Почему сейчас нельзя штрафовать за нарушение постановлений санврачей
Амир Бегдесенов,
Партнер Sayat Zholshy & Partners
Если во время ЧП власти штрафовали по статье 476 КоАП «нарушение режима чрезвычайного положения», то теперь будут применять ч. 3 ст. 462 КоАП «невыполнение или ненадлежащее выполнение законных …ПОСТАНОВЛЕНИЙ, выданных органами государственного контроля и надзора (должностных лиц), должностными лицами государственных органов в пределах их компетенции».
Под «постановлением», которое надо выполнять подразумеваются постановления главных государственных санитарных врачей с различными противо-ковидными мерами.
Теперь разберем как принимается «постановление» согласно Кодексу о здоровье:
1) постановление может быть принято только в рамках государственного санитарно-эпидемиологического контроля и надзора;
2) этот контроль и надзор осуществляется только в форме проверки и профилактического контроля и надзора;
3) должностные лица санитарно-эпидемиологической службы издают различные акты ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ НАРУШЕНИЙ. Один из таких актов - «постановление о проведении санитарно-противоэпидемических и санитарно-профилактических мероприятий».
Таким образом, постановление не устанавливает нормы поведения, оно лишь является наказанием за допущенные нарушения.
Именно поэтому постановление ВЫДАЕТСЯ тому или иному физическому / юридическому лицу для исполнения. Логично, что оно нигде не публикуется, поскольку является правовым актом индивидуального применения, т.е. касается конкретного лица.
Акты, которые касаются НЕОПРЕДЕЛЕННОГО круга лиц являются нормативными правовыми актами, должны пройти обязательную регистрацию в Министерстве юстиции и затем быть опубликованы. И это логично, каким образом граждане должны соблюдать закон, если он нигде не опубликован?!
А вот уже при неисполнении индивидуального постановления наступает ответственность по ч. 3 ст. 462 КоАП.
Отвечает ли постановление какого-либо главного государственного санитарного врача указанным требованиям? Нет, поскольку:
• оно само устанавливает нормы поведения, а не наказывает за те или иные нарушения существующих правил;
• распространяется на неопределенный круг лиц;
• наконец, главный государственный санитарный врач никому это постановление не ВЫДАВАЛ (мне, по крайней мере).
Если же очень уж хочется штрафовать за нарушений постановлений гос санврачей, то, полагаю, для начала их надо принять как нормативный правовой акт, затем - опубликовать. Для сравнения, в соседней России так и делают - постановления санврачей публикуются в обязательном порядке.
Как только это будет сделано, можно будет применять административную ответственность, но это уже будет другая статья - часть 1 статьи 425 КоАП «нарушение требований законодательства Республики Казахстан в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения».