#Все о теннисе
В сфере таможенного дела (К. Айткалиева, судья суда г. Астаны)
Фото: zakon.kz
В сфере таможенного дела
К. Айткалиева,
судья суда г. Астаны
Главная особенность таможенных отношений состоит в том, что все они складываются в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, его оформлением и контролем, а также уплатой таможенных платежей.
Таможенным делом (регулированием) в Республике Казахстан признается регулирование отношений на части таможенной территории Таможенного союза (территории Республики Казахстан), на которой Республика Казахстан обладает исключительной юрисдикцией, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей и налогов, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
Основными нормативными правовыми актами в данной области являются Конституция Республики Казахстан, Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 года, принятый Договором о Таможенном кодексе Таможенного Союза в г. Минске 27 ноября 2009 года, Кодекс «О таможенном деле в Республике Казахстан» от 30 июня 2010 года, Кодекс об административных правонарушениях РК, постановления Правительства РК, касающиеся таможенной деятельности, инструкции и приказы Министерства финансов РК, решения комиссии, технические регламенты Таможенного союза.
Таможенное законодательство - комплексная отрасль права, представляющая собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются (санкционируются) государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, взиманием таможенных платежей, таможенными операциями, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики как составной части внутренней и внешней политики государства.
Таможенные правоотношения охватывают: организацию таможенного дела; перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств; регулирование таможенных режимов; взимание таможенных платежей; предварительные операции; таможенное оформление; таможенный контроль над товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Республики Казахстан; валютный контроль; совершение правонарушений (административных и уголовных) в сфере таможенного дела; обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц; организацию государственной службы в таможенных органах и выполнение государственными служащими возложенных на таможенные органы задач и функций.
1 июля 2010 года вступил в законную силу Таможенный кодекс Таможенного союза, что ознаменовало собой создание единого таможенного пространства России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана.
При рассмотрении таможенных споров, возникших после введения в действие Таможенного кодекса Таможенного союза, судам следует иметь в виду приоритетность законодательства Таможенного союза перед национальным законодательством.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Кодекса ТС таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, неурегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, Кодексом РК «О таможенном деле в Республике Казахстан» и другими законодательными актами.
Основной целью принятия нового Кодекса РК «О таможенном деле в Республике Казахстан» явилось приведение национального таможенного законодательства в соответствие с таможенным законодательством Таможенного союза. В рамках реализации нового Кодекса приняты постановления Правительства Республики Казахстан, которые детально регулируют вопросы взаимодействия юридических и физических лиц с таможенными органами при осуществлении таможенного администрирования; приказы уполномоченного государственного органа в сфере таможенного дела, направленные на урегулирование внутренних вопросов государственных органов при осуществлении таможенного администрирования.
Анализ существующей судебной практики Специализированного межрайонного административного суда г. Астаны показал, что за прошедший период 2016 года рассмотрены дела по ст. 541 КоАП РК, другие дела в сфере таможенного дела не рассматривались. Если проанализировать состав ст. 541 КоАП, необходимо отметить, что объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с осуществлением таможенных операций, предшествующих подаче таможенной декларации.
Под временным хранением товаров в соответствии со ст. 167 Таможенного кодекса Таможенного союза, ст. 259 Кодекса РК «О таможенном деле в Республике Казахстан» понимается хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.
Согласно ст.ст. 170 ТК ТС, 268 ТК РК срок временного хранения товаров составляет два месяца, который исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение. По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок.
Предельный срок временного хранения товаров не может превышать четырех месяцев. В отношении международных почтовых отправлений, хранящихся в местах (учреждениях) международного почтового обмена, а также не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого воздушным транспортом, срок хранения составляет шесть месяцев. По смыслу ч. 4 ст. 170, ст. 174 ТК ТС по истечении срока временного хранения товары должны быть помещены под таможенную процедуру, которая начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. До истечения срока временного хранения товары должны быть выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом либо оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой.
Таким образом, объективная сторона данного правонарушения выражается в непринятии лицом в течение срока временного хранения товаров всех надлежащих мер по выпуску товаров, в результате чего на момент истечения срока временного хранения товары не помещены под таможенную процедуру.
Субъектом данного правонарушения является декларант, поскольку в соответствии с таможенным законодательством именно на него возложена обязанность по принятию мер для обеспечения выпуска товаров и (или) транспортных средств (ст. 188 ТК ТС). При этом физическое лицо, поместившее товар на склад временного хранения, получателем которого является юридическое лицо, не является субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 541 КоАП.
