Ответ на депутатский запрос Председателя Национального Банка РК от 21 февраля 2017 года № 33-2-04/988 «О сохранности пенсионных накоплений в ЕНПФ»

Ответ на депутатский запрос Председателя Национального Банка РК от 21 февраля 2017 года № 33-2-04/988

 

Депутатам

Мажилиса Парламента

Республики Казахстан

фракции «ДПК «Ак жол»

А.Перуашеву

Д.Еспаевой

Е.Никитинской

К.Абсатирову

Б.Дюсембинову

Е.Барлыбаеву

М.Казбеково

й

 

Уважаемые депутаты!

 

Национальный Банк Республики Казахстан благодарит депутатов фракции ДПК «Ак жол» за постоянное внимание к проблемам накопительной пенсионной системы. Все поднимаемые Вами вопросы по сохранности пенсионных накоплений, выбору наиболее эффективной институциональной модели управления пенсионными активами и персональной ответственности за незаконное использование средств ЕНПФ должностными лицами считаем актуальными и своевременными.

Деятельность ЕНПФ регулируется Законом Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», где прямо определены его функции, обязанности и права. ЕНПФ не обладает какими-либо дополнительными правами, предоставленными ему в рамках нормативных правовых актов Национального Банка или иных государственных органов. Только законом регламентируется наличие собственных средств ЕНПФ, предназначенных для обеспечения финансово-хозяйственной деятельности.

При этом предусмотрено как законодательное, так и бухгалтерское разделение пенсионных активов граждан от собственных средств ЕНПФ. Соответственно, Национальный Банк, представляя комментарии по вопросам деятельности ЕНПФ, руководствуется исключительно понятиями, определенными в законе.

ЕНПФ является единственной организацией в Казахстане, осуществляющей работу с гражданами по сбору обязательных пенсионных взносов и выплате пенсионных накоплений, сформированных за их счет. ЕНПФ имеет региональную сеть, состоящую из 232 офисов, в том числе 18 филиалов и 196 центров обслуживания. Деятельность ЕНПФ не финансируется из государственного бюджета, за исключением уставного капитала. Поэтому для решения задач, возложенных на ЕНПФ, в том числе по улучшению работы с гражданами, повышения доступности и качества услуг ЕНПФ, расширению охвата населения, защиты персональных данных, развития IT - инфраструктуры и обеспечения кибербезопасности, пенсионный фонд обладает собственными средствами, источником которых являются комиссионное вознаграждение и доходы от инвестирования собственных средств. Это прямо определено законом.

Тем не менее, в январе 2017 года для повышения сохранности собственных средств ЕНПФ Национальный Банк принял решение о передаче части собственных активов ЕНПФ в доверительное управление самому Национальному Банку. Это позволит исключить любые возможности использования собственных средств ЕНПФ не по назначению.

Национальный Банк является сторонником создания конкуренции на рынке пенсионных услуг и поддерживает инициативы депутатов по предоставлению вкладчикам возможности выбора управляющего пенсионными активами. Более того в соответствии с Посланием Главы Государства дано прямое поручение Национальному Банку по выведению ЕНПФ из под контроля Национального Банка.

В 2016 году Национальным Банком подготовлены предложения по передаче функций управления пенсионными активами частным управляющим компаниям, что позволит вовлечь вкладчика в процесс управления его пенсионными накоплениями и минимизировать конфликт интересов у государственных органов. Вкладчик должен сам определять, кто может управлять его накоплениями, Национальный Банк или частный управляющий. Данные предложения в настоящее время находятся на рассмотрении в Правительстве Республики Казахстан.

Появление на фондовом рынке частных управляющих компаний позволит осуществлять размещение пенсионных активов во внутренние и внешние инструменты финансового рынка на рыночных условиях, но при жестком контроле и регулировании со стороны государства.

При этом мы выражаем согласие, что основной задачей реформирования накопительной пенсионной системы является обеспечение баланса интересов вкладчика и реального сектора экономики, что и было отмечено в Вашем депутатском запросе.

Поэтому после концептуального рассмотрения предложений по пересмотру институциональной структуры накопительной пенсионной системы и возможности участия частных управляющих компаний приоритетной задачей для Национального Банка и Правительства станет определение наиболее оптимальной стратегии инвестирования пенсионных активов как для частных компаний, так и для пенсионных активов под управлением Национального Банка с учетом потребностей реального сектора экономики.

С уважением,

Председатель Д. Акишев

Оглашен 18 января 2017 г.

Председателю
Национального банка
Республики Казахстан
Акишеву Д. Т.

