Как проходит экспертиза содержания по качеству учебников в Казахстане

Эксперты учебной литературы в целях исключения конфликта интересов работают в конфиденциальном режиме.

Директор Республиканского научно-практического центра "Учебник" Бейбиткуль Каримова в эксклюзивном интервью Рrimeminister.kz рассказала о том, как в Казахстане проверяют качество учебников и какая работа проводится по улучшению содержательной части, передает Zakon.kz.

— Бейбиткуль Сарсемхановна, насколько нам известно, экспертная комиссия уже завершила работу и на уровне республиканской комиссии рассмотрены результаты экспертизы учебников. Впервые в истории Республиканской комиссии ряд учебников возвращены на доэкспертизу. Расскажите, с чем это связано и что говорят результаты?

— Согласно Правил экспертизы отбор учебников и учебно-методических комплексов, рекомендуемых к включению в Перечень осуществляется решением Республиканской комиссии Министерства образования. 2 марта 2019 года состоялось заседание Республиканской комиссии по рассмотрению учебников и учебно-методических комплексов для 4, 9, 10 классов.

В связи с возникновением несогласия ряда членов Республиканской комиссии с предложениями предметной комиссии по базовым учебникам начальной школы было принято решение направить учебники для 4 класса "Математика", "Познание мира", "Естествознание" для казахских и русских школ и "Қазақ тілі", "Әдебиеттік оқу" для школ с казахским языком обучения на повторное рассмотрение предметных комиссий. Подразумевается не доэкспертиза, а дополнительное рассмотрение другим составом комиссии, что связано с высокой ответственностью и сложностью отбора единого базового учебника из конкурентной среды.

18 марта состоялось второе заседание Республиканской комиссии, на котором были внесены изменения в решения первичной предметной комиссии по некоторым предметам и принято окончательное решение о включении учебников в Перечень учебной литературы, используемой в школах 2019–2020 учебном году.

— Расскажите об экспертизе учебников и учебно-методических комплексов. Для чего она проводится. Из каких этапов состоит?

— Экспертиза учебной литературы проводится для оценивания качества вновь разработанных учебников и учебно-методических комплексов и их соответствия государственным общеобязательным стандартам образования, учебным программам и другим требованиям, предъявляемым к современному учебнику. Система оценивания качества учебной литературы и отбора состоит из пяти этапов: научная и педагогическая экспертиза, апробация, общественная оценка, рассмотрение на предметных комиссиях, на Республиканской комиссии. Кроме того, организовывается обсуждение учебников с учителями в регионах, а также общественная читка с участием представителей общественности и СМИ.

— При оценке качества на какие параметры уделяется особое внимание?

— При оценке качества учебников особое внимание уделяется следующим параметрам: соответствие концептуальным положениям государственных общеобязательных стандартов образования, Типовому учебному плану и типовой учебной программе; соблюдение базового научного содержания предмета; ценностная ориентированность; представленность казахстанского компонента; практикоориентированность; соответствие содержания возрастным психологическим особенностям учащихся; системность, логическая последовательность и преемственность содержания; доступность изложения учебных материалов; повышение мотивации учебной деятельности; направленность на развитие критического мышления и аналитических способностей; направленность на развитие исследовательских навыков, навыков самостоятельной творческой работы; направленность на развитие языковой компетенции и коммуникативности; соответствие правилам письменной речи; качество иллюстрации; соблюдение требовании к формату, оформлению обложки и титульного листа учебника и рабочих тетрадей; наличие и качество электронного приложения (GR-кодов) и т. д.

— Почему бы экспертам не работать вместе с авторами, чтобы учебники могли совершенствоваться прямо в процессе проверки?

— Эксперты учебной литературы в целях исключения конфликта интересов работают в конфиденциальном режиме. Замечания и предложения экспертов передаются авторам без указания сведений о личности эксперта. Вместе с тем, обсуждение учебников 3, 4, 6, 8, 9, 10 классов с педагогической общественностью во всех регионах страны позволило авторам своевременно учесть мнения педагогов и улучшить качество разрабатываемых учебников до внедрения в учебный процесс.

— Учебник должен быть "подъемным" для ребенка не только по весу, но и по содержанию. Насколько данный аспект соблюдается в нашей стране?

— По инициативе МОН РК установлены ограничения по отношению к весу ежедневного учебного комплекта. Для этого в сентябре 2018 года внесены изменения в Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к объектам образования". Согласно внесенным дополнениям вес ежедневного учебного комплекта (учебники, УМК и письменные принадлежности) не должен превышать:

для обучающихся 1-3 классов – 1,5-2 кг;
для обучающихся 4-5 классов – 2-2,5 кг;
для обучающихся 6-7 классов – 3-3,5 кг;
для обучающихся 8-11(12) классов – 4-4,5 кг.
В результате учебники и УМК для 3, 6, 8 классов, выпущенные в 2018 году, соответствуют указанным нормам.

Содержание учебника разрабатывается в соответствии с типовой учебной программой. При разработке учебных программ учитываются возрастные и психологические особенности детей, доступность изложения учебных материалов.

— Не секрет, что проблема учебников обсуждается в Казахстане давно. Между тем от качества учебников в значительной мере зависит качество образования. В чем все-таки причина повторяющихся из года в год жалоб о несоответствующем качестве учебников?

— Внедрение обновленного содержания образования и деятельностной модели обучения потребовали изменений структуры и содержания учебников. В них сокращен объем теоретических материалов, предназначенных для заучивания и запоминания. Вместо этого стало больше материалов и заданий, связанных с жизненными ситуациями, ориентированных на практическое применение знаний и решение проблем. Усилен визуальный ряд: в них много диаграмм, моделей, графиков, таблиц.