Привлечение к ответственности юридических лиц за нарушение таможенных правил не может обосновываться одним только фактом нарушения таможенных правил. К основаниям ответственности, исходя из общего понятия состава правонарушения, относится и вина. Для правильной квалификации правонарушения необходимо проверить указанные в таможенной декларации сведения о товаре на предмет их соответствия фактически представленному таможенному органу товару. Недекларирование товаров имеет место при незаявлении декларантом либо таможенным представителем соответствующих действительности сведений о количественных характеристиках товара (штуки, вес, объем товара), т.е. когда не заявляется весь товар либо его часть.
Проблемные вопросы при рассмотрении дел данной категории не возникали, административные взыскания наложены в пределах санкции статьи, судьи в постановлениях раскрывают квалификацию действий, мотивируют состав административного правонарушения в соответствии с диспозицией ст. 541 КоАП. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами по ст. 541 КоАП, протоколы об административных правонарушениях согласно ст. 804 КоАП имеют право составлять должностные лица органов государственных доходов.
Согласно ч. 1 ст. 25 КоАП под административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.
Ч. 2 предусмотрено, что административная ответственность за правонарушения, предусмотренные статьями Особенной части настоящего Кодекса, наступает, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с законодательством уголовной ответственности.
В ч. 1 ст. 822 КоАП дан исчерпывающий перечень, что должно быть указано в постановлении по делу об административном правонарушении, в частности:
- должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, вынесшего постановление;
- дата и место рассмотрения дела;
- сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело: для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата рождения, место жительства, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер, сведения о регистрации по месту жительства, место работы; для юридических лиц - наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, номер и дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер и банковские реквизиты;
- язык производства по рассматриваемому делу;
- статья настоящего Кодекса, предусматривающая ответственность за административное правонарушение;
- обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
- решение по делу;
- порядок и сроки обжалования постановления;
- сроки добровольной уплаты штрафа или исполнения иного вида административного взыскания.
Постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным. Согласно ч. 1 ст. 44 КоАП административный штраф есть денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных в статьях Особенной части настоящего раздела, в размере, соответствующем определенному количеству месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законом, действующим на момент возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 893 КоАП штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 суток со дня вступления постановления в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 45 КоАП конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а также имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении их в собственность государства в установленном законодательством порядке.
Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, предмета, подлежащего возвращению его собственнику либо изъятого из оборота. Предмет, изъятый из оборота, подлежит обращению в собственность государства или уничтожению. Конфискации подлежит лишь предмет, являющийся собственностью нарушителя, если иное не предусмотрено Особенной частью настоящего Кодекса. Конфискация применяется судьей и может налагаться в случаях, когда она предусмотрена соответствующей статьей Особенной части настоящего раздела в качестве административного взыскания.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, находившихся при физическом лице, об изъятых документах и имуществе, принадлежащих юридическому лицу, при этом предметы, явившиеся орудиями либо предметами совершения административного правонарушения и принадлежащие физическому или юридическому лицу, привлеченному к административной ответственности, в случаях, предусмотренных санкциями норм Особенной части раздела 2 настоящего Кодекса, конфискуются либо передаются в соответствующие учреждения, или уничтожаются, в остальных случаях возвращаются по принадлежности.
Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении орудия либо предмета совершения правонарушения в собственность государства в установленном законом порядке (ч. 1 ст. 45 КоАП). В последующем судьба конфискованного товара решается в порядке исполнительного производства, в частности, действует постановление Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2002 года № 833 «Некоторые вопросы учета, хранения, оценки и дальнейшего использования имущества, обращенного (поступившего) в собственность государства по отдельным основаниям».
Согласно Методическим рекомендациям по оформлению судебных актов судов Республики Казахстан, утвержденным председателем Верховного Суда РК в 2010 году, судебный акт должен иметь четкую структуру, быть стилистически и грамматически правильным. Поэтому при принятии решения судьи обязаны не только выполнять требования процессуального законодательства о законности, обоснованности и мотивированности судебных актов, но и ответственно относиться к их изложению и оформлению, поскольку грамотное изложение и оформление судебных актов являются показателями высокого уровня профессиональной культуры судьи, проявления уважения к участникам судебного разбирательства и другим лицам.
С учетом изложенного, в целях устранения и предотвращения в деятельности судей нарушений законодательства при привлечении к административной ответственности и наложении административных взысканий за административные правонарушения, необходимо соблюдать требования административного законодательства.