 

Депутатский запрос от 19 января 2017 года № ДЗ-9

«О сохранности пенсионных накоплений ЕНПФ»

 

Уважаемый Данияр Талгатович!

 

С марта 2013 года фракция ДПК «Ак жол» в официальных выступлениях в Парламенте и депутатских запросах пять раз (!) ставила вопрос о сохранности пенсионных накоплений ЕНПФ и необходимости принятия предупредительных мер персональной ответственности за неэффективное или незаконное использование средств ЕНПФ должностными лицами.

Судя по известным событиям, наши опасения, к сожалению, сбылись и государственное управление пенсионными активами не отменяет злоупотреблений, а лишь монополизирует и увеличивает их масштабы.

Правоохранительными органами ведётся проверка, возбуждено уголовное дело, задержаны прежние руководители ЕНПФ.

Во-первых, не вдаваясь в ход расследования, наша фракция считает необходимым выразить категорическое несогласие с некоторыми пояснениями Нацбанка о том, будто в нашумевшей сделке на 5 млрд.тенге ЕНПФ распоряжался не пенсионными деньгами, а так сказать «собственными средствами».

Фракция «Ак жол» считает, что у ЕНПФ нет и не может быть никаких «собственных средств», а все находящиеся в Фонде финансовые ресурсы являются доверенными ему в управление пенсионными накоплениями миллионов граждан, либо - инвестиционным доходом с этих накоплений.

Следует также напомнить, что средства ЕНПФ не являются добровольными накоплениями, а собираются наподобие налогов, в обязательном порядке, и потому нуждаются в особом внимании и защите.

Поэтому управление всеми средствами Фонда без исключения должно быть абсолютно прозрачным и подотчётным государству.

Во-вторых, мы обращали внимание на образовавшийся конфликт интересов, когда Нацбанк одновременно выступает и регулятором, и оператором ЕНПФ. Тем самым предпосылки к выявленным сегодня нарушениям в Фонде, были заложены ещё при формировании системы его функционирования. Кроме того, монопольное положение и отсутствие конкуренции за внимание вкладчиков - практически де-стимулируют работу над повышением его устойчивости и доходности.

Ещё 12 марта 2013 года, при первом обсуждении концепции ЕНПФ в Мажилисе, фракция «Ак жол» высказывала мнение, что после наведения порядка в провалившейся прежней пенсионной системе, будет необходимо вернуться к конкурентным подходам, на уровне 3-5 крупных частных пенсионных фондов, которые бы предоставляли будущим пенсионерам возможность выбора своих вложений, в зависимости от эффективности и ответственности управления. В свою очередь, и доходы самих частных фондов и их менеджмента напрямую зависели бы от их доходности.

Тогда Нацбанк стоял бы над всеми фондами в качестве независимого регулятора и реально осуществлял бы их мониторинг и контроль.

Считаем, что обсуждаемая сегодня передача части средств ЕНПФ частным управляющим компаниям не решает эту задачу, так как не меняет природу отношений Нацбанка и ЕНПФ.

В-третьих, 5 ноября 2015 года в своём депутатском запросе фракция «Ак жол» предлагала направить средства ЕНПФ не на сомнительные ценные бумаги и поддержание банков, а на поддержку производительной экономики, в лице предприятий реального сектора в рамках программы индустриализации. Гарантией сохранности этих средств могло бы послужить инвестирование пенсионных накоплений в проекты с участием ведущих транснациональных корпораций, о привлечении в казахстанскую экономику которых дал поручение на декабрьском Дне индустриализации.

К сожалению, как показали недавние события, Национальный банк оказался не в состоянии обеспечить соответствующей защиты и требуемой прозрачности в отношении средств ЕНПФ.

Учитывая происходящее события, депутатская фракция «Ак жол» просит рассмотреть следующие вопросы:

1) об отказе от монополии ЕНПФ и возвращении к конкурентным подходам в деятельности пенсионных фондов в лице нескольких крупных

независимых участников, которые бы предоставляли вкладчикам возможность выбора на основе рыночной конкуренции под жёстким контролем государства и Правительства;

2) о включении в перечень инвестиционных инструментов пенсионных накоплений - прямых инвестиций в индустриальные проекты с участием крупных транснациональных корпораций в рамках программы индустриализации.

 

С уважением, депутаты фракции ДПК «Ак жол»

Д. Еспаева А. Перуашев Е. Никитинская К. Абсатиров Б. Дюсембинов Е. Барлыбаев М. Казбекова

 

исп. Хаматханова Р. тел. 74-63-64