#Все о теннисе
Предусмотрена исключительная подсудность (Галымжан Абубакиров, судья суда г. Актобе)
Фото: zakon.kz
Предусмотрена исключительная подсудность
Галымжан Абубакиров,
судья суда г. Актобе
В последние годы количество споров по земельным правоотношениям в стране увеличилось. Одна из причин этого в том, что измерение земельных участков стало производиться с применением высокоточных приборов, что привело к смещению их границ.
Сложность земельных споров связана с тем, что при их рассмотрении возникает необходимость исследования специальной документации, установления точного момента возникновения земельных правоотношений, в зависимости от которого определяется возможность применения того или иного закона.
Объектом земельного спора являются конкретный земельный участок или связанные с ним вещные права на землю. К искам (заявлениям), вытекающим из земельных правоотношений, относятся иски о признании права собственности на земельный участок, иных прав; разделе земельного участка, выделе земельного участка; определение порядка пользования земельным участком; споры по границе участка; споры с регистрирующими органами, с неправомерными отказами; по делам о самовольном захвате территории; споры в садоводстве; об установлении сервитута; о наследстве. Также речь идет о заявлениях о понуждении заключения договора аренды или купли-продажи земельного участка; оспаривании размера компенсационных выплат в случае принудительного изъятия земельного участка для государственных нужд; спорах об использовании земельного участка не по назначению; по необрабатываемым земельным участкам сельхозназначения; о причинении вреда земельному участку или землепользователю; признании незаконными решений, действий (бездействия) госорганов; выделении земельного участка в счет земельных долей. Кроме того, в судах рассматриваются дела по спорам, вытекающим из договоров аренды земельных участков; оспаривании договоров дарения, мены; имущественным спорам, возникающим при купле-продаже земельных участков; о разделе домовладения в натуре; принудительном выкупе доли земельного участка у участника долевой собственности; спорам, связанным с самовольными постройками, использованием земельных участков для целей недропользования; сносом объектов недвижимости и другие.
Поскольку в соответствии с п. 1 ст. 117 ГК РК земельные участки относятся к недвижимому имуществу, иски о правах на них должны предъявляться в суд в соответствии с ч. 1 ст. 33 ГПК РК по месту их нахождения.
По праву землепользования
При рассмотрении исков о правах на земельные участки судом устанавливаются их местонахождение и границы, проверяются правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на землю. Правоустанавливающими документами на земельный участок являются документы, на основании которых у граждан и юридических лиц возникают соответствующие права. К ним относятся правовые акты акимов о предоставлении права на земельный участок, договоры купли-продажи (мены, дарения или иной сделки об отчуждении земельного участка) и судебные решения о признании права частной собственности на земельный участок, права землепользования и иных вещных прав на землю.
К правоудостоверяющим документам относятся акт на право частной собственности на земельный участок, акт на право постоянного землепользования и акт на право временного (возмездного, безвозмездного) землепользования. Правоудостоверяющие документы выдаются только уполномоченным органом по земельным отношениям.
В соответствии с п. 13 нормативного постановления Верховного Суда от 16 июля 2007 года № 6 «О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства» при рассмотрении споров о порядке пользования земельным участком, находящимся на праве общей совместной собственности или праве общего совместного землепользования, возникшем после того, как порядок пользования общим участком ранее был определен между совладельцами, суд учитывает, что увеличение одним из совладельцев своей доли в общей собственности на дом путем пристройки, надстройки или перестройки не является основанием для изменения размеров земельного участка.
В случае отчуждения части жилого дома одним из собственников другому, в том числе перехода его части в результате наследования, дарения или иным образом, порядок пользования может быть определен вновь, если при этом не будут ущемлены права других собственников дома. Если же один из собственников дома произвел отчуждение принадлежащей ему части строения в пользу третьего лица, то ранее установленный порядок пользования земельным участком будет обязателен и для нового собственника (ст. 19 Закона «О жилищных отношениях»). При вынесении решения по спору об определении порядка пользования общим земельным участком индивидуального домостроения в резолютивной части решения указываются размер и границы участков, передаваемых каждой из сторон; размер и границы земельного участка общего пользования; размер и границы проходов через участок к дому, постройкам, сооружениям и другие заслуживающие внимания обстоятельства.
С изучением документации
В структуре земельных споров особое место занимают споры, связанные с возвратом самовольно захваченных земель и сносом самовольно возведенных строений. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, возведенное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законодательством, а также возведенное без получения на это необходимых разрешений. Данная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 3 и 4 ст. 244 ГК РК. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку, при условии, что данный земельный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под размещение возведенной постройки.
При разрешении спора о возникновении права собственности на один и тот же земельный участок у двух и более собственников (землепользователей), а также о нарушении границ смежных земельных участков принимаются во внимание требования, установленные ст. 43 ЗК РК.
При обращении в суд с исковым заявлением о защите земельных прав суду должны быть представлены все необходимые документы по предмету спора, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, на основании которых возникают у граждан и юридических лиц соответствующие права на земельный участок. К ним относятся: правовые акты исполнительных органов о предоставлении права на земельный участок, договоры купли-продажи (дарения, приватизации или иной сделки об отчуждении земельного участка) и решения судебных органов о признании права частной собственности на земельный участок, права землепользования и иных вещных прав на землю.
Судебные разбирательства по спорам между собственниками, пользователями соседних земельных участков, как правило, проводятся с исследованием значительного количества документации по земельным вопросам, выданной органами землеустройства, различными государственными органами власти, управления, регистрирующими органами, порой достаточно противоречивыми, для устранения чего и для получения специальной консультации к участию в деле по необходимости привлекаются специалисты.
Важно, чтобы все документы, о которых сказано выше, были истребованы уже в ходе досудебной подготовки. В той же стадии судья предлагает сторонам представить нормативный правовой материал, на который он ссылается (инструкция, положения, уставы, постановления, приказы, а также всевозможные разъяснения и указания вышестоящих органов, например, Комитета госдоходов или Земельного комитета).
При представлении сторонами нормативных правовых актов выясняется по базе, сохраняют ли они свою юридическую силу. Для наглядности необходимо, чтобы стороны представили свои схемы земельных участков, фотографии и так далее, с тем, чтобы можно было сравнить их с документами отдела земельных отношений, учреждений архитектуры.
Контролировать соблюдение законодательства
Причиной возникновения многих споров является то, что местными исполнительными органами не ведется должный контроль за соблюдением земельного законодательства. Выделенные земельные участки зачастую законными владельцами не используются по назначению, на каком основании пользуются третьи лица, судами не выясняется, у лиц, которые не используют земельные участки, земля на законных основаниях не изымается. При рассмотрении некоторых дел выясняется, что земельные налоги не уплачиваются годами. Такие пустующие участки всегда привлекают внимание. Так появляются самовольные постройки.
Закон говорит о том, что аким города имеет право предоставлять земельный участок в пределах границ населенного пункта, но не за его пределами. Для расширения границ населенного пункта аким должен поставить этот вопрос перед вышестоящими органами, что, к сожалению, не делается. По настоящее время продолжаются и такие нарушения, когда решения о предоставлении земельных участков принимаются без утвержденного в установленном порядке землеустроительного проекта, что зачастую приводит к накладкам участков друг на друга.
На практике у судов имеются трудности при определении срока исковой давности, когда наряду с требованиями, вытекающими из обжалования решений и действий государственных органов, для которых предусмотрен трехмесячный срок подачи заявления, предъявляются требования общего искового характера. Одни судьи считают, что так как требования предъявлены в исковом порядке, то следует исходить из трехгодичного срока исковой давности ко всем требованиям.
На наш взгляд, представляется правильной позиция судей, которые считают, что при предъявлении такого смешанного иска, к каждому отдельному требованию должны применяться соответственно специальные сроки исковой давности, то есть в рамках смешанных требований к требованию об обжаловании решений и действий государственных органов должен применяться трехмесячный срок, независимо от того, что такое требование предъявлено в исковом порядке.
На практике суды не всегда придают значение процессуальной стороне рассмотрения дел данной категории. В одних случаях они разрешают споры по правилам искового производства, в других - в особом исковом производстве. Между тем от вида судопроизводства зависят подсудность, размер государственной пошлины, круг лиц, участвующих в деле, сроки рассмотрения дела, исковая давность и т.п.
Для требования о праве на земельные участки предусмотрена исключительная подсудность - по месту нахождения недвижимого имущества (п. 1 ст. 33 ГПК), тогда как при оспаривании решений государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица гражданин вправе по выбору обратиться в суд по месту своего жительства или по месту нахождения органа или должностного лица, чье решение оспаривается (п. 2 ст. 278 ГПК).