В связи с тем, что учебники вышеуказанной модели в нашей стране разрабатываются впервые, в начале переходного периода имели место некоторые затруднения, связанные с реализацией нового содержания и методических подходов в учебнике. Возникало много вопросов у педагогической общественности и родителей по концептуальным изменениям в содержании и методах обучения.

С учетом поступивших замечаний были внесены корректировки в типовые учебные программы и учебники.

Еще одна проблема — слабая внутрииздательская экспертиза учебной литературы. В связи с этим рекомендовано повысить ответственность редакторов издательств. Повышению качества разработки учебников будет способствовать создание Школы авторов, путем привлечения отечественных и зарубежных ученых, методистов и экспертов в области учебниковедения.

Вопрос учебников касается широкого круга людей: учителей, учеников и родителей. Сегодняшние коммуникации и технологии позволяют реагировать, обсуждать, критиковать или поддерживать новации.

Однако, нельзя согласиться с некоторыми попытками утрировать и обобщать недостатки, вырывать из контекста фразы и делать необоснованные выводы. Конструктивные предложения педагогов по русскому языку для 5 и 7 классов были учтены и внесены соответствующие корректировки в типовые учебные программы и, соответственно, в учебники.

Для дальнейшего совершенствования учебников при переходе на латинскую графику будет проведен концептуальный анализ поступивших предложений и замечаний и разработан оптимальный график переиздания учебной литературы с предоставлением достаточного времени для разработки и доработки учебников.

— Как государство участвует в решении проблемы нехватки учебников. В особенности — в регионах? Все ли школьники имеют право на бесплатные учебники или лишь определенная категория? Сколько учебников было закуплено в 2018–2019 учебном году?

— Согласно ст. 6 п.3 п.п. 9 Закона "Об образовании" организация приобретения и доставки учебников в школы относится к компетенции местных исполнительных органов.

В соответствии со ст. 47 п. 3 п.п. 7 Закона "Об образовании" "все учащиеся организаций образования, реализующих общеобразовательные учебные программы предшкольной подготовки, организаций среднего образования, независимо от социального статуса, обеспечиваются бесплатными учебниками и учебно-методическими комплексами в объеме, прогнозируемом органами образования на учебный год за счет средств местных бюджетов путем поэтапного ежегодного их закупа (с учетом резервного фонда) в соответствии с циклом фондирования учебной литературы".

В целом по республике на 2018–2019 учебный год произведен закуп более 12 млн учебников для учащихся 3, 6 и 8 классов, переходящих на обновленное содержание. Контингент обучающихся указанных классов составляет 906 тысяч.

— Недавно прозвучала информация о том, что обсуждение новых казахстанских учебников будет транслироваться онлайн. Скажите, когда и на каких ресурсах казахстанцы смогут увидеть заседание комиссий?

Заседания предметных и Республиканской комиссий 2019 года транслировались в онлайн режиме на национальном портале электронного сервиса mail.kz. Это обеспечило транспарентность работы предметных и Республиканской комиссии и принимаемых ими решений.

На рассмотрение Предметных комиссий были направлены всего 588 наименования учебников и УМК для 4, 9, 10 классов для школ с казахским и русским обучения.

— В целом какое участие общественность принимает в обсуждении учебников?

— В целях учета мнений и предложений широкой родительской и педагогической общественности по качеству учебной литературы на сайте Центра функционирует "Портал общественной оценки учебников. На время экспертизы проекты учебников размещаются на портале и заинтересованные лица могут оставить свои комментарии (замечания) и предложения, направленные на улучшение их качества и содержания.

За 2018 и 2019 годы на данный портал поступило более 5000 замечаний, отзывов и предложений. Центр проводил мониторинг и систематизацию поступающих замечаний. Замечания были направлены в издательства для их учета при доработке учебников и УМК.

Для ознакомления педагогической общественности с особенностями учебников обновленного содержания и учета мнений учителей при доработке учебников РНПЦ "Учебник" в ноябре месяце 2017 и 2018 годов во всех регионах республики проведены методические семинары по обсуждению проектов учебников и УМК.

В 2017 году были презентованы учебники и УМК для 3, 6 и 8 классов, а в 2018 году — учебники и УМК для 4, 9, 10 классов.

Более 160 авторов из 15 издательств провели презентации проектов разработанных учебников и УМК, ознакомили учителей с концепцией и проектами учебников. Авторами также были даны рекомендации по методике использования учебников в учебном процессе.

За два года в семинаре приняли участие более 15000 учителей и методистов республики, преподаватели педагогических вузов и тренера НЦПК "Өрлеу", а также представители родительской общественности.

Активность и результативность семинаров была обеспечена организацией предварительного ознакомления участников с проектами учебников, размещенными на сайте Центра "Учебник".

Кроме того, перед тиражированием осуществляется общественная читка учебников на предмет социального восприятия с привлечением представителей общественности и средств массовой информации.

— Как обстоит дело с доставкой учебников до школ. Ведь мы знаем, что ежегодно до начала учебного года не во все школы республики успевают доставлять учебники.

— Процедура траспортировки учебной литературы в регионы часто проходит с определенными сложностями, что связано: с длительностью и сложностью процессов проведения государственных закупок и заключения договоров с транспортными организациями; с недобросовестным выполнением поставщиками-транспортными компаниями своих обязательств по договору (технические неполадки транспорта, поставка машин без соответствующих условий хранения и перевозки учебных изданий, отказ от обязательств и т. д.

Министерством рассматривается предложение МИО об инициировании внесения изменений в Закон "О государственных закупках" в части приобретения услуги по доставке учебников и учебно-методических комплексов от организаций, осуществляющих выпуск учебников и учебно-методических комплексов до организаций образования не на конкурсной основе, а способом из одного источника.