Конституция РК: от настоящего к будущему (Виктор Малиновский, член Конституционного Совета РК, доктор юридических наук)

Конституция РК: от настоящего к будущему

 

Виктор Малиновский,

член Конституционного Совета РК,

доктор юридических наук

 

Ознакомившись с интересной и содержательной статьей Галымжана Абсаттарова «Повышая правовую культуру общества» («Юг» от 04.01.2019), хочется отметить актуальность поднятых автором вопросов и очевидность подходов, предложенных для их решения. Сказанное в первую очередь относится именно к конституционно-правовой культуре.

Действующей Конституции дано множество заслуженных положительных оценок внутри Казахстана и за рубежом. Если говорить кратко, то всем нашим достижениям за прошедшие без малого четверть века мы обязаны нашему Основному Закону, воплотившему в себе общепринятые ценности и национальные интересы. Предложенный Первым Президентом РК Н. Назарбаевым проект и принятый непосредственно народом на референдуме Закон обладает всеми необходимыми политико-правовыми ресурсами для гарантирования достижения страной поставленных целей. При этом качество реализации положений и норм Конституции в значительной степени зависит от нас самих.

Президент республики К.-Ж. Токаев постоянно заостряет внимание на должном исполнении правовых предписаний и правовом воспитании населения как важных средствах защиты прав и свобод человека и гражданина.

Конституционным Советом вместе с Фондом Первого Президента - Елбасы, Министерством образования и другими партнерами реализуется ряд инициатив. Это республиканские конкурсы среди школьников, студентов и молодых ученых, международные научные конференции, «Неделя Конституции». Победители конкурсов приглашаются на заседания Совета для знакомства с конституционным производством. Разрабатываются и публикуются серьезные монографии, научно-практические комментарии к Конституции.

Необходимо отметить, что правоведы отличаются от других гуманитариев одной существенной особенностью: мы являемся носителями специальных знаний, что подтверждено подписями педагогов в наших зачетках, итоговыми решениями государственных экзаменационных (квалификационных) комиссий о присвоении соответствующей квалификации. Диплом дает нам право свои персональные данные дополнить кратким и емким словом «юрист». С этого момента правовое воспитание и правовая пропаганда, юридическая грамотность населения должны стать делом каждого из нас. Как врач дает клятву Гиппократа, так и юрист обязуется служить Праву.

Очень хорошо, когда отдельные юридические фирмы и общественные объединения организуют безвозмездные консультации по вопросам из различных наиболее востребованных отраслей законодательства. Они проводятся в крупных торгово-развлекательных центрах, на вокзалах и других массово посещаемых людьми местах.

Многими коллегами активно используются современные информационные технологии, предоставляющие возможность давать индивидуальные ответы практически face - to - face. Благодаря им посты юристов «без посредников» вылетают на безбрежные просторы Интернета. Именно в данный момент у каждого блогера должны срабатывать своеобразные шлюзы - профессионализм и ответственность, которые позволят в дальнейшем потребителям - законопослушным гражданам - четко отделить позицию настоящего специалиста от «шепотка одной бабушки, которая на базаре что-то сказала...». А в некоторых случаях, также и обывателю правильно определить свое поведение, избежать последующих проблем с законом и правоохранительными органами. Ведь ретранслируя абсурд или ложь, такой де-факто потерпевший неминуемо становится их глашатаем и, соответственно, де-юре - соучастником административного или уголовного проступка.

Совершенно обоснованно, отвечая на отдельные вопросы, Елбасы часто настоятельно рекомендует: «Почитайте Конституцию, там все написано».

Чтение Конституции есть первый уровень продвижения к ее пониманию, которое начинается с осознания конституционных ценностей, выступающих несущей конструкцией всей конституционной материи. Именно из них исходит дух и содержание всех последующих положений и норм Основного Закона. Конституционный Совет, осуществляя официальное толкование (разъяснение) конституционных норм, всегда придерживается именно такого подхода.

Если для школьников и вообще простых граждан бывает достаточным внимательное прочтение текста, то для дипломированных юристов необходимо проштудировать его вдоль и поперек. Нередко для проникновения в точный смысл изложенной нормы ключевое значение имеют даже точки и запятые. Преподаватели учат студентов использовать целый арсенал специальных инструментов познания, включая формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, телеологический, правового моделирования, правового прогнозирования и другие. Посредством их отрабатываются теоретические вопросы казахстанской Конституции, ее место в созвездии мирового конституционализма, истории конституционного строительства в нашей стране и многие другие. Таким образом, происходит постепенное погружение в науку конституционного права.

В результате восхождения от прочтения к пониманию, от понимания - к уважению и убежденной вере в Конституцию, мы осознаем ее первостепенную значимость в нашей жизни и необходимость ее защиты в качестве фундамента государственной независимости, настоящего и будущего всех вместе и каждого из нас.

Конечно, все далеко не так прямолинейно и просто. В конституционном строительстве в стране многое из того, что уже сделано и делается, происходит впервые, в том числе нередко и в мировой практике. Как и у всего нового, путь у казахстанских новелл непростой. Нас ждут очередные вызовы, угрозы и риски. Одни из них носят объективный характер: мир, а с ним и Казахстан, вступил в полосу опасной турбулентности. Другие коренятся в нас самих, нашем профессионализме, патриотизме и просто личной порядочности. По большому счету - нашей приверженности конституционным ценностям.

Правильно в народе говорят: «Там, где иссякают твердые знания, начинается полет фантазии и игра иллюзий». Проходящие иногда по особо острым вопросам дискуссии показывают следующее: кое-кто из громогласно заявляющих себя юристами элементарно не владеет предметом разговора. Приводит одну статью Конституции, умалчивая о другой. Закрывает глаза на подлежащие применению нормы конституционных законов. И при этом выдают такие перлы, которые лихорадят общество, нагнетают лишенные всякого смысла страсти. Складывается впечатление, что такие «ораторы» пока не поднялись даже на низшую ступень познания Основного Закона. (Здесь я не говорю о создании и распространении в Сети провокационных материалов).

В подобных ситуациях возникает закономерный вопрос: с каким явлением общество имеет дело? С результатом бракоделия в системе высшего юридического образования или с элементарным злоупотреблением отдельными юристами своей профессиональной миссией, исконной обязанностью качественно разъяснять Конституцию, честно служить идеалам Права и Справедливости?

Конечно, и то, и другое несет опасность для стабильности и спокойствия общества. В итоге - для конституционной безопасности страны.

Недавно, возвращаясь из отпуска, в бортовом журнале «Аэрофлота» прочитал интервью А. Кончаловского «Необходимый дефицит». В нем признанный авторитет театра и кино приводит интересную мысль: о «дихотомии между тем, что делает режиссер для привлечения внимания, и тем, что делает художник, чтобы погрузиться в суть и передать три чувства» (ужас, слезы и смех - В.М.).

Точно так получается и в конституционной сфере. Одни авторы стараются вникнуть в суть возникающих сложностей, рассматривать их в единстве и развитии конституционных ценностей, укреплении конституционализма. Другие - пытаются оказаться, как говорится, левее левого, привлечь внимание аудитории этакими кавалерийскими наскоками на Основной Закон, при этом совершенно не думая о последствиях своих действий либо сознательно стремясь к их наступлению.

Действительно, за последние годы казахстанцы проявляют больше интереса к Праву как главному средству защиты своих законных интересов. Растет юридическая грамотность населения именно в тех областях, которые связаны, к примеру, с предпринимательством, налогами, оказанием услуг населению, применением мер юридической ответственности.

В сравнении с «бытовой» юридической грамотностью конституционная культура и конституционный патриотизм есть более масштабные компоненты социологической и психологической составляющей здоровья общества. Согласно особой значимости их уровень требует именно заботы государства, особого государственного подхода, совместной и целенаправленной работы госорганов и юридического сообщества.

По-моему, уже давно понятно, что единственным противоядием против злонамеренных вбросов в Сеть являются персональные прочные знания и основанная на них уверенность конкретного человека.

Необходимо восстановление авторитета и качества обучения конституционному праву Республики Казахстан и зарубежных стран, а также другим ранее «оптимизированным» теоретическим юридическим дисциплинам. Как воздух нужны новые современные казахстанские учебники. Требуется заполнение полок книжных магазинов и интернет-магазинов недорогой изданной большими тиражами научно-популярной литературой для всех возрастов и социальных групп.

В завершение приведу одно из многих поучительных конституционных пожеланий Лидера нации. В докладе на Международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию действующей Конституции, Н. Назарбаев напрямую обратился к нашим коллегам-правоведам: «Ничего застывшего в мире нет. Но когда мы говорим о Конституции, мы должны быть очень внимательны, и присутствующие здесь уважаемые юристы, я думаю, должны прислушаться к тому, что я говорю. Этот вопрос требует взвешенного подхода. Нельзя забывать о том, что в Конституции заложены основополагающие принципы существования нашего государства, и мы должны дорожить этими принципами».