Как планируют разрешать социально-трудовые конфликты в Казахстане

Министерство труда подготовило проект Комплексного плана по предупреждению социальной напряженности и разрешению социально-трудовых конфликтов на 2024-2028 годы, сообщает Zakon.kz.

В пояснительной записке говорится, что Комплексный план разработан в целях предупреждения и снижения социальной напряженности на предприятиях страны в предстоящие пять лет.

Принятие проекта повлечет положительные социально-экономические последствия, будет способствовать предупреждению и снижению трудовых споров и конфликтов в трудовых коллективах страны.

Комплексный план содержит три приоритета:

• Постоянный мониторинг и меры профилактики трудовых конфликтов на предприятиях
• Вовлечение представителей работодателей на республиканском, отраслевом, региональном, областном, городском, районном уровнях в деятельность по предупреждению трудовых конфликтов и продвижение принципов социальной ответственности
• Вовлечение республиканских, отраслевых, территориальных, локальных профессиональных союзов в работу по предупреждению трудовых конфликтов

В рамках первого приоритета разработан блок мер по мониторингу ситуации в трудовой сфере.

В частности, будут проводить ежедневный мониторинг социальной напряженности и рисков возникновения трудовых конфликтов в рамках работы Ситуационного центра, в том числе мониторинг интернет-пространства, СМИ на предмет распространения негативных материалов и публикаций, способных спровоцировать массовые протестные акции в трудовых коллективах с принятием мер реагирования.

По итогам мониторинга проблемные предприятия будут вносить в Карту трудовых рисков с дальнейшим принятием мер по урегулированию проблемных вопросов.

Кроме того, в первый блок включен Алгоритм принятия мер по предупреждению и разрешению трудовых конфликтов на базе Групп мониторинга по прогнозированию и оценки ситуации в регионе, включая мероприятия по:

• выделению наиболее авторитетных и влиятельных лиц, участвующих в трудовом конфликте для проведения с ними точечной работы по переводу конфликта в правовое поле;
• проведению переговоров с инициативной группой с дальнейшим освещением итогов переговоров среди целевой аудитории;
• формированию в случае необоснованности требований работников соответствующего общественного мнения;
• закреплению практики по выработке протокольных мер по рассмотрению требований работников с освещением результатов работы в информационном поле и разъяснением сути принимаемых мер.

Информация о ходе и результатах работы будет предоставляться в Министерство труда.

Помимо этого, в рамках мониторинга предусмотрены следующие мероприятия:

• Проведение работы по интеграции в систему Е-Otinish дочерних и зависимых компаний АО ФНБ "Самрук-Казына"
• Проведение в рамках Ситуационного центра мониторинга исполнения работодателями положений коллективных договоров, отраслевых и региональных соглашений
• Совершенствование системы раннего выявления проблемных предприятий на основе скоринговой модели по данным информационных систем
• Проведение социологических опросов среди работников крупных и средних предприятий регионов для оценки социального самочувствия и морально-психологического климата в трудовых коллективах.
• Проведение работы с работодателями крупных и средних предприятий по повышению и индексации заработной платы работников в рамках социального партнерства
• Осуществление работы в рамках отраслевых комиссий по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений по развитию социального диалога в отрасли
• Заслушивание на заседаниях региональных трехсторонних комиссий по социальному партнерству и регулированию трудовых отношений руководителей проблемных предприятий.

Еще один блок мер в рамках мониторинга включает меры по недопущению задолженности по заработной плате, социальным отчислениям, ОПВ, ОСМС.

В частности это:

• Проведение сверки данных информационных систем государственных органов на предмет соблюдения работодателями обязательств по своевременному перечислению обязательных пенсионных взносов, социальных отчислений, взносов по ОСМС.
• Обмен информацией по выявленным фактам задолженности по заработной плате и принятым по ним процессуальным решениям между местными органами по инспекции труда и правоохранительными органами
• Мониторинг за деятельностью государственных и частных судебных исполнителей по своевременному исполнению предписаний государственных инспекторов труда о выплате работодателями задолженности по заработной плате

Помимо этого в рамках первого блока мер будет проводиться мониторинг предприятий, подверженных риску высвобождения работников:

• Ежедневный мониторинг крупных и средних предприятий, планирующих высвобождение работников, с включением их в Ситуационный центр МТСЗН
• Регулярное освещение в СМИ информации о имеющихся вакансиях и мерах по трудоустройству высвобождаемых работников
• Ряд мер по обеспечению социальной стабильности работников сервисных организаций при закупе услуг подрядных организаций

Следующий блок мер в рамках проводимого мониторинга включает законодательные меры предупреждения трудовых споров:

• Усиление роли общественного контроля за соблюдением трудового законодательства путем законодательного закрепления порядка проведения общественного контроля
• Усиление административной ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства
• Проработка вопроса внедрения государственной статистики трудовых конфликтов
• Внесение в Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих должности "Конфликтолог"
• Разработка типового положения о трехсторонних комиссиях по социальному партнерству и регулированию социально-трудовых отношений всех уровней

В соответствии со вторым приоритетом, который заключается в вовлечении представителей работодателей в деятельность по предупреждению трудовых конфликтов, предусмотрены:

• Заключение отраслевых соглашений в отраслях, не охваченных социальным диалогом, с установлением в них положений об основных принципах системы оплаты труда отрасли, в том числе:
• о минимальных тарифных ставках (окладах) в отрасли;
• о минимальных значениях межразрядных коэффициентов;
• об едином порядке установления доплат работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
• Проведение обучающих тренингов по повышению управленческой и конфликтологической компетентности топ-менеджеров организаций и руководителей профсоюзных организаций

Третий приоритет, который состоит в том, чтобы вовлечь в работу по предупреждению трудовых конфликтов профсоюзы, предусмотрено:

• Продолжение работы Центров примирения в вопросах раннего выявления трудовых конфликтов и проведения примирительных процедур
• Внедрение системы внутренней вертикальной коммуникации от первичной профсоюзной организации до республиканского объединения профсоюзов для выстраивания оперативной обратной связи
• Проведение анализа заработных плат в нефтесервисных предприятиях нефтегазовой отрасли для выработки единых подходов к системам оплаты труда их работников
• Проведение форумов рабочей молодёжи, круглых столов, семинаров с представителями молодёжи трудовых коллективов, с целью воспитания культуры ведения правильного социального диалога.

Какие результаты ожидают разработчики по итогам реализации Комплексного плана:

1. снижение рисков возникновения трудовых конфликтов;
2. раннее выявление и устранение факторов, способствующих возникновению трудовых конфликтов;
3. повышение эффективности и конкретизация деятельности трехсторонних комиссий по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений;
4. разработка законодательных мер по принятию финансовых мер к работодателям, допустивших нарушение трудового законодательства, в том числе связанные с вопросами оплаты труда;
5. повышения правовой грамотности сторон трудовых отношений;
6. повышения уровня менеджмента.

Проект размещен на портале "Открытые НПА" для публичного обсуждения до 7 ноября 2023 года.

Ранее мы писали, что Министерство труда разработало проект Концепции развития рынка труда до 2030 года, центральной идеей которого является создание качественных рабочих мест.