоуправления.

К. Масимов

 

Оглашен 21.10.2015 г.

 

Премьер-Министру

Республики Казахстан

Масимову К.К.

 

Депутатский запрос от 23 декабря 2015 года № ДЗ-135

«Об укреплении финансовой и экономической самостоятельности акимов в решении актуальных вопросов местного»

 

Уважаемый Карим Кажимканович!

 

Поводом обращения к Вам послужили вопросы дальнейшего развития местного самоуправления в Республике Казахстан, а именно поэтапное и последовательное укрепление финансовой и экономической самостоятельности акимов в решении актуальных вопросов местного значения.

Недавно Мажилисом Парламента Республики Казахстан в рамках реализации «Плана нации-100 конкретных шагов» был одобрен законопроект, направленный на развитие местного самоуправления, предусматривающий увеличение доходной базы местных органов самоуправления, путем передачи им поступлений по земельному налогу и налогу на транспортные средства с юридических лиц, а также за счет дополнительных поступлений по 13 административным штрафам.

На прошедшем 16 октября т.г. в г.Есике Алматинской области семинаре-совещании по реализации «Плана нации-100 конкретных шагов» по формированию самостоятельного бюджета органов местного самоуправления, в котором мы приняли участие, указывалось на имеющиеся проблемы в работе местных органов самоуправления. Это:

- низкая доходная база и неравномерность налоговых поступлений по сельским округам;

- незавершенность работы по передаче коммунальной собственности в управление сельских акимов;

- слабый кадровый потенциал органов местного самоуправления;

незавершенность работы по определению, своевременному учету и паспортизации объектов налогообложения в сельских населенных пунктах.

В 2013 году были внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты по вопросам местного самоуправления, согласно которым сельские акимы формируют доходные источники и обеспечивают открытие контрольных счетов наличности для реализации функций местного самоуправления. Однако, фактически, данные изменения не принесли ожидаемых результатов в регионах. Например, в Алматинской области за 8 месяцев 2015 года на контрольные счета наличности местного самоуправления поступило 37 млн.тенге, из них 30 % составили добровольные сборы физических и юридических лиц, а поступления за этот период в местные бюджеты по 4 видам налогов составили 5 млрд.тенге.

В связи с вышеизложенным, в целях реализации законов, направленных на повышение роли населения в решении вопросов местного значения, наделение органов местного самоуправления реальными финансово-материальными ресурсами, а также внедрения в 2018 году самостоятельных бюджетов местных органов самоуправления, просим Вас рассмотреть вопрос о решении вышеназванных проблем, а также о принятии соответствующих мер по проведению разъяснительно-методологической работы об изменениях в деятельности местных органов самоуправления.

Ответ просим предоставить в письменном виде в соответствии со статьей 27 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» в установленные законом сроки.

 

С уважением,

Депутаты,

члены фракции партии «Нұр Отан»

Н.Сабильянов

З.Балиева