Участие граждан в решении вопросов местного значения предусматривается и сейчас. В действующей редакции закона "О местном государственном управлении и самоуправлении в РК" этой теме посвящена глава 3-1. Однако законодатель посчитал существующие полномочия недостаточными. В связи с чем и были разработаны поправки в Закон.
Законопроект детализирует понятие "вопросы местного значения", вносит определения, что из себя представляют сходки и собрания местного сообщества (и в чем между ними разница), а также посвящен многим другим моментам, о которых подробно поговорим в другой раз.
А сейчас уделим внимание одной коллизии, на которую, уверены, обратят внимание депутаты в ходе обсуждения документа, включенного в повестку предстоящего пленарного заседания, которое должно состояться в ближайшую среду, 22 апреля 2026 года.
Дело в том, что одним из условий действенности реформы является подлинная самостоятельность участия граждан в местном самоуправлении. Но сейчас они не могут по собственному почину, без разрешения акимата проводить сходы по вопросам местного значения.
"Инициаторы схода местного сообщества обязаны обратиться с заявлением... к акиму соответствующего района (города областного значения). Проведение схода местного сообщества допускается при получении положительного решения акима".Пункт 5 статьи 39-3 закона "О местном государственном управлении и самоуправлении в РК"
Это и предлагается изменить. Уточним, что 7 ноября 2025 года в Алматы состоялось выездное заседание Общественной палаты при Мажилисе. И по итогам обсуждения Комитету по экономической реформе и региональному развитию (головному) совместно с Министерством национальной экономики РК (уполномоченному органу) рекомендовано помимо всего прочего:
"Предусмотреть отмену разрешительного порядка проведения сходов и собраний местных сообществ, заменив его уведомительным порядком, чтобы исключить зависимость избранных сельских акимов от районных акиматов".
Как будто все понятно: исключить зависимость от акиматов, развивать инициативу на местах... Но в чем проблема и почему мы об этом говорим? В редакции поправок, которые поступили в Мажилис, действительно есть дополнение к вышеупомянутому пункту 5 статьи 39-3 Закона:
"Инициаторы схода местного сообщества обязаны уведомить о проведении схода... акима соответствующего района за 10 дней до даты предполагаемого схода".
Однако означает ли эта предлагаемая норма рекомендованный переход к уведомительному порядку проведения сходов местных сообществ? Вроде бы да. А с другой стороны – нет. Поскольку и ныне действующую норму, согласно которой требуется разрешение акима, из закона не предлагается исключить.
Но ведь может быть либо так, либо так: или разрешительный порядок, либо уведомительный. Третьего не дано.
Для справки: законопроект датирован июнем 2025 года, рекомендация сформулирована в ноябре, сейчас на дворе апрель 2026 года. Весьма вероятно, что за полгода над этими пунктами поработали и коллизию убрали. Но как именно? Будем внимательно прислушиваться к выступлениям депутатов.