Как будет работать новая система и какие изменения ждут город – в интервью с Ерланом Бузурбаевым, экспертом по законотворчеству и руководителем рабочей группы по разработке Правил охраны атмосферного воздуха Алматы.
– Что такое LEZ и какую задачу она решает для города?
– В принятой итоговой редакции Правил охраны атмосферного воздуха, которые были приняты 30 декабря прошлого года, предусмотрен механизм, отличающийся от классических европейских моделей LEZ. В мировой практике зоны пониженных выбросов, как правило, реализуются через платный въезд на отдельные территории города либо через полный запрет для автомобилей низких экологических классов.
У нас выбран иной подход – не по формальному экологическому классу, а по фактическим выбросам конкретного автомобиля. Эксплуатация будет запрещена только для тех транспортных средств, которые не подтвердят соответствие установленным нормативам. Даже автомобили низких классов смогут передвигаться без ограничений при условии соответствия требованиям.
Пилотная зона уже запущена с 28 апреля и охватывает квадрат улиц Богенбай батыра – Желтоксан – проспектов Абая и Достык. Выбор именно этой территории связан с высокой концентрацией транспортных потоков и, соответственно, повышенным уровнем выбросов.
Пилотный проект LEZ станет тестом для новой экологической политики Алматы. Его задача – не запретить, а отрегулировать: снизить выбросы, сохранив баланс между требованиями экологии и повседневной мобильностью горожан.
– Каким образом будет обеспечиваться контроль в зоне – камеры, цифровая система, экологические посты?
– Контроль в зоне пониженных выбросов будет обеспечиваться преимущественно с использованием системы видеонаблюдения, развернутой на улично-дорожной сети города. Камеры будут фиксировать факт эксплуатации транспортных средств в пределах зоны. Эти данные будут сопоставляться с информацией из информационных систем оператора зоны и операторов технического обследования, подтверждающей экологический класс транспортного средства, факт прохождения либо непрохождения процедуры технического обследования, а в случае введения платного режима – наличие абонемента и своевременность внесения соответствующей платы.
Дополнительного создания пропускной инфраструктуры или установки специальных пунктов контроля на въездах не требуется, поскольку речь идет не о запрете въезда, а о контроле эксплуатации транспортных средств внутри административных границ города.
При этом зона пониженных выбросов охватывает не только автомобильный транспорт. Режим может предусматривать ограничения на отдельные виды деятельности внутри зоны, включая использование петард, фейерверков и салютов, применение твердого топлива в газифицированных районах, обязательность установки фильтров и иных очистных сооружений на отдельных объектах, а также применение систем пылеподавления на объектах пылеобразования.
Контроль в отношении стационарных источников и действий физических и юридических лиц будет осуществляться уполномоченными государственными органами в рамках их компетенции.
– Чем техническое обследование для допуска в LEZ будет отличаться от обычного техосмотра?
– Действующая система технического осмотра ориентирована прежде всего на проверку параметров безопасности транспортного средства. Экологические показатели проверяются в ограниченном объеме, при этом используемое оборудование и методики не позволяют анализировать полный перечень загрязняющих веществ и не фиксируют наличие либо отсутствие катализатора. Кроме того, существующая модель не исключает ручной ввод данных и иные факторы, влияющие на достоверность результатов.
Техническое обследование в рамках LEZ направлено именно на подтверждение фактических выбросов транспортного средства и их соответствия нормативам для заявленного экологического класса. Проверка будет осуществляться операторами, заключившими договоры с ТОО "Eco Almaty", которые примут на себя повышенные обязательства.
Обязательным условием станет оснащение линий современным оборудованием, подключенным к информационной системе ТОО "Eco Almaty", исключающим ручной ввод данных и позволяющим фиксировать наличие или отсутствие катализатора. Результаты обследования будут автоматически передаваться в информационную систему, что исключает возможность корректировки показателей после проведения измерений и минимизирует человеческий фактор.
Таким образом, техническое обследование не подменяет техосмотр и не создает отдельной параллельной процедуры, а интегрируется в него, усиливая экологический компонент, вводя повышенные требования к операторам и обеспечивая объективный и прозрачный контроль фактического воздействия транспортных средств на качество атмосферного воздуха. И данный механизм не влечет дополнительного финансового либо иного обременения для водителей.
– По каким показателям будет оцениваться эффективность LEZ?
– Правилами предусмотрено несколько направлений оценки. Это качество атмосферного воздуха: ожидается устойчивая тенденция к снижению концентраций основных загрязняющих веществ. Второе – работа общественного транспорта: будут учитываться развитие маршрутной сети, интервалы движения, уровень загрузки, доля экологичного транспорта. И ключевое – влияние на здоровье населения, включая показатели заболеваний, связанных с качеством воздуха, и уровень обращаемости в медорганизации.
Определение конкретных индикаторов, установление пороговых и целевых цифровых значений, формирование методик сбора и анализа данных будет проработано в течение текущего года совместно с заинтересованными центральными государственными органами Республики Казахстан.
Фото: акимат города Алматы